污水交易
國(guó)際水務(wù)巨鱷威立雅水務(wù)集團(tuán)在中國(guó)卷入了一筆違規(guī)且危險(xiǎn)的生意，過程中可能出現(xiàn)差錯(cuò)。企業(yè)逐利鋌而走險(xiǎn)，環(huán)保部門疏于監(jiān)管一再縱容，國(guó)內(nèi)污水處理鏈條上環(huán)環(huán)失守，最終使得控污系統(tǒng)失靈。
在近些年來以供水、污水處理為主的公用事業(yè)市場(chǎng)化趨勢(shì)下，早期進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的威立雅水務(wù)集團(tuán)與地方政府嘗試了公私合作（Public—Private—Partnership，下稱PPP）的模式，現(xiàn)在這種模式已在各地陸續(xù)登場(chǎng)。
10月24日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，要大力創(chuàng)新融資方式，積極推廣PPP模式，使社會(huì)投資和政府投資相輔相成。創(chuàng)新信貸服務(wù)支持開展排污權(quán)等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。在國(guó)慶長(zhǎng)假期間，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，清晰地勾勒出社會(huì)資本如何參與地方政府債務(wù)改革的具體路徑，這是國(guó)務(wù)院首次將PPP提至如此重要和突出的位置，顯示PPP模式被決策者視為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革一項(xiàng)重要措施。
幾乎一夜間，PPP成為時(shí)下流行詞，社會(huì)資本的一場(chǎng)盛宴似乎正悄然到來。此時(shí)冷靜剖析天津泰達(dá)威立雅樣本，可對(duì)特許經(jīng)營(yíng)方式中的多邊關(guān)系與監(jiān)管機(jī)制查缺補(bǔ)漏，警醒全行業(yè)，更應(yīng)為該模式中的運(yùn)營(yíng)者、委托方及監(jiān)管執(zhí)法者所鑒。
《財(cái)經(jīng)》記者 高勝科/文
擁有160多年水務(wù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際水務(wù)巨鱷威立雅水務(wù)集團(tuán)，正在中國(guó)的濱海城市從事一樁危險(xiǎn)的“外快生意”。
2014年8月18日早晨7點(diǎn)剛過，兩輛車牌號(hào)“冀BQ7626”“冀BQ5100”紅色福田罐裝車，駛?cè)胩旖蚴薪?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（下稱天津經(jīng)開區(qū)）南海路188號(hào)，車上滿載著36立方米高濃度工業(yè)廢水，來自河北唐山。兩名司機(jī)與門衛(wèi)寒暄后，將車從側(cè)門開入天津泰達(dá)威立雅水務(wù)有限公司（下稱泰達(dá)威立雅），平時(shí)，這道門總是緊緊關(guān)閉著。
泰達(dá)威立雅成立于2007年，由法國(guó)威立雅水務(wù)集團(tuán)與天津市最大的國(guó)有企業(yè)——天津泰達(dá)投資控股有限公司合資成立，各自分別持股49％、51％。合資公司取得了天津經(jīng)開區(qū)污水處理廠20年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。按合同約定，法方負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與維修養(yǎng)護(hù)。
天津試圖通過政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，“引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和國(guó)際水平科學(xué)管理方法”的美好意愿，被這些跨區(qū)運(yùn)送廢水的貨車輾得粉碎：半小時(shí)后，車上卸下的污水通過塑料人工暗管，進(jìn)入泰達(dá)威立雅的污水收集系統(tǒng)，并最終匯入天津市市政管網(wǎng)污水中。
當(dāng)天下午，兩輛罐裝車沿原路線重復(fù)送水一次。
