上海市排水管道設(shè)施養(yǎng)護(hù)行業(yè)市場化的政府監(jiān)管研究
梁珊珊1 殷健2
(1上海市排水管理處，上海200001; 2上海市水文總站，上海200232)
0引言
排水管網(wǎng)是城市污水收集與防汛排水的主要基礎(chǔ)設(shè)施之一，排水管道設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理工作直接關(guān)系到城市防汛排水和水環(huán)境安全。提高排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)效率對于保證城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足人民群眾的生活需要具有十分重要的意義。如今全國各地均不同程度地開展了排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場化改革，其市場化改革的成效也各不相同。推進(jìn)排水管道設(shè)施養(yǎng)護(hù)行業(yè)走市場化道路，公正有效的政府監(jiān)管不可或缺。政府監(jiān)管是一種基本制度安排，其原則是通過政府干預(yù)減少壟斷影響，并借助仿效市場的方法與手段補(bǔ)救市場失靈，從而有效發(fā)揮市場的力量，政府監(jiān)管已成為市場化形勢下影響排水管道設(shè)施養(yǎng)護(hù)水平的關(guān)鍵因素。
上海市排水管道設(shè)施養(yǎng)護(hù)行業(yè)的市場化改革已經(jīng)進(jìn)行一段時間，深刻剖析政府監(jiān)管下的上海市排水管道設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場化改革的實(shí)踐和問題，對下一階段的改革提出切實(shí)可行的思路和措施,具有重要的理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。
1政府監(jiān)管政策和監(jiān)管范圍
1.1政府監(jiān)管政策設(shè)置原則
上海排水行政主管部門首先為感興趣的各類投資者進(jìn)入排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域提供了相應(yīng)的法律和政策。政府相關(guān)政策制定者在全面了解排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)特性的基礎(chǔ)上制定了適合、有效的政策規(guī)章制度，明確了此行業(yè)進(jìn)入“門檻”，為投資者進(jìn)入排水管道設(shè)施養(yǎng)護(hù)行業(yè)提供了一定程度上的便利，提高了投資者的投資興趣，促使其參與到上海市排水管道設(shè)施的養(yǎng)護(hù)中來。另外，排水行政主管部門在設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)和實(shí)施監(jiān)管行為時始終堅持以法律法規(guī)為依據(jù)，從而確保了投資者進(jìn)入排水管道設(shè)施養(yǎng)護(hù)行業(yè)過程中的平等與公平，這里所說的平等是指法律地位的平等，而公平是指利益分配的公平。
1.2政府監(jiān)管政策
上海市水務(wù)局相繼發(fā)布了《上海市排水管道養(yǎng)護(hù)維修作業(yè)基本條件暫行規(guī)定》、《市和區(qū)、縣排水管理職責(zé)分工暫行規(guī)定》、《關(guān)于本市排水管道運(yùn)行養(yǎng)護(hù)維修分工的實(shí)施意見》等文件，在文中明確了市、區(qū)（縣）、排水公司等排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)企業(yè)的職責(zé)和分工，為排水管道設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場化提供了明確依據(jù)，為各級排水行政主管部門對排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場的管理提供了法規(guī)手段。
自2001年起,上海市排水管理處根據(jù)市水務(wù)局《關(guān)于排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)企業(yè)基本條件認(rèn)定》文件的要求，在上海市排水行業(yè)開展了排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)企業(yè)基本條件的認(rèn)定工作，對在本市作業(yè)的排水管道維護(hù)企業(yè)（養(yǎng)護(hù)、檢測、特種維修、潛水作業(yè)）等進(jìn)行備案管理，加強(qiáng)對人員和設(shè)備等的審核，并于2011年初步建立了排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)資質(zhì)評估數(shù)據(jù)庫和誠信檔案，有效規(guī)范了排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)市場。目前，本市備案管道養(yǎng)護(hù)企業(yè)103家，檢測企業(yè)59家。
