PPP、第三方治理能否切實擴大市場空間？
來源：中國環(huán)境報
作者：陳湘靜
日前召開的國務院常務會議提出了積極推廣PPP模式，推行環(huán)境污染第三方治理，推動政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務，排污權、收費權、購買服務協(xié)議質（抵）押貸款等4項政策，在業(yè)界引起一片叫好聲。
記者在第一時間聯(lián)系全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會秘書長駱建華和桑德環(huán)境集團總裁文一波，前者參與了PPP及第三方治理政策建議的調研和起草工作，而后者則是環(huán)保產(chǎn)業(yè)界里對上述政策感觸頗深的企業(yè)家代表。
在電話采訪中，他們一致認為，這些政策都是業(yè)界呼吁多年的內容，如今能在如此高的級別上被明確推動，肯定對行業(yè)未來發(fā)展有幫助。但他們也都表示，很多政策并非新提法，此前已經(jīng)有實踐、有經(jīng)驗、有教訓，如果要在新的領域、新的發(fā)展階段中取得突破，還需要一系列配套政策措施的完善和落實。
好合同好伙伴是PPP關鍵
對雙方履行合同建立約束機制是此輪實踐需要突破的關鍵點
最近政策層對于PPP可謂信號明確、行動迅速。在基礎設施領域向社會資本打開大門，是否意味著更多的市場機會？對此，駱建華表示，政企合作模式并非新鮮事物，此前在污水、垃圾等城市環(huán)境基礎設施領域已經(jīng)應用多年，有很多成績，也有很多問題�，F(xiàn)在在中央和地方的推動下，PPP模式將向更廣、更深層次以及新領域擴展，方向是積極的，但如果一些根本性的問題不解決，恐怕會有風險和隱患。
“現(xiàn)在很多人都在爭論政企合作形式等概念性問題，我認為這不是最核心的問題。”駱建華說，總結此前在城市生活污水領域中的經(jīng)驗和教訓，價格和誠信是政企合作模式成功的關鍵點。
這一點，在污水、垃圾領域不斷擴展市場的桑德深有體會。文一波向記者表示：企業(yè)參與政企合作項目最關心的是地方政府還款、付費有保障�，F(xiàn)在還沒有給力的約束機制。特別是本屆政府任期簽的項目往往是下一屆任期開始付款，合同的持續(xù)性有沒有保障？對拖延付款或是不付款有沒有約束機制？這些問題是企業(yè)最擔心的。“雖然財政部的相關文件提出地方政府要有中長期財政規(guī)劃與項目周期相匹配，但能否執(zhí)行，企業(yè)也說了不算�？赡苷劦臅r候說的很好，但后來可能不受控制。”
近年來，駱建華也了解了不少這方面的案例。“不少案例是地方政府資金緊缺或不愿意及時支付。有的是后來上級領導‘打招呼’，媒體要曝光，問題才解決。企業(yè)不按合同執(zhí)行，地方政府可以不付費付款或是處罰，但地方政府是否誠信還沒有有效的約束機制。這個問題需要在這一輪工作中有所突破。”
而近年來政企合作成功的案例在增加。駱建華前一陣參加了合肥王小郢污水處理廠運營經(jīng)驗的座談會。“項目做的很不錯，原因就是嚴格履行好的合同以及好的合作伙伴。”
王小郢污水處理廠是通過國際招標、國內污水行業(yè)合資收購的特許經(jīng)營權項目，至今已規(guī)范運行10年。駱建華表示，這個項目的成功實踐表明，政企合作項目一定要做足前期工作，盡可能多地考慮到可能發(fā)生的風險和問題，建立非常完備的合同，并且雙方都有嚴格執(zhí)行的意愿和能力。“還要通過充分的市場競爭，規(guī)范合法的程序確定合作伙伴。”他說。
他提醒，眼下躍躍欲試的地方政府在實踐PPP時，千萬不要趕時髦，倉促上馬。“在很多領域，需要專業(yè)的第三方介入，有經(jīng)驗的咨詢公司介入會在前期提供很大幫助。”
第三方治理：打開隱形市場要靠環(huán)境監(jiān)管
在城市環(huán)境治理框架逐步建立完善之后，點源工業(yè)污染如何得到有效控制和監(jiān)管，成為一道難題。此前，業(yè)界呼吁借鑒國外經(jīng)驗，在“誰污染誰付費（負責）”的新理念下，引入工業(yè)治理市場化新模式，有效提升治污水平和監(jiān)管效率。如今，這一呼吁得到了政策層的肯定回應。
