步農(nóng)建：“德清模式”實(shí)踐深化與探索創(chuàng)新
本文根據(jù)浙江省湖州市德清縣科技局副局長(zhǎng)步農(nóng)建在2014（第二屆）中國(guó)環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)——產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新及發(fā)展分論壇發(fā)言整理。
德清來(lái)源于宋代詩(shī)人的詩(shī)：“縣因溪尚其清，溪亦因人而增其美”，故號(hào)德清。德清的區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較突出：距離杭州市中心約半小時(shí)車程，到上海和蘇州也只有兩小時(shí)路程，高鐵開(kāi)通后，區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯，到杭州僅12分鐘，到南京僅一個(gè)小時(shí)。
德清先后11次進(jìn)入全國(guó)的百?gòu)?qiáng)縣，位居2014年度中國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市第41位。2013年全縣生產(chǎn)總值335億元，財(cái)政總收入56億元。在科技工作方面，德清連續(xù)7年獲得全國(guó)科技工作先進(jìn)縣的榮譽(yù)稱號(hào)，是浙江省唯一科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)，也是國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣。
上世紀(jì)七十年代末，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的“德清模式”，不僅有利地推動(dòng)了德清科技進(jìn)步事業(yè)，而且也開(kāi)啟了我國(guó)科技創(chuàng)新改革實(shí)踐的序幕，為改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期存在的科研與生產(chǎn)“兩張皮”的局面，起到了積極的推動(dòng)作用。三十年來(lái)，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，特別是在全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)踐中，德清縣始終把深化和創(chuàng)新“德清模式”，作為建立健全區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，加快提升自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口。
“德清模式”的起源
上個(gè)世紀(jì)七十年代末期，面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，瀕臨破產(chǎn)的國(guó)有企業(yè)——德清磚瓦廠，為求生存求發(fā)展，向中科院上海硅酸鹽研究所求技術(shù)、求合作，雙方在企業(yè)建立了開(kāi)發(fā)生產(chǎn)電子晶體材料的“科技生產(chǎn)聯(lián)合體”，并在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)磚瓦行業(yè)的成功轉(zhuǎn)型。1979年，注冊(cè)成立的德清電子器材廠，先后與高校、科研單位合作，開(kāi)發(fā)了功能單晶材料和聲表面濾波器等多項(xiàng)電子高新技術(shù)產(chǎn)品和生產(chǎn)線設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)1979年~1983年連續(xù)五年翻番的奇跡。
1985年1月，德清縣洛舍鄉(xiāng)以鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)出面，聘用了上海鋼琴?gòu)S的4位技術(shù)人員，在德清創(chuàng)辦了湖州鋼琴?gòu)S，從而在全國(guó)新聞媒體引發(fā)了人才流動(dòng)的爭(zhēng)論，《解放日?qǐng)?bào)》、《文匯報(bào)》等媒體發(fā)表文章反對(duì)人才流動(dòng)，狠批“挖人”之風(fēng)。這個(gè)爭(zhēng)論當(dāng)時(shí)也反映到了國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院組織浙江省委積極調(diào)研，當(dāng)年的4月19日，《光明日?qǐng)?bào)》發(fā)表了國(guó)家科委副主任滕藤、上海市副市長(zhǎng)劉振元的文章——《人才流動(dòng)利大于弊，應(yīng)該堅(jiān)持》，給這個(gè)爭(zhēng)議畫(huà)了一個(gè)句號(hào)。
1984年，“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的創(chuàng)新舉措被中科院黨組書(shū)記嚴(yán)東升稱為“德清模式”。1986年，全國(guó)人大常委會(huì)委員、科教文衛(wèi)委員會(huì)副主任胡克實(shí)為德清電子器材廠題詞，這也是對(duì)“德清模式”的充分肯定。以上是“德清模式”起源的背景，“德清模式”究竟改變了什么？首先是企業(yè)在技術(shù)、人才上的需求得到了滿足，科技人員有了彰顯身手的用武之地，同時(shí)疏通了科技工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的渠道，大大縮短了科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過(guò)程，推動(dòng)了科技體制的改革，給企業(yè)注入了巨大的活力。當(dāng)時(shí)的省委書(shū)記、現(xiàn)任國(guó)家主席習(xí)近平以及多位領(lǐng)導(dǎo)都到“德清模式”的發(fā)源地進(jìn)行調(diào)研。