污水處理廠接收自己服務(wù)轄區(qū)范圍以外的污水，被稱為“外水”。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查，泰達(dá)威立雅接收多家企業(yè)的外水已呈常態(tài)，每天均有高濃度廢水從天津市其他轄區(qū)，甚至從外省遠(yuǎn)道而來。今年6月，環(huán)保組織天津綠領(lǐng)舉報(bào)其違規(guī)接收外水后，泰達(dá)威立雅暫停接收外水。但“敏感期”過后，故態(tài)復(fù)萌。
生活污水處理廠接收外水具有多重危險(xiǎn)，易造成排水超標(biāo)。因此，每當(dāng)外水來后，泰達(dá)威立雅的員工會(huì)在現(xiàn)場(chǎng)迅速清理掉污水溢出的白色泡沫，送水檔期也刻意避開環(huán)保部門抽樣檢測(cè)的時(shí)間。
這種回避也許是多此一舉——當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門其實(shí)也知情。事實(shí)上，正是監(jiān)管系統(tǒng)的默許才使得外水自由進(jìn)出。而隱含多重風(fēng)險(xiǎn)的接收外水行為，已成為國(guó)內(nèi)污水處理業(yè)的“潛規(guī)則”。
違規(guī)的生意
兩輛紅色罐裝車來自河北唐山漢沽管理區(qū)，運(yùn)送的污水出自唐山恒天然牧場(chǎng)有限公司（下稱恒天然牧場(chǎng)）。
該牧場(chǎng)占地面積35萬平方米，業(yè)務(wù)為集約化養(yǎng)殖奶牛�！敦�(cái)經(jīng)》記者獲得的一份環(huán)評(píng)報(bào)告顯示，這座牧場(chǎng)夏季污水日產(chǎn)生量約594立方米，非夏季約389立方米，養(yǎng)殖廢水年產(chǎn)生量約15.75萬立方米。因自建的污水處理設(shè)施排水達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，自2012年起，該公司將生產(chǎn)廢水送交泰達(dá)威立雅處理。
這種跨行政區(qū)送污水處置，須經(jīng)兩地環(huán)保部門的登記許可，并納入日常監(jiān)管程序。然而，恒天然牧場(chǎng)與泰達(dá)威立雅之間的交易并未經(jīng)此程序。
泰達(dá)威立雅與天津經(jīng)開區(qū)管委會(huì)公共事業(yè)局簽訂的特許經(jīng)營(yíng)合同中規(guī)定，污水處理廠的服務(wù)范圍依據(jù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃收水范圍，以及區(qū)域開發(fā)進(jìn)度和市政管網(wǎng)的服務(wù)范圍而定。這意味著，該廠的正常業(yè)務(wù)是處理本區(qū)市政管網(wǎng)統(tǒng)一收集的污水。為此，天津經(jīng)開區(qū)給這家公司每月定額補(bǔ)貼之外，初期政府還支付0.2元/立方米的水處理費(fèi)，后經(jīng)上調(diào)，現(xiàn)約為1.2元/立方米。不過，這與泰達(dá)威立雅收取外水費(fèi)用最高達(dá)1058元/立方米相比，微不足道。
按上述合同，在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，泰達(dá)威立雅可無償使用處理廠資產(chǎn)、處理設(shè)施及界內(nèi)土地，但不得利用資產(chǎn)等從事其他盈利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。接收外水顯然超出了特許經(jīng)營(yíng)的范圍，也違反了合同規(guī)定。
參與PPP立法的北京資略律師事務(wù)所執(zhí)行主任李剛稱，接收外水涉及企業(yè)與政府的合同約定，泰達(dá)威立雅的做法已明顯違反了《合同法》。如果企業(yè)利用設(shè)施空余的處理能力接收外水，并且按照流量計(jì)從政府手中騙取了額外的相應(yīng)污水處理補(bǔ)貼費(fèi)，就涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪。
國(guó)標(biāo)《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定，排污企業(yè)必須自建污水處理設(shè)施，高濃度的工業(yè)廢水經(jīng)預(yù)處理后滿足一定要求，才能送入污水處理廠進(jìn)一步處理。恒天然牧場(chǎng)向泰達(dá)威立雅支付每立方米30元的工業(yè)廢水處理費(fèi)，這個(gè)價(jià)格遠(yuǎn)低于自建污水處理設(shè)施升級(jí)改造的成本，這還不算改造的難度。