2007年,上海市市水務(wù)局發(fā)布了《市和區(qū)、縣排水管理職責(zé)分工暫行規(guī)定》的通知（滬水務(wù)〔2002〕77號）、《關(guān)于本市排水管道運(yùn)行養(yǎng)護(hù)維修分工的實(shí)施意見》的通知（滬水務(wù)〔2005〕212號）等文件，明確了市、區(qū)（縣）、排水公司、維護(hù)企業(yè)等的職責(zé)和分工，為上海排水管道設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理工作專業(yè)化、市場化規(guī)范了準(zhǔn)入條件、權(quán)利和責(zé)任、招標(biāo)投標(biāo)制度。
2007年,上海市水務(wù)局修編了中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)排水管渠與泵站養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)規(guī)程》（CJJ 68-2007），2008年發(fā)布了《上海市排水管道養(yǎng)護(hù)維修定額》、《上海市排水管道養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)定額》、《上海市排水泵站、污水廠設(shè)施運(yùn)行維修估算指標(biāo)》、新編了《上海市排水泵站、污水廠設(shè)施運(yùn)行維修定額》為排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)招投標(biāo)的資金確定等工作創(chuàng)造了良好條件。定額發(fā)布以來的幾年間為排水設(shè)施編制運(yùn)行維修年度經(jīng)費(fèi)計劃、運(yùn)營管理、控制成本和經(jīng)濟(jì)核算及招投標(biāo)等提供了造價依據(jù)，在上海排水行業(yè)管理、運(yùn)行和維護(hù)企業(yè)中得到了廣泛的應(yīng)用，對推進(jìn)運(yùn)行維護(hù)市場化、規(guī)范化、科學(xué)化方面起到了積極作用，有效提升了本市排水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理水平。
從2009年起,上海市水務(wù)局連續(xù)下發(fā)了《關(guān)于組織開展全市排水管道養(yǎng)護(hù)大會戰(zhàn)的通知》（滬水務(wù)〔2009〕317號）、《關(guān)于繼續(xù)開展全市排水管道養(yǎng)護(hù)大會戰(zhàn)的通知》（滬水務(wù)〔2009〕922號），在本市排水行業(yè)開展了養(yǎng)護(hù)大會戰(zhàn)，2010年、2012年市水務(wù)局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)本市排水管道設(shè)施養(yǎng)護(hù)常態(tài)化管理的通知》（滬水務(wù)〔2010〕707號）、《關(guān)于切實(shí)規(guī)范上海市排水管道設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理工作的實(shí)施意見》（滬水務(wù)〔2012〕410號），上海市水務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化本市排水管道設(shè)施養(yǎng)護(hù)監(jiān)督管理工作的通知（滬水務(wù)〔2013〕158號）等文件，有效推動了排水管道設(shè)施養(yǎng)護(hù)的常態(tài)長效。
上海市排水管道設(shè)施養(yǎng)護(hù)行業(yè)全面引入中介機(jī)構(gòu)利用電視和聲納檢測技術(shù)結(jié)合常規(guī)抽檢對排水管道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。上海市排水管理處在編制《上海市電視聲納技術(shù)規(guī)程》的基礎(chǔ)上，配套出臺了《上海市排水管道電視聲納抽查辦法》，并建立了相關(guān)制度和工作要求，將抽檢結(jié)果以監(jiān)管月報和發(fā)文督促限期整改的形式，及時通報給市、區(qū)排水主管部門、管理單位和養(yǎng)護(hù)單位，還加強(qiáng)對抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題整改落實(shí)情況的復(fù)查，對發(fā)現(xiàn)的問題都立即督促整改，履行了政府監(jiān)管的職責(zé)，有效推動了排水管道養(yǎng)護(hù)工作，確保了管通水暢。
1.3政府監(jiān)管范圍
為推進(jìn)上海市排水管道設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場化，排水行政主管部門主要從4個方面對排水管道設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場進(jìn)行監(jiān)管。
1.3.1市場準(zhǔn)入監(jiān)管
建立市場準(zhǔn)入制，實(shí)施市場準(zhǔn)入監(jiān)管的主要內(nèi)容包括：
（1）排水管道設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場信息公開。對于排水管道設(shè)施養(yǎng)護(hù)項目，哪些養(yǎng)護(hù)項目是完全開放的，哪些養(yǎng)護(hù)項目是有條件開放的，這些信息均在政務(wù)信息公開平臺進(jìn)行公示，對所有對此行業(yè)有意向的私人投資者公開，使其都能得到充分的市場信息。