圖1 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研“德清模式”
“德清模式”的深化
三十年來(lái)，德清歷屆縣委、縣政府高度重視產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的“德清模式”的實(shí)踐和深化，把它作為提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口來(lái)抓，科技合作的體制機(jī)制、形式內(nèi)容都得以拓展深化。從合作機(jī)制上來(lái)看，由企業(yè)自發(fā)向政府引導(dǎo)深化，由企業(yè)間與周邊院所的合作向引進(jìn)高端科研機(jī)構(gòu)深化。合作的內(nèi)容由單個(gè)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型集群式發(fā)展深化，由“做工廠”向“做市場(chǎng)”深化。在合作形式方面，由單項(xiàng)接受向雙邊互動(dòng)深化，由資源分享的分散型、平面型向綜合型、立體型深化。
同時(shí)從金融入手積極探索科技的融合，為中小企業(yè)搭建融資擔(dān)保平臺(tái)，2011年在全省率先成立了科技信貸公司。“德清模式”得到了國(guó)家科技部的肯定，2008年，全國(guó)科技金融工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在德清召開(kāi)，得到了各界領(lǐng)導(dǎo)的肯定，省長(zhǎng)也兩次為“德清模式”的發(fā)展做了發(fā)言。
圖2 全國(guó)科技金融工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)
“新德清模式”的創(chuàng)新
黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，省、市、縣委全會(huì)分別做出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的決定，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，德清圍繞探索“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同破題”的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新之路，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、高�？蒲性核雀鞣矫娴淖饔�，強(qiáng)化“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新，加快科研成果轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)化，更有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。德清又一次在全省率先提出建設(shè)“科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)”，也是唯一省級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)。
為更好的解決成果從哪里來(lái)，誰(shuí)承接、誰(shuí)轉(zhuǎn)化，以及如何快捷、順暢的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化等問(wèn)題，德清充分發(fā)揮省科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，建立了16個(gè)體系，更好的服務(wù)“德清模式”。
圖3 浙江省科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)體系
“新德清模式”的創(chuàng)新重點(diǎn)推進(jìn)五大體系，五項(xiàng)重點(diǎn)，實(shí)施四大保障，建立科技金融的全鏈條服務(wù)。
圖4 “新德清模式”的創(chuàng)新
1. 成果轉(zhuǎn)化信息集成體系建設(shè)
首先是建立信息集成平臺(tái)�，F(xiàn)在已經(jīng)建成資源、展示為一體的服務(wù)平臺(tái)并投入運(yùn)行，目前共收集整理信息26000多條，高校院所信息34000多條。現(xiàn)在很多的技術(shù)市場(chǎng)，包括資源的整合中心，實(shí)際只是對(duì)接一些成果和需求，但根據(jù)科技局的了解，在成果和需求的對(duì)接方面，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是企業(yè)，大多是應(yīng)付工作，而對(duì)于企業(yè)某種程度上不是一種真正的技術(shù)需求。從市場(chǎng)方面了解企業(yè)的真實(shí)需要，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，進(jìn)行轉(zhuǎn)化的成功率比較高。
第二是建立科技資源共享平臺(tái)。目前德清擁有浙江省科技文獻(xiàn)共建共享平臺(tái)、浙江省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作公用平臺(tái)以及浙江省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作公用平臺(tái)等多個(gè)平臺(tái)。
圖5 浙江省大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作公用平臺(tái)