工業(yè)污染治理市場其實比生活污染治理市場更早打開，可惜長時間僅限于提供設備和工程，持續(xù)的運營市場一直鮮有開放，市場小而分散。推動第三方治理是否意味著為工業(yè)治污帶來新機遇？
對此，文一波謹慎樂觀：第三方治理說了很多年，但要使市場真正釋放出來，還是要看環(huán)境監(jiān)管，特別是新修訂的《環(huán)保法》是否執(zhí)行到位。“如果真的到位，那么交給專業(yè)公司治污是很自然的選擇。因為治污水平越高、綜合成本越低。如果沒有嚴格的環(huán)境監(jiān)管外在壓力逼迫企業(yè)內生需求，這個市場還是隱形的。”
此外，他表示，根據(jù)此前的實踐，第三方治理中的關鍵點是稅費和仲裁的問題，有待解決。“目前的稅費對于靠運營賺取微薄利潤的治理企業(yè)是不小的壓力，另外，企業(yè)污染物排放一旦超標被處罰或者企業(yè)出了污染事故，怎么仲裁？責任怎么理清追究？這些機制還需要在探索中完善。”文一波說。
對此，駱建華提出建議，稅收方面，建議可以比照城市生活污水處理廠，對其收入進行三免三減半的優(yōu)惠。“如果脫硫企業(yè)采取第三方治理，可以讓電網(wǎng)直接結算脫硫電價款給治理企業(yè)，確保資金投入，減少中間環(huán)節(jié)。”他說。
生產(chǎn)企業(yè)怕給了錢沒效果，治理企業(yè)怕干了活拿不到錢，為打消雙方疑慮，駱建華建議在銀行設立特別賬戶，簽訂合同約定付款期限和方式后，生產(chǎn)企業(yè)付款至第三方，銀行凍結，等確實提供了約定的服務，再打款。“有點類似支付寶，或是二手房買賣資金賬戶。”
駱建華同時表示：不少發(fā)達國家在治理污染過程中，國家資金起了很大作用，但不是直接項目撥款，而是提供低息無息貸款。為了推動治理的市場化規(guī)范化，我國也應該由財政資金成立工業(yè)污染治理基金，為進行第三方治理的工業(yè)企業(yè)提供無息或是低息貸款，周期可以長一些。
“以前的財政撥款都有去無回，現(xiàn)在的基金是滾動的，持續(xù)的。與普通銀行貸款相比，利率周期都有顯著的政策意味，目的是解決工業(yè)企業(yè)治污貸款難的問題，開辟新的貸款渠道。”駱建華說。
新聞背景
近日召開的國務院常務會議決定了創(chuàng)新重點領域投融資機制、為社會有效投資拓展更大空間。會議提出：
第一，鼓勵社會資本參與投資城鎮(zhèn)供水供熱、污水垃圾處理、公共交通等領域。
第二，鼓勵民間資本投資運營農(nóng)業(yè)、水利工程，與國有、集體投資享有同等政策待遇。
第三，推行環(huán)境污染第三方治理，推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務。
第四，提出要大力創(chuàng)新融資方式，積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，使社會投資和政府投資相輔相成。
第五，創(chuàng)新信貸服務，支持開展排污權、收費權、購買服務協(xié)議質（抵）押等擔保貸款業(yè)務，探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款。
收費權質押貸款
全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會秘書長 駱建華
在城市污水收費權質押已有實踐，目前還有一些細節(jié)問題需要明確。比如在項目建設過程中是否得到承認？是否能單獨質押，而不再需要額外的擔保等等�，F(xiàn)在我們關心的是，如果要實施第三方治理，企業(yè)間的服務協(xié)議、付費協(xié)議是否可以作為質押品。
市場化監(jiān)測
桑德環(huán)境集團總裁 文一波
雖然沒有類似的業(yè)務，但作為被監(jiān)管企業(yè)，我們同樣很關心這個市場。希望對污染源的監(jiān)測能更加規(guī)范化市場化。現(xiàn)在比較頭疼的是各個地方有自己的監(jiān)測設備和標準，很多是質次價高的設備。我們想做區(qū)域數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，優(yōu)化管理效率，但因為接口、協(xié)議等彼此對接不上而無法實現(xiàn)。
確保新修訂的《環(huán)保法》執(zhí)行到位，并解決稅費和仲裁問題
