探路執(zhí)法“正規(guī)軍” 廣州擬建環(huán)保警察聯(lián)合治污 　　求索：廣州探索組合拳初顯成效

日前，來自廣州市環(huán)保局的消息稱，廣州市環(huán)保局聯(lián)合廣州市公安局正對佛山新成立的“環(huán)保警察”隊伍進行調研。據(jù)悉，針對環(huán)保執(zhí)法力量弱的老大難問題，全國各地相繼成立“環(huán)保警察”隊伍，佛山市10月8日成立的“環(huán)保警察”隊伍是廣東的第一支。

　
　首秀：兩廠偷排污4人被帶走

　　11月5日下午，廣東佛山市南海區(qū)環(huán)保警察和南海環(huán)保部門首次組成執(zhí)法隊，對里水鎮(zhèn)的兩家涉嫌排污污水中重金屬超標的企業(yè)進行執(zhí)法。15時20分許，執(zhí)法隊伍首先來到一家鏵宇金屬制品廠。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，該廠的污水監(jiān)控系統(tǒng)顯示污水流量十分不穩(wěn)定，并且在廠內發(fā)現(xiàn)多個排污管道，涉嫌將未經(jīng)處理的廢水偷排入相鄰的河涌。“經(jīng)過采樣，該廠的污水中重金屬鉻含量超標排放3倍以上，很有可能已經(jīng)觸犯了刑法”，南海環(huán)保部門相關負責人介紹。

　　隨后，相關媒體隨同執(zhí)法隊伍來到了一家建材有限公司，同屬于金屬表面處理工廠。經(jīng)過執(zhí)法隊伍現(xiàn)場檢查，該廠涉嫌私設暗渠偷排，同時在酸洗鈍化過程中產生的重金屬鉻并未經(jīng)處理，“重金屬含量也極有可能超標”，執(zhí)法人員表示。

　　環(huán)保警察隨即帶走了兩廠共4名負責人，接受傳喚調查。同時，環(huán)保部門已經(jīng)對兩廠的污水水樣進行取樣，若鑒定結果顯示重金屬含量超標3倍或以上，該廠負責人將面臨刑事處罰。

　　據(jù)悉，從10月15日南海區(qū)環(huán)境犯罪偵查中隊成立至今，此次行動實屬南海環(huán)保警察正式“首秀”。南海環(huán)保部門相關負責人介紹，環(huán)保警察加入聯(lián)合執(zhí)法之后，除了加強執(zhí)法震懾力外，對于涉刑案件的取證也更加“給力”。

　　“以前我們執(zhí)法完認為涉及刑事的，就會通知公安部門再次執(zhí)法取證，而偷排行為具有臨時性，實際上公安部門再次執(zhí)法的時候偷排行為已經(jīng)不存在了，‘流料’很多，取證困難”，該負責人介紹，而現(xiàn)在通過聯(lián)合執(zhí)法，公安部門馬上就可以進行刑事取證，而日后環(huán)保警察也會加入到搜集違規(guī)線索的行列中。

　　求索：廣州探索組合拳初顯成效

　　就環(huán)保執(zhí)法力量弱而言，廣州曾被多次討論。廣州市“兩會”期間，有政協(xié)委員懷疑廣州市環(huán)保局沒有對大型央企、省屬企業(yè)執(zhí)法。而廣州市環(huán)保局負責人明確表示，不但有處罰而且都是頂格罰。只不過，頂格罰也只能罰款10萬元。對央企而言，完全起不到約束作用。

　　對于一些“三無”企業(yè)非法排污的情況，廣州市環(huán)保局也經(jīng)常遭遇尷尬。幾個月前，媒體跟隨廣州市執(zhí)法人員前往番禺執(zhí)法。此前，執(zhí)法人員根據(jù)舉報人的信息，已經(jīng)找到這家非法電鍍廠的據(jù)點，但屢屢無法進到工廠里面。

