近日在安徽合肥舉行的第四屆中國(guó)湖泊論壇上，中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉表示，中國(guó)目前水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，水污染排放總量數(shù)倍于環(huán)境容量，重總量減排、輕水生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)健康的水環(huán)境管理制度亟需改革。

孟偉表示，處于社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)疊加的轉(zhuǎn)型期，中國(guó)環(huán)保面臨的壓力和挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在，短期內(nèi)集中出現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化進(jìn)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，老的環(huán)境問(wèn)題尚未解決，新的又出現(xiàn)了。

據(jù)測(cè)算中國(guó)水環(huán)境的COD（化學(xué)需氧量）和氨氮承載量分別為740.9萬(wàn)噸和29.8萬(wàn)噸，但全國(guó)第一次污染源調(diào)查發(fā)現(xiàn)，COD和氨氮實(shí)際排放量為3028.96萬(wàn)噸和149.8萬(wàn)噸，數(shù)倍于中國(guó)水環(huán)境的承載力。

孟偉認(rèn)為，中國(guó)的水環(huán)境管理制度存在諸多問(wèn)題，首先污染控制體系不銜接，環(huán)境質(zhì)量、總量控制和排放標(biāo)準(zhǔn)相脫節(jié)，尚未全面建立基于水質(zhì)的排污許可證制度；其次流域綜合管理缺失，水資源和水環(huán)境脫節(jié)，流域規(guī)劃與區(qū)域管理相脫節(jié)。

中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員孔繁翔告訴記者，中國(guó)多數(shù)地區(qū)的目標(biāo)總量指標(biāo)與環(huán)境容量并未直接掛鉤，污染控制偏重排放量控制和治污工程建設(shè)，并未明確指向與環(huán)境質(zhì)量特別是與人群生活息息相關(guān)的城市水體和空氣質(zhì)量改善。

孟偉提出，中國(guó)的水環(huán)境管理應(yīng)該由過(guò)去的“目標(biāo)總量控制”向“容量總量控制”轉(zhuǎn)變，在一定的控制單元，實(shí)行按區(qū)域控制發(fā)放排污許可證的制度，“目前我們已經(jīng)在遼河、太湖和贛江30％的區(qū)域發(fā)放了排污許可證進(jìn)行試點(diǎn)”。

中國(guó)環(huán)科院院長(zhǎng):水環(huán)境管理制度亟需改革