天津市的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，排入各類污水處理廠收水系統(tǒng)的污水執(zhí)行三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中化學(xué)需氧量（COD）最高允許排放濃度為500毫克/升。另?yè)?jù)國(guó)家《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)水COD最高排放濃度為400毫克/升。
然而，前述環(huán)評(píng)報(bào)告披露，恒天然牧場(chǎng)產(chǎn)生的采樣廢水中，COD平均濃度為1.2萬毫克/升。泰達(dá)威立雅收水后的內(nèi)部抽測(cè)值，COD最高值達(dá)1.9萬毫克/升。此外，泰達(dá)威立雅的多個(gè)外水客戶送來的廢水COD濃度均超出納入管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)倍。
泰達(dá)威立雅內(nèi)部人士證實(shí)，公司沒限制所接收外水的COD濃度，只注明按濃度標(biāo)準(zhǔn)彈性收費(fèi)，即接收的外水濃度越大，獲利越多。以2011年11月與阿克蘇諾貝爾涂料（天津）有限公司簽訂協(xié)議為例，進(jìn)水水質(zhì)COD不大于4500毫克/升時(shí)，收費(fèi)200元/立方米，如超出這一濃度，每增加450毫克/升，每立方米污水加收10％費(fèi)用。
在被環(huán)保組織舉報(bào)后，泰達(dá)威立雅重新設(shè)定了外水接收程序。該公司技術(shù)部部長(zhǎng)謝建成稱，要對(duì)來水污染物和濃度進(jìn)行測(cè)算，“不是什么都敢接，COD太高有點(diǎn)難”。
污水處理廠為保障有效運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放，通常均預(yù)留一定富余空間。泰達(dá)威立雅設(shè)計(jì)日處理污水能力為10萬噸，通過市政管網(wǎng)的每天實(shí)際來水量約為9萬噸，約有1萬噸余量。北京大岳咨詢有限公司業(yè)務(wù)總監(jiān)畢志清認(rèn)為，該空間是為本轄區(qū)內(nèi)的未來規(guī)劃擴(kuò)張發(fā)展預(yù)留，不能隨便占用。
據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門稱，泰達(dá)威立雅每年的排污總量都在控制紅線范圍內(nèi)，即排污總量沒有超標(biāo)。
如果真是如此，那么泰達(dá)威立雅相當(dāng)于將自身的排污總量冗余指標(biāo)轉(zhuǎn)賣給了排污企業(yè)。
“排污總量不可以越過環(huán)保部門、在企業(yè)之間私下買賣。”一位國(guó)內(nèi)水務(wù)企業(yè)高管表示，排污權(quán)交易必須在政府搭建平臺(tái)上進(jìn)行。泰達(dá)威立雅的做法是在環(huán)保監(jiān)督缺位的情況下，通過更換排放方式，將其他企業(yè)不法排污程序上合法化， 客觀上幫助排污企業(yè)逃避環(huán)保責(zé)任。
風(fēng)險(xiǎn)疊加
私收外水，不但增加了污水管控難度，在運(yùn)輸過程中存在隱患，也給排污企業(yè)提供了逃避監(jiān)管的機(jī)會(huì)。
工業(yè)污水一般通過管線輸送，用罐裝車運(yùn)送污水安全不可控，也難以監(jiān)管。此前發(fā)生過多起運(yùn)輸中途，人為傾倒或非主觀故意的灑漏等情況。例如，一家污水處理廠出水指標(biāo)突然發(fā)生變化，后經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，是有企業(yè)通過運(yùn)輸將工業(yè)污水人為傾倒，進(jìn)入上游的集水井，之后通過市政管網(wǎng)匯入了污水處理廠。
外送污水也給監(jiān)管造成困擾。泰達(dá)威立雅的客戶之一天津金龍海化工有限公司，此前送水時(shí)斷時(shí)續(xù)，自今年4月后未再送水。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，該企業(yè)自4月后發(fā)生多起安全事故，環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)偶然發(fā)現(xiàn)了該企業(yè)存在偷排廢水行為。而之前，環(huán)保部門認(rèn)為該企業(yè)全部外送污水做處理。
