10月22日在北京召開的APEC財(cái)長會(huì)把基礎(chǔ)設(shè)施投融資合作列為重要議題，其中，如何通過PPP（政府和社會(huì)資本合作模式）等融資方式吸引長期融資、撬動(dòng)民間資本，成為重要內(nèi)容。
事實(shí)上，就在國慶前夕，財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知》（簡稱財(cái)金76號文）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（簡稱國發(fā)43號文）兩份文件的發(fā)布已經(jīng)令PPP的關(guān)注度陡升。
不過，PPP模式的具體應(yīng)用還處于探索階段，盡管財(cái)金76號文特別提到，要“邀請有意愿的金融機(jī)構(gòu)及早進(jìn)入項(xiàng)目磋商進(jìn)程”，“鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)為示范項(xiàng)目提供融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)”，但金融機(jī)構(gòu)究竟如何參與其中，還需進(jìn)一步商討。
PPP升溫
中債資信研究認(rèn)為，采取PPP模式有利于劃分政府債務(wù)和企業(yè)債務(wù)的界限，預(yù)計(jì)未來PPP將成為我國基礎(chǔ)設(shè)施重要融資模式之一。
根據(jù)財(cái)金76號文，適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目，具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點(diǎn)。
這類項(xiàng)目對于社會(huì)資本具有一定吸引力。一位投資機(jī)構(gòu)人士對中國基金報(bào)記者表示，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)這么差，我們不敢投實(shí)體產(chǎn)業(yè)；房地產(chǎn)管控這么嚴(yán)，我們不想投房地產(chǎn)；轉(zhuǎn)投政府的污水處理、養(yǎng)老醫(yī)療、軌道交通，好歹還有穩(wěn)定收益和優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)。”
金諾律師事務(wù)所田鵬也對本報(bào)表示，目前我國各地方的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目往往投資體量巨大，但其中一些項(xiàng)目（如財(cái)金76號文所指范圍）具備一定的穩(wěn)定現(xiàn)金流和收益性。
近期，多個(gè)省份相繼推出了規(guī)模龐大的PPP項(xiàng)目，其中，福建公布28個(gè)PPP試點(diǎn)推薦項(xiàng)目，總投資1478億元。青海推介的80個(gè)PPP總投資1025億元，安徽公布首批PPP項(xiàng)目總投資額為709億元。田鵬表示，從各省公開的PPP示范項(xiàng)目名單中也不難看出，上述項(xiàng)目正在成為首批PPP模式的示范項(xiàng)目。
田鵬認(rèn)為，PPP模式較好地融合了政府和社會(huì)資本兩方面的需求。從政府角度看，一方面地方政府難以完全負(fù)擔(dān)這部分投資，而且難以保證公共服務(wù)的良好運(yùn)營，因此需要通過市場化手段引進(jìn)社會(huì)資本的資金、管理、運(yùn)營和技術(shù)；另一方面，過去地方政府及其平臺(tái)公司因擔(dān)負(fù)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的建設(shè)、融資任務(wù)，背負(fù)了巨大的債務(wù)，PPP模式可以通過“購買服務(wù)”將債務(wù)性支出轉(zhuǎn)為消費(fèi)性支出，有利于控制地方政府增量債務(wù)。
“PPP模式的亮點(diǎn)在于，讓上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒。”田鵬說。
信托參與仍需探索
田鵬認(rèn)為，PPP模式的應(yīng)用還處在探索階段，地方政府為項(xiàng)目所能調(diào)動(dòng)的資源極為有限，尤其是三四線城市和縣區(qū)級地方政府，既無PPP模式的操作經(jīng)驗(yàn)，又無相應(yīng)的協(xié)調(diào)能力和人才儲(chǔ)備，在推進(jìn)PPP模式的過程中需要解決諸多難題，這需要從中央到地方建立起一套PPP操作指引和合同體系，并積極推動(dòng)各類專業(yè)機(jī)構(gòu)全程參與到PPP項(xiàng)目的實(shí)施過程中。
盡管43號文并沒有明確SPV（特別目的公司）是否可以通過信托方式進(jìn)行融資，但田鵬表示，在PPP模式中，只要把SPV設(shè)計(jì)成為真正的市場化主體，信托依舊可以按照其固有方式參與到融資中。中債資信公共機(jī)構(gòu)首席分析師霍志輝也表示，從市場化角度來看，在PPP模式下，成立SPV應(yīng)該可以通過信托融資，信托仍將是基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金來源之一，但這部分債務(wù)屬于企業(yè)債務(wù)，不會(huì)計(jì)入政府性債務(wù)，信托資金的風(fēng)險(xiǎn)可能加大。
一位信托公司資深人士對記者表示，政信合作PPP模式，簡單而言，就是信托公司出資來投資地方政府支持發(fā)展的項(xiàng)目，信托公司成為項(xiàng)目公司的股東或大股東，資金的投入模式為股權(quán)投資，一旦項(xiàng)目未能實(shí)現(xiàn)回款，信托公司的保障就僅僅是其在項(xiàng)目公司擁有的資產(chǎn)，風(fēng)險(xiǎn)明顯增加，但優(yōu)點(diǎn)也顯而易見，項(xiàng)目以商業(yè)模式運(yùn)作，地方政府賴賬的風(fēng)險(xiǎn)因此降低。
不過，一位信托業(yè)務(wù)人員認(rèn)為，現(xiàn)在信托參與PPP還沒有成熟模式可借鑒，大部分還在商討階段，短期內(nèi)難以形成規(guī)模。深圳一家大型信托公司人員也稱，“目前這塊沒有形成固定模式，我們也沒有承攬經(jīng)驗(yàn)。”
事實(shí)上，根據(jù)公開資料，目前為止，僅五礦信托嘗試了PPP模式。今年6月，五礦信托與撫順沈撫新城管委會(huì)、中建一局（集團(tuán)）有限公司簽訂《沈撫新城政府購買服務(wù)合作框架協(xié)議》，開展沈撫新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該項(xiàng)目中，由三方共同出資成立實(shí)體公司，五礦信托以股權(quán)投資形式進(jìn)入，成為項(xiàng)目公司的絕對大股東。