　　當執(zhí)法人員抵達執(zhí)法現(xiàn)場時，發(fā)現(xiàn)門剛好打開，立刻給當?shù)毓�安部門打電話請求協(xié)助。執(zhí)法人員進入工廠內部，發(fā)現(xiàn)其涉嫌嚴重違法排放含重金屬以及有毒物質廢水。但工人以及工廠負責人對執(zhí)法人員完全無視，一問三不知，也不多說話，穿著拖鞋陸陸續(xù)續(xù)從執(zhí)法人員眼皮子底下大搖大擺地走了。有的還返回工廠好幾次拿東西。

　　當警察趕到現(xiàn)場時，現(xiàn)場一個人也沒有了。“怎么不把人控制住呢？”“我們不能扣人啊，只有警察才有權扣人。”圍觀的群眾都看得著急。

　　對此，近年來，廣州市環(huán)保局探索多種方式和手段，對環(huán)境違法行為進行約束。最為明顯的變化是環(huán)境信息公開更充分，環(huán)評批復意見、環(huán)境處罰意見、執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問題全部在網(wǎng)上曝光。

　　此外，廣州市環(huán)保局還對企業(yè)實施黑名單制度，被納入黑名單的企業(yè)將從嚴監(jiān)管，通過暫停受理其環(huán)境保護專項資金申請等措施，結合掛牌督辦、執(zhí)法后督查、環(huán)保信用評價、建設項目環(huán)境影響評價文件審批、建設項目竣工環(huán)保驗收、排污許可證核發(fā)、危險廢物管理、強制開展清潔生產審核以及加強上市環(huán)保核查等環(huán)節(jié)。擬通過這一系列“組合拳”，提高企業(yè)環(huán)境違法成本。

　　10月8日，佛山市公安局成立了“經(jīng)偵支隊環(huán)境犯罪偵查大隊”，目前已立案偵查涉嫌環(huán)境犯罪案件20多起，對違法排污形成巨大威懾。10月30日，廣州市環(huán)保局即與廣州市公安局組成調研組到佛山調研。

　　廣州市環(huán)保局表示，廣州市環(huán)境違法案件總量持續(xù)高位運行，佛山市政府將2014年確定為環(huán)境執(zhí)法年，率先成立“環(huán)保警察”隊伍的經(jīng)驗做法，對廣州市破解環(huán)保執(zhí)法困局具有很好的借鑒意義。廣州市會不會也建立環(huán)保警察隊伍？對此廣州市環(huán)保局相關人士表示，目前正在和公安部門研究。

　　然而，盡管目前環(huán)保部和公安部合作密切，已有“環(huán)保警察”的城市和省也都在探索新的合作方式，但對于警察來說，需要立案后才能進行偵查，如果警察提前介入，可能會在程序上存在問題。

　　環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局行政執(zhí)法處罰處處長姬鋼表示，要解決這個矛盾，這就需要制度創(chuàng)新。“我們正在溝通，希望除公安外，檢方也能提前調查，有人說提前介入不太合適，但我認為環(huán)境犯罪跟其他的不太一樣，受害的是公眾和社會的利益，而環(huán)境犯罪的證據(jù)又是很容易滅失的，我們希望檢方能夠提前介入。”

　　北京林業(yè)大學生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞認為，公檢法在職能上是相互監(jiān)督的，因此，在打擊環(huán)境犯罪方面，應該加強銜接，但在提前介入等方面還是要謹慎。“這與刑法的精神是一致的，要打擊犯罪，但也要保護當事人的權利，要有個合理的度。”

　　他提醒，地方上發(fā)展環(huán)保警察打擊環(huán)境犯罪是可以的，但不能太盲目。“之所以有環(huán)保警察，就是因為地方案子比較多，環(huán)保部門搞不定，請警察來協(xié)助，但要注意避免造成濫用。”此外，他提醒，也要注意地方上有了環(huán)保警察，但沒案子可辦的情況。