這也暴露出當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)管失察。如果環(huán)保部門對(duì)企業(yè)送水知情，應(yīng)有廢水產(chǎn)生量以及泰達(dá)威立雅實(shí)際接收量的記錄單，并且還要監(jiān)管廢水運(yùn)輸過程的安全，以防止運(yùn)輸途中出現(xiàn)傾倒污染物的事故。
對(duì)此，天津市經(jīng)開區(qū)環(huán)保局一位人士辯稱，“環(huán)保局從來沒有批準(zhǔn)過污水廠接收外水。只不過有時(shí)排污企業(yè)確實(shí)因?yàn)槎喾N原因短期內(nèi)無法達(dá)標(biāo)排污，我們會(huì)提供污水處理廠信息，但后續(xù)（雙方）能否合作、怎么收費(fèi)，我們都不參與。”
這難以自圓其說。按規(guī)定，排污企業(yè)的廢水要進(jìn)行預(yù)處理后，才能被納入市政污水管網(wǎng)。以環(huán)保應(yīng)急為由將廢水送出多為兩種情況：一種是企業(yè)新設(shè)立，污水尚沒有納入污水市政管網(wǎng)；另一種是突發(fā)事故或企業(yè)自建的污水處置設(shè)施工藝升級(jí)改造期間。“在環(huán)保局介入監(jiān)管的前提下，這么做可以理解。但應(yīng)急一定是有期限的，絕不能日常化。”一位國(guó)內(nèi)水務(wù)公司負(fù)責(zé)人稱，否則就是環(huán)保部門不作為，縱容了排污企業(yè)不再進(jìn)行污水預(yù)處理。
更大的風(fēng)險(xiǎn)是外來水的不確定性——污水處理廠并非能處理所有污染物。生活污水與工業(yè)廢水的PH值、酸堿度、含鹽度和有毒有害物質(zhì)等含量均不同，因此，在新建的全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠中，會(huì)有工業(yè)污水廠和生活污水廠的專業(yè)分工。泰達(dá)威立雅是一座生活污水處理廠，以接收開發(fā)區(qū)的生活污水為主，兼收轄區(qū)內(nèi)的工業(yè)污水。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查，泰達(dá)威立雅接收的外水企業(yè)中，重金屬及化工類污染物廢水均有涉及。盡管泰達(dá)威立雅收水時(shí)會(huì)抽檢一些指標(biāo)，但不會(huì)對(duì)其他的危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。風(fēng)險(xiǎn)因此而生，來水中可能存在毒害物質(zhì)或無法處理的物質(zhì)，排出后可能造成環(huán)境污染事件。
“這是一筆違規(guī)且危險(xiǎn)的生意，過程中隨時(shí)可能會(huì)出差錯(cuò)。”中國(guó)三江源水務(wù)運(yùn)營(yíng)有限公司董事長(zhǎng)馬迎三說。
一位天津市環(huán)保部門人士亦坦承顧慮，如果外水中含有危險(xiǎn)廢物或?yàn)槲U水，那就“出大事”了。若按明年將正式實(shí)施的新《環(huán)保法》與去年“兩高”出臺(tái)的環(huán)境污染犯罪刑事案件司法解釋論處，排污方、運(yùn)輸方、污水處理廠以及環(huán)保部門均難辭其咎。
處理系統(tǒng)報(bào)警
進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)與出水標(biāo)準(zhǔn)是污水處理企業(yè)的兩個(gè)“命根子”，要根據(jù)這兩個(gè)指標(biāo)來設(shè)計(jì)和改造生化處理工藝，水處理技術(shù)調(diào)試的每一環(huán)都與之緊密相扣。
每一座污水處理廠在設(shè)計(jì)時(shí)，都會(huì)設(shè)置一定的荷載承受值，如果來水超標(biāo)，將會(huì)影響生化系統(tǒng)，嚴(yán)重時(shí)可致癱瘓，并影響到出水水質(zhì)。“為保護(hù)自身利益和工藝穩(wěn)定性，在每個(gè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)方都會(huì)要求政府在合同中設(shè)置污水濃度穩(wěn)定性的條款，并且會(huì)約定來水濃度的最大值。”北控水務(wù)集團(tuán)有限公司技術(shù)中心副總經(jīng)理薛曉飛說。