（2）準(zhǔn)入條件的詳細(xì)規(guī)定公開。排水行政主管部門建立了排水管道設(shè)施養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)監(jiān)管平臺，要嚴(yán)格按照文件要求審查擬進(jìn)入排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)行業(yè)企業(yè)的資質(zhì)、資本規(guī)模，而不對諸如資本性質(zhì)、來源等設(shè)置條件，同時保證程序的合法、透明，所有符合條件授予資質(zhì)的企業(yè)均在平臺上對外展示，接受審核。
（3）市場進(jìn)入的審批公開。對于符合條件的私人投資者的進(jìn)入申請，行政審批部門根據(jù)定完善的接受、確認(rèn)、批準(zhǔn)等程序一一操作，每一步審批都公開展示，做到高效、透明、制度化，避免人為因素干擾。
1.3.2養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管
對排水管道設(shè)施養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管的目的是為了保障私人投資者的權(quán)益，維護(hù)養(yǎng)護(hù)企業(yè)的正當(dāng)利益，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)企業(yè)間的公平競爭，從而提高上海市排水管道設(shè)施的公共服務(wù)水平。上海排水行政主管部門在監(jiān)管相關(guān)價格時，堅持科學(xué)定價的原則，考慮其他行業(yè)定價，鼓勵公眾參與，在定價時采用現(xiàn)場實(shí)測、座談會和發(fā)放調(diào)查表等手段，保障各養(yǎng)護(hù)企業(yè)的參與權(quán)和知情權(quán)。
2008年根據(jù)上海市水務(wù)局有關(guān)精神，排水管理處首先完成了對《上海市排水管道設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修定額》、《上海市排水管道設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修年度經(jīng)費(fèi)定額》、《上海市排水泵站、污水廠設(shè)施運(yùn)行維修估算指標(biāo)》、《上海市排水泵站、污水廠設(shè)施運(yùn)行維修定額》的修編和發(fā)布工作，增加了抓泥車、聯(lián)合沖吸車、管道檢測等排水設(shè)施子項，為抓泥車、聯(lián)合沖吸車等養(yǎng)護(hù)機(jī)械以及管道電視聲納檢測設(shè)備的應(yīng)用和普及打下了基礎(chǔ)；其次采取以獎代補(bǔ)措施調(diào)動排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)企業(yè)的管理養(yǎng)護(hù)積極性。2003～2010年每年投入500萬元用于排水管道管理和養(yǎng)護(hù)的考核和補(bǔ)貼，2006年、2007年、2009年和2010年4年考核經(jīng)費(fèi)用于補(bǔ)貼市區(qū)各區(qū)購置養(yǎng)護(hù)、檢測等機(jī)械設(shè)備，按補(bǔ)貼30%計，累計調(diào)動市區(qū)財政投入近7000萬元，2011年和2012年每年投入考核經(jīng)費(fèi)提高到1000萬元，有效推動了養(yǎng)護(hù)企業(yè)養(yǎng)護(hù)和檢測機(jī)械設(shè)備保有量的提升。在此基礎(chǔ)上每年根據(jù)養(yǎng)護(hù)定額、養(yǎng)護(hù)月報統(tǒng)計等資料，編制并發(fā)布養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)及每百公里養(yǎng)護(hù)機(jī)械指標(biāo)，指導(dǎo)各區(qū)（縣）落實(shí)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，吸引更多的私人投資者添置與更新養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備，進(jìn)入排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)行業(yè)。
1.3.3養(yǎng)護(hù)過程監(jiān)管
為了加強(qiáng)排水管道設(shè)施的維護(hù)管理，確保管通水暢，上海市排水管理處修訂發(fā)布了《上海市公共排水管道設(shè)施維護(hù)檢查辦法》和《上海市公共排水管道設(shè)施維護(hù)管理工作考核辦法》，科學(xué)制定考核指標(biāo)，考核內(nèi)容涵蓋了養(yǎng)護(hù)工作中的計劃上報、完成情況上報、電視聲納抽查和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)維護(hù)等各項內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了對各區(qū)排水管道維護(hù)管理工作的績效考核，形成了嚴(yán)格的排水設(shè)施績效考核機(jī)制。
1.3.4養(yǎng)護(hù)成果監(jiān)管
