會(huì)議提出鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)供水供熱、污水垃圾處理、公共交通等。市政基礎(chǔ)設(shè)施可交由社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等投資生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)民間資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)、水利工程，與國(guó)有、集體投資享有同等政策待遇。推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。

會(huì)議要求，要大力創(chuàng)新融資方式，積極推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，使社會(huì)投資和政府投資相輔相成。優(yōu)化政府投資方向，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議質(zhì)（抵）押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。采取信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資能力。發(fā)揮政策性金融作用，為重大工程提供長(zhǎng)期穩(wěn)定、低成本資金支持。發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可通過認(rèn)購(gòu)基金份額等方式給予支持。支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開展股權(quán)和債券融資。讓社會(huì)投資涓涓細(xì)流匯成促發(fā)展、增福祉的澎湃浪潮。

PPP兼有節(jié)約資本和提高效率兩大特點(diǎn)
發(fā)達(dá)國(guó)家看重提效，發(fā)展中國(guó)家則更看重融資

廣義上來說，PPP強(qiáng)調(diào)一種合作關(guān)系，其包含的商業(yè)模式很多，比如BOT、TOT、ROT、BOO、PFI等。中國(guó)光大國(guó)際有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理王天義列舉了一個(gè)例子：作為2006年成立的合資企業(yè)，京港地鐵公司運(yùn)營(yíng)北京市4號(hào)線、大興線和14號(hào)線3條地鐵線路，是國(guó)內(nèi)首個(gè)PPP地鐵項(xiàng)目。

在PPP協(xié)議里，政府對(duì)京港公司提供的服務(wù)水平、質(zhì)量、安全保障有細(xì)致明確的要求。政府需要權(quán)衡的是既要保證公司平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)，又要防止其因客流量、票價(jià)的變化獲得暴利。對(duì)京港公司而言，在每年補(bǔ)貼給定的情況下，如果公司實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本超出了約定成本，超出部分將由自己承擔(dān)。反之如果實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本低于約定成本，省出來的部分就形成利潤(rùn)，因此必須在平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)控制運(yùn)營(yíng)成本。根據(jù)京港地鐵公司測(cè)算，在4號(hào)線PPP模式下，政府的財(cái)政支出總額為500多億元，按照傳統(tǒng)模式需要花費(fèi)600多億元，PPP模式幫助政府減少財(cái)政支出100億元。

從這一點(diǎn)看來，PPP兼有節(jié)約資本和提高效率兩大特點(diǎn)，適合用于環(huán)境治理。在兼顧兩者的同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家看重提效，發(fā)展中國(guó)家則更看重融資。

在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，PPP應(yīng)用前景如何？

王天義認(rèn)為，環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施具有公益性、穩(wěn)定性、鄰避性等特性，由政府調(diào)控市場(chǎng)回報(bào)，盈利而不暴利。據(jù)美國(guó)環(huán)保部門估算，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本，私營(yíng)企業(yè)要比公共部門低10%～20％。世界銀行曾根據(jù)潛在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、設(shè)施所提供服務(wù)的消費(fèi)特點(diǎn)、收益潛力、公平性和環(huán)境外部性等指標(biāo)，定量分析了城市污水和垃圾處理相關(guān)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化能力指數(shù)。當(dāng)指數(shù)為1時(shí)，表示市場(chǎng)化能力很差，不宜讓私人部門參與；當(dāng)指數(shù)為3時(shí)，市場(chǎng)化能力最好，完全可以由私人部門完成。

分析結(jié)果表明，垃圾收集的市場(chǎng)化能力最好，為2.8；污水分散處理次之，為2.4；污水集中處理和垃圾衛(wèi)生處理居中，為1.8～2.0。這一定量分析較好地說明了城市垃圾收集和處理領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制的可行性。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，污染治理投資占GDP的比例達(dá)2%～3%時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才可得到明顯改善。過去10年，中國(guó)這個(gè)比例始終低于2%，其中有8年低于1.5%。2013年，中國(guó)GDP為56萬(wàn)億元。如果達(dá)到2%，污染治理投資可以超過1萬(wàn)億元。環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨大的市場(chǎng)，也為PPP發(fā)展帶來契機(jī)。