三是建立成果轉(zhuǎn)化對(duì)接平臺(tái)。德清目前已與浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、中科院計(jì)算所、浙江農(nóng)林大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、中科院長(zhǎng)春應(yīng)化所等科研院校建立了有效的合作關(guān)系，已建成轉(zhuǎn)化中心實(shí)現(xiàn)高校院所成果的有效轉(zhuǎn)化。同時(shí)也希望高校的科技成果能在這里做比較深的延伸，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)他們?cè)谏a(chǎn)過(guò)程、技術(shù)工藝、流程等方面的問(wèn)題。目前已實(shí)施了一年多，有九十多家企業(yè)進(jìn)行了針對(duì)性的對(duì)接，其中有23個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了有效的合作并簽約。
四是建立中介專業(yè)服務(wù)平臺(tái)。目前已有專業(yè)事務(wù)所等十多家中介機(jī)構(gòu)，以及科技金融機(jī)構(gòu)入駐平臺(tái)，共同推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化工作。中介服務(wù)最大的難點(diǎn)是成果推廣，尤其對(duì)于通過(guò)專利來(lái)延伸、對(duì)接的項(xiàng)目。在成果評(píng)估方面，企業(yè)跟高校進(jìn)行對(duì)接時(shí)，專家和老師都希望有一個(gè)參考價(jià)，但目前對(duì)于專利這種特殊的商品，還沒(méi)有很成熟的評(píng)估體系，這也是中介服務(wù)上比較薄弱的環(huán)節(jié)。建立成果的交易平臺(tái)，就是希望通過(guò)政府引導(dǎo)，成立以民營(yíng)企業(yè)為主的市場(chǎng)運(yùn)行公司。今年進(jìn)入市場(chǎng)的有31個(gè)項(xiàng)目，成交額為3589萬(wàn)。
2.科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施體系建設(shè)
首先是推行科技創(chuàng)新服務(wù)券，包括科技投入券、成果轉(zhuǎn)化券、專利代理券、委托服務(wù)券、科技金融券和主體培育券六大體系，建立了完善的成果轉(zhuǎn)化服務(wù)系統(tǒng)。
圖6 科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施體系建設(shè)
其次是支持企業(yè)轉(zhuǎn)型中的技術(shù)合作，推動(dòng)企業(yè)和科學(xué)院所的合作。目前采取的政策是每月確定一個(gè)專題，確定行業(yè)和專業(yè)后，這樣所來(lái)的企業(yè)和高校都是該專業(yè)的，對(duì)接起來(lái)的效果就更明顯。另一方面是推動(dòng)成果產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)建設(shè)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)也建立了成果轉(zhuǎn)化基地，科技新城也啟動(dòng)了地理新區(qū)成果產(chǎn)業(yè)化的架設(shè)，通過(guò)建立科技招商的機(jī)制，直接承接各個(gè)院所科技成果轉(zhuǎn)化。最后是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的研發(fā)能力，與高校院所合作設(shè)立企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在德清有326家研發(fā)機(jī)構(gòu)，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力也在不斷提升。
3.成果轉(zhuǎn)化人才支撐體系建設(shè)
目前德清出臺(tái)了“人才特區(qū)”政策，每年投入1000萬(wàn)元，加強(qiáng)重點(diǎn)人才引育扶持；高新區(qū)規(guī)劃270畝建立成果產(chǎn)業(yè)化基地和“千人計(jì)劃”產(chǎn)業(yè)園；深化“星期天工程師”，建立“2+5”、“3+4”的柔性引才機(jī)制；實(shí)施“南太湖精英計(jì)劃”項(xiàng)目。
4.成果轉(zhuǎn)化金融助推體系建設(shè)
目前德清設(shè)立了1億元的科技信貸引導(dǎo)基金，3000萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。針對(duì)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，推行為中小企業(yè)量身訂作的小額貸款項(xiàng)目。對(duì)于國(guó)家支持的項(xiàng)目，按照1:8的放大貸款實(shí)施。下圖是科技金融整體架構(gòu)圖。
圖7 科技金融助推體系架構(gòu)圖
5.成果轉(zhuǎn)化制度保障體系建設(shè)
圍繞科技成果快捷轉(zhuǎn)化，專門(mén)成立了服務(wù)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)驗(yàn)區(qū)的落地意見(jiàn)。推行了50%政策，科技支持政策的以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)減免稅收的50%，必須用于企業(yè)的科技研究，通過(guò)這種倒逼模式，推動(dòng)企業(yè)提高自己的創(chuàng)新能力，并出臺(tái)對(duì)應(yīng)的配套政策。
德清模式的深化，是一個(gè)長(zhǎng)期不斷探索的過(guò)程，更是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要匯集各方面的力量來(lái)共同推動(dòng)。