市（行業(yè)）監(jiān)管層檢查出不合格路段的應(yīng)及時反饋《市（行業(yè)）排水管道養(yǎng)護(hù)檢查情況業(yè)務(wù)聯(lián)系單》給各區(qū)（縣）管理部門，各區(qū)（縣）管理部門應(yīng)在7個工作日內(nèi)提交整改或說明的書面報告，市（行業(yè)）監(jiān)管層適時安排抽查復(fù)檢。市（行業(yè)）按檢查頻次，匯總出版《上海市排水管道養(yǎng)護(hù)監(jiān)管月報》（或雙月報），通報市、區(qū)（縣）政府和排水管理部門。
為了加強(qiáng)對排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)企業(yè)的監(jiān)管，上海市排水管理處開發(fā)了養(yǎng)護(hù)報表上報系統(tǒng)，要求各區(qū)縣每月按時上報上月排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)完成情況，由上海市排水管理處負(fù)責(zé)對完成情況進(jìn)行匯總，按指標(biāo)分析。分析結(jié)果也放置于上海市排水管道養(yǎng)護(hù)監(jiān)管月（或雙月）報中，每月發(fā)給各區(qū)排水管理單位及養(yǎng)護(hù)企業(yè)；每年年底對全年養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行匯總分析，制作年度的排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)監(jiān)管年報，并考核評分，按排名進(jìn)行獎勵。
2政府監(jiān)管方式和手段
2.1建立排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)常態(tài)化管理機(jī)制
2.1.1檢查制度
上海市排水行政主管部門已建立起嚴(yán)格的排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)檢查監(jiān)管制度，形成市（行業(yè)）、區(qū)（縣）（管理部門）、養(yǎng)護(hù)部門（公司）和養(yǎng)護(hù)班級（隊）四級檢查監(jiān)管制度。由上海市排水管理處制定市（行業(yè)）級檢查監(jiān)管考核辦法，各單位根據(jù)通知的指導(dǎo)意見，結(jié)合單位實(shí)際情況自行制定區(qū)（縣）（含）以下各級的檢查監(jiān)管考核辦法。上海市排水管理處負(fù)責(zé)對排水設(shè)施進(jìn)行定期檢查和隨機(jī)檢查。
2.1.2檢查手段
對排水設(shè)施檢測所采用的儀器設(shè)備主要有電視、聲納、管道窺視鏡等，同時也進(jìn)行常規(guī)檢查（量泥斗測量）。養(yǎng)護(hù)公司、養(yǎng)護(hù)班（隊）兩級監(jiān)管層級根據(jù)自身情況進(jìn)行檢測，檢測儀器和方法不受限制。檢查監(jiān)管抽檢頻率如表1所示。
2.1.3檢查要求
使用電視、聲納和管道窺視鏡檢測的，抽查路段的管段數(shù)量、檢測范圍內(nèi)、雨（合）、污管道不同管徑的抽取比例、檢測范圍和計分標(biāo)準(zhǔn)按上海市排水管理處《關(guān)于印發(fā)〈排水管道電視聲納抽查辦法（試行）的通知〉》（以下簡稱“辦法”）（滬排管〔2008〕118）號執(zhí)行。使用常規(guī)檢查方法的，按《排水管道養(yǎng)護(hù)要求評分標(biāo)準(zhǔn)表》執(zhí)行。
上海市排水行政主管部門全面監(jiān)督全市排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理工作，組織開展了多項考核評比工作，切實(shí)落實(shí)各區(qū)縣排水管道養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。圍繞著“暢通、完好、達(dá)標(biāo)、服務(wù)”的要求，規(guī)范了排水管道月度養(yǎng)護(hù)計劃的編制及上報，在“辦法”中明確提出月度養(yǎng)護(hù)數(shù)量需達(dá)到定額要求的80%以上，年度養(yǎng)護(hù)數(shù)量需達(dá)到定額要求的90%；為了提高排水管道機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平，在“辦法”中明確提出養(yǎng)護(hù)機(jī)械使用率需達(dá)到85%以上；進(jìn)一步加大了排水管道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的檢查強(qiáng)度，在“辦法”中明確提出排水管道養(yǎng)護(hù)質(zhì)量抽檢結(jié)果評分需達(dá)到85分以上；進(jìn)一步健全了排水管道附屬設(shè)施的巡視制度，在“辦法”中明確提出附屬設(shè)施完好率需達(dá)到95%以上。
2.2建成建設(shè)工地及周邊排水設(shè)施保護(hù)、養(yǎng)護(hù)、維護(hù)“三護(hù)行動”長效化管理機(jī)制
根據(jù)上海市水務(wù)局的要求，各區(qū)縣排水行政主管部門與軌道交通項目公司及建設(shè)工地施工總承包單位分別簽訂了《上海軌道交通建設(shè)工地及周邊排水設(shè)施“三護(hù)行動”責(zé)任書》，并創(chuàng)建了雙月例會制度和聯(lián)絡(luò)員制度，在責(zé)任書中明確了排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)企業(yè)對工地日巡視、周清撈、月疏通落實(shí)情況的檢查推進(jìn)責(zé)任，打通了檢查通報制度。