2007年，泰達(dá)威立雅與天津經(jīng)開區(qū)的合同中也設(shè)置了這一條款，污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為COD不大于480毫克/升。諷刺的是，該公司接收外水時(shí)，這一標(biāo)準(zhǔn)被完全摒棄了。
住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月底，全國(guó)累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠3622座，污水處理能力約為1.53億立方米/日。今年一季度全國(guó)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到79.9％。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，國(guó)內(nèi)污水處理廠兩極分化嚴(yán)重，一部分西部等地嚴(yán)重“吃不飽”，其他地方的污水處理廠則運(yùn)行負(fù)荷很重，如再接收外水易至超負(fù)荷。
“污水處理廠作為末端處置設(shè)施，不可能解決所有上游來水問題，當(dāng)進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重超標(biāo)時(shí)，會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的沖擊荷載，很難處理。”北控水務(wù)集團(tuán)有限公司常務(wù)副總裁李力說。
長(zhǎng)期接收高濃度污水，將會(huì)給污水處理廠的生化系統(tǒng)帶來極大負(fù)擔(dān)，降低微生物處理的活躍性，甚至損毀該系統(tǒng)。
預(yù)警信號(hào)已在泰達(dá)威立雅出現(xiàn)。該公司技術(shù)部門員工透露，在未提標(biāo)改造和工藝調(diào)試的情況下，該廠所產(chǎn)的污泥目前已明顯減量，污泥含水率也發(fā)生了變化。比如，今年7月污泥量為1500噸，與去年同期相比減量近一半，其他月份也有明顯減量。正常情況下，夏季是微生物活躍期，污泥產(chǎn)量應(yīng)增加。
國(guó)內(nèi)多位污水處理專家據(jù)此分析，這已是微生物活性污泥系統(tǒng)中毒的癥狀，嚴(yán)重時(shí)將致系統(tǒng)崩潰。出現(xiàn)這種現(xiàn)象與來水不穩(wěn)定及高濃度污染物相關(guān)：進(jìn)水指標(biāo)變化造成生化系統(tǒng)超負(fù)荷，導(dǎo)致系統(tǒng)中的微生物不再活躍甚至被滅殺。“如果多數(shù)（微生物種群）被淘汰，生化系統(tǒng)會(huì)出現(xiàn)紊亂和輕微中毒，嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰，得重新再培養(yǎng)。這樣，耗資大又需要時(shí)間，是收水產(chǎn)生效益所得不償失的。”開源水務(wù)投資有限公司總經(jīng)理周欣平說。
然而，污泥變化并未引起泰達(dá)威立雅的重視，高濃度外水依然源源而來。
針對(duì)環(huán)保組織的舉報(bào)，泰達(dá)威立雅公司曾在官網(wǎng)回應(yīng)稱：地下市政管網(wǎng)接收的污水成分較復(fù)雜，其中40％多的工業(yè)污水，導(dǎo)致了生化需氧量（BOD）與COD比值較低。投加恒天然牧場(chǎng)的污水，可提高污水的可生化性。
“這明顯是狡辯。”一位該公司內(nèi)部人士對(duì)上述說法不以為然。提高可生化性是指BOD與COD的比值超過45％時(shí)，不可降解的有機(jī)物僅占全部有機(jī)物的20％以下，讓生化系統(tǒng)有效作業(yè)。恒天然牧場(chǎng)環(huán)評(píng)報(bào)告顯示，其廢水中BOD與COD平均濃度分別為4364毫克/升、12358毫克/升，兩者比值為35％，在生化性上屬于“較難降解值”，對(duì)該系統(tǒng)運(yùn)行反而是一種阻礙。
《財(cái)經(jīng)》記者采訪國(guó)內(nèi)多個(gè)企業(yè)得知，泰達(dá)威立雅的聲明理論上成立，但現(xiàn)實(shí)中，即便投加生化平衡，一般會(huì)選擇其他碳源來補(bǔ)充養(yǎng)分。比如，購(gòu)買化工原料投放等方法處理，而不會(huì)選擇投放外水方式，因?yàn)橥馑圆灰渍瓶赜诛L(fēng)險(xiǎn)高，處理不當(dāng)會(huì)加重原有負(fù)擔(dān)。
