十八屆四中全會(huì)決定明確要求，建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，大幅度提高違法成本，加強(qiáng)立法并保證法律的實(shí)施，為生態(tài)法治建設(shè)描繪了路線圖。

“無牙”的環(huán)境法：環(huán)境污染遏制不住的重要原因

“GDP”“達(dá)標(biāo)排放”“九龍治水”，換來的是霧霾天、醬油水、毒土壤、被污染的食物鏈，環(huán)境污染向我們敲響了生命的警鐘。

從上個(gè)世紀(jì)70年代初到今天，審視我國(guó)過去制定并實(shí)施的30多部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律和千余件法規(guī)、規(guī)章，我國(guó)的環(huán)境法治體系遠(yuǎn)未形成，“病癥”是法律的執(zhí)行力不足，“病因”是法律的定位與立法決策不盡合理與科學(xué)，“病根”是唯GDP的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀。

讓環(huán)境法“硬起來”：建立最嚴(yán)格的環(huán)境法律制度

按照十八大報(bào)告提出的“建設(shè)美麗中國(guó)”的愿景，根據(jù)十八屆三中全會(huì)“用最嚴(yán)格的制度促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的要求，2014年4月24日全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法修訂案》，該法將于2015年1月1日實(shí)施。該法建立和完善了環(huán)境保護(hù)法律機(jī)制，為實(shí)施嚴(yán)格的法律監(jiān)管，提供了法律制度保障。

建立環(huán)境與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。明確宣示環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國(guó)策，確立“保護(hù)優(yōu)先”原則。建立了政府、企業(yè)、公民、社會(huì)分享權(quán)力（權(quán)利）、各擔(dān)義務(wù)、共同參與的“多元共治”體制。

統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制。明確環(huán)境保護(hù)主管部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理職權(quán)，建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，建立了生態(tài)紅線等生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

公眾參與機(jī)制。明確了公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，政府和企業(yè)信息公開，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境公益訴訟等制度。

決策實(shí)施機(jī)制。建立和完善了生態(tài)補(bǔ)償、企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、區(qū)域限批、排污許可、有毒有害物質(zhì)控制、農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢棄物處置、重金屬污染防治等全過程控制等制度。

責(zé)任追究機(jī)制。明確規(guī)定了政府工作人員的法律責(zé)任、政府及其職能部門主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任。

保障環(huán)境法實(shí)施：落實(shí)四中全會(huì)精神任重道遠(yuǎn)

四中全會(huì)提出要形成“高效的法律實(shí)施體系”，保障法律實(shí)施，需從如下方面著力。

進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境立法，切實(shí)提高環(huán)境立法質(zhì)量。一是盡快填補(bǔ)一些重要的環(huán)境資源立法空缺，制定土壤污染防治法等法律；二是抓緊進(jìn)行相關(guān)法律修訂工作，迅速啟動(dòng)對(duì)《大氣污染防治法》《水污染防治法》等法律的修訂，把《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)規(guī)定的各項(xiàng)制度加以細(xì)化，把與建設(shè)“美麗中國(guó)”相關(guān)的要求變成法律制度安排。

加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，確保有法必依。切實(shí)消除保護(hù)領(lǐng)域的選擇執(zhí)法、扭曲執(zhí)法、懈怠執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法現(xiàn)象。加強(qiáng)環(huán)保依法行政，加強(qiáng)各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)法治意識(shí)和執(zhí)法能力建設(shè)。

充分發(fā)揮環(huán)境司法的功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。結(jié)合司法體制改革，加強(qiáng)環(huán)境資源專門審判組織與審判程序建設(shè)，確保公民環(huán)境知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)；保證環(huán)境污染和破壞行為受到法律的追究。

加強(qiáng)環(huán)境法治文化建設(shè)，形成“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的生態(tài)文化，讓公民能夠自覺地保護(hù)環(huán)境，能夠利用環(huán)境法律維護(hù)自身和環(huán)境的權(quán)益，積極參與公共事務(wù)。同時(shí)，也要促進(jìn)環(huán)境保護(hù)公益性社會(huì)組織的發(fā)展，集聚環(huán)境保護(hù)的社會(huì)資源與力量。