達(dá)標(biāo)“貓膩”
泰達(dá)威立雅自稱，出水指標(biāo)始終接受天津市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、經(jīng)開區(qū)環(huán)保局實(shí)時(shí)在線監(jiān)控和監(jiān)督管理，出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，運(yùn)營(yíng)符合規(guī)范。2013年該企業(yè)在全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠節(jié)能減排績(jī)效考核中被評(píng)為“十佳達(dá)標(biāo)單位”。
天津經(jīng)開區(qū)環(huán)保局監(jiān)管污水處理廠的唯一環(huán)保指標(biāo)是出水能否達(dá)標(biāo)，執(zhí)行國(guó)家排放污水一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，即出水COD在60毫克/升以內(nèi)。據(jù)泰達(dá)威立雅的內(nèi)部數(shù)據(jù)顯示，出水檢測(cè)采取高、低濃度重鉻酸鉀溶液兩種方法，結(jié)果迥然。按低濃度檢測(cè)法，出水COD在60毫克/升以下，按高濃度檢測(cè)法，則通常在70毫克/升－80毫克/升區(qū)間，這已經(jīng)超標(biāo)。
兩種方法均為國(guó)家規(guī)定的檢測(cè)方法，不同情況分類采用�！端|(zhì)化學(xué)需氧量的測(cè)定（GB11914—89）》規(guī)定，對(duì)COD值小于50毫克/升的水樣，應(yīng)采用低濃度檢測(cè)法，反之則采用高濃度法。
如何判定水樣的COD高于或低于50毫克/升？該國(guó)標(biāo)的主要起草人、北京市化工研究院原總工程師尹洧解釋，以利用高濃度法的測(cè)試結(jié)果為準(zhǔn)。正確步驟是，先利用高濃度法測(cè)定水樣COD是高于或低于50毫克/升，再根據(jù)國(guó)標(biāo)要求，最終確定應(yīng)采取低或高濃度法，作為今后的正確出水檢測(cè)法。
依此，泰達(dá)威立雅應(yīng)采用高濃度檢測(cè)法，并以此結(jié)果評(píng)定出水是否達(dá)標(biāo)。但天津市經(jīng)開區(qū)環(huán)保局認(rèn)定的是低濃度檢測(cè)法結(jié)果，這使得泰達(dá)威立雅出水始終顯示“達(dá)標(biāo)”。對(duì)此，該局環(huán)境監(jiān)測(cè)站站長(zhǎng)盧剛曾解釋為，天津市對(duì)采取哪種檢測(cè)法并無明確規(guī)定，對(duì)該廠的檢測(cè)方法符合廣東省的一項(xiàng)此類檢測(cè)法規(guī)定，沒有問題。
泰達(dá)威立雅的內(nèi)部人士則稱，環(huán)保部門在現(xiàn)場(chǎng)抽檢時(shí)以肉眼觀察后，認(rèn)為水體外觀較凈，以此來判定應(yīng)采用低濃度檢測(cè)法。而泰達(dá)威立雅在每月常規(guī)抽檢的前后一天內(nèi)，會(huì)要求所有外水企業(yè)停止送水，這就避免了高濃度來水短時(shí)間內(nèi)影響到出水水質(zhì)。
正常情況下，兩種檢測(cè)方法的結(jié)果不會(huì)有長(zhǎng)期較大的差異。尹洧分析，如有很大差異，就應(yīng)采取配置50毫克/升的COD標(biāo)準(zhǔn)溶液定期校核，長(zhǎng)期觀測(cè)確定出水的一個(gè)相對(duì)精確區(qū)間。上述泰達(dá)威立雅內(nèi)部人士稱，“公司和環(huán)保局都沒做這種工作，這也意味著無論來水多么復(fù)雜，都無需擔(dān)心（出水）超標(biāo)，雙方達(dá)成一致，串通起來蒙混過關(guān)。”
除了定期常規(guī)水樣抽檢，環(huán)保部門還有另外一種手段——24小時(shí)在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。然而，據(jù)知情人透露，泰達(dá)威立雅的24小時(shí)在線監(jiān)控設(shè)備曾被“動(dòng)過手腳”，通過調(diào)整儀器儀表的參數(shù)和斜率，使得監(jiān)控結(jié)果與抽檢數(shù)據(jù)相匹配。
在線監(jiān)控設(shè)備的中控室設(shè)在企業(yè)，水質(zhì)數(shù)據(jù)與環(huán)保局監(jiān)測(cè)站實(shí)現(xiàn)在線聯(lián)網(wǎng)。這些設(shè)備的參數(shù)與斜率可人為調(diào)至預(yù)設(shè)值，即水質(zhì)數(shù)據(jù)值可預(yù)設(shè)，操作并不復(fù)雜。
今年4月，環(huán)保部公布了2013年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)督查第一批結(jié)果，其中，福建省仙游縣污水處理廠被列入環(huán)境違法企業(yè)。該廠被查出在線監(jiān)測(cè)儀參數(shù)（出水在線COD監(jiān)測(cè)儀和氨氮監(jiān)測(cè)儀）設(shè)置不合理。企業(yè)被限期整改，更換在線監(jiān)控設(shè)備，處罰4.27萬元。
調(diào)整儀器參數(shù)在行業(yè)里長(zhǎng)期存在，只有少數(shù)被“揪”出來。“只要企業(yè)造假不太明顯，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門不會(huì)太為難你。如果明目張膽不處理，只調(diào)表，這是肉眼都能看出來的錯(cuò)誤，地方環(huán)保局也不會(huì)讓你做，因?yàn)樗灿猩霞?jí)單位監(jiān)管。”一位水務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，企業(yè)這樣做通常有兩種情況：一類是老廠子，建設(shè)時(shí)環(huán)保指標(biāo)低，如今面臨提標(biāo)改造，又面臨資金等現(xiàn)實(shí)困難，客觀上無法達(dá)標(biāo)排放，所以調(diào)整監(jiān)控儀；另一類是水質(zhì)突變，壓過了達(dá)標(biāo)紅線，企業(yè)為逃避處罰，人為調(diào)表。泰達(dá)威立雅應(yīng)屬第二類。
泰達(dá)威立雅并非個(gè)案。自2011年，全國(guó)各省陸續(xù)開始每季度公布國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)管記錄，污水處理廠是重要一項(xiàng)。因出水水質(zhì)超標(biāo)而被披露的污水處理廠記錄，已占這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)記錄總數(shù)的三成至四成。其中，對(duì)江蘇、山東、河北等14個(gè)有代表性省份2014年一季度監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析，污水處理廠的平均超標(biāo)比例達(dá)17.7％，顯著高于全國(guó)9.5％的平均超標(biāo)比例。
一位天津市環(huán)保部門人士強(qiáng)調(diào)，泰達(dá)威立雅出水一直是達(dá)標(biāo)排放，“自從合資以后，基本上就沒受到過什么處罰，污水處理效果比合資之前大有改進(jìn)。它對(duì)于開發(fā)區(qū)的污水處理是有貢獻(xiàn)的”。
在中國(guó)政法大學(xué)公共決策研究中心副主任王振宇看來，在具體的公用事業(yè)市場(chǎng)化項(xiàng)目中，企業(yè)與政府是合約關(guān)系，如果一方有違合同行為，另一方可根據(jù)《合同法》來追究法律責(zé)任。第二，政府職能部門對(duì)于企業(yè)外水接收及運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)有監(jiān)管及查處職責(zé)，并可就違約或違規(guī)問題追究企業(yè)的責(zé)任。第三，對(duì)于政府部門的監(jiān)管是否作為，《刑法》第408條專設(shè)了“環(huán)境監(jiān)管失職罪”，以追究負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的問題。
縱觀整個(gè)事件，幾乎所涉各方皆難逃干系：最上游的排放工業(yè)廢水企業(yè)未自建污水處理設(shè)施，未將廢水預(yù)處理至納管標(biāo)準(zhǔn)；污水轉(zhuǎn)運(yùn)全過程，始終未納入環(huán)保部門的監(jiān)管視野；污水處理企業(yè)出于逐利考慮接收外水，且想出種種辦法實(shí)現(xiàn)出水達(dá)標(biāo)“假象”。污水處理鏈條上的環(huán)環(huán)失守，最終使得整個(gè)控污系統(tǒng)成了“洗污通道”。（本文原載《財(cái)經(jīng)》雜志第410期）