2.3建立了“市區(qū)聯(lián)手、泵管聯(lián)動”和環(huán)衛(wèi)“行業(yè)聯(lián)合、協(xié)同作業(yè)”排水工作管理機(jī)制
為了加強(qiáng)對排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)企業(yè)的管理，提高排水設(shè)施公共服務(wù)水平，確保上海汛期安全，上海排水行政主管部門每年在汛前召開排水泵站運(yùn)行與下水道養(yǎng)護(hù)的汛前準(zhǔn)備情況通氣會，汛中召開解決積水的共商會，汛后召開經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)分析會，同時對市區(qū)和郊區(qū)的排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)企業(yè)間的交流與合作也提出了明確的邀請，進(jìn)一步完善與推廣新的適用于上海排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)技術(shù)；同時開展培訓(xùn)，力求排水管道設(shè)施養(yǎng)護(hù)企業(yè)與排水泵站設(shè)施養(yǎng)護(hù)企業(yè)深刻了解“泵管聯(lián)動”的意義與價值所在，力求各企業(yè)在設(shè)施養(yǎng)護(hù)中聯(lián)合作業(yè)，共同提高養(yǎng)護(hù)水平。
2.4建立排水立功競賽與養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制
自2008年起，上海市排水行政主管部門嘗試開展排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)行業(yè)和市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)“六比六好”立功競賽活動，每年進(jìn)行公開評比，并邀請市民巡訪團(tuán)對評比結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。這項競賽開展以來，不僅鞏固了已有的排水管理工作機(jī)制，而且進(jìn)一步提升了排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)企業(yè)對排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理的整體合力。上海市排水行政主管部門明確要求各排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)企業(yè)必須嚴(yán)格按養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求完成下水道養(yǎng)護(hù)計劃，確保養(yǎng)護(hù)質(zhì)量達(dá)到管通水暢的水平；定期安排集訓(xùn)，不僅培訓(xùn)技術(shù)，同時也鍛煉養(yǎng)護(hù)企業(yè)職工意志，同時加強(qiáng)了排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)企業(yè)間的交流，在排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)企業(yè)間形成良好的競賽氛圍，互相學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)企業(yè)養(yǎng)護(hù)水平。
2.5建立養(yǎng)護(hù)機(jī)械推廣機(jī)制
由于養(yǎng)護(hù)工作量的增加，養(yǎng)護(hù)難度的提高，人工工資的不斷增長，勞動保護(hù)安全施工要求的嚴(yán)格，提高排水設(shè)施機(jī)械化養(yǎng)護(hù)程度刻不容緩。上海市排水行政主管部門以養(yǎng)護(hù)工序完整、作業(yè)效率高為基本原則，構(gòu)建適應(yīng)上海排水設(shè)施狀況的養(yǎng)護(hù)機(jī)械推廣機(jī)制，確保各類機(jī)械在排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)中相互協(xié)調(diào)、平衡，發(fā)揮自身的性能。以此為目的，上海市排水管理處首先根據(jù)定額為基準(zhǔn)制定了基本養(yǎng)護(hù)機(jī)械的種類和功率標(biāo)準(zhǔn)，并作為準(zhǔn)入制度中的資質(zhì)之一，要求各排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)企業(yè)必須擁有；其次要求各企業(yè)科根據(jù)自身條件逐步提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械的技術(shù)水平及性能，充分發(fā)揮因地制宜的特點(diǎn)使養(yǎng)護(hù)機(jī)械的使用經(jīng)濟(jì)、適用又高效；然后定期召開養(yǎng)護(hù)機(jī)械推廣會，邀請排水行業(yè)內(nèi)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械生產(chǎn)商介紹目前國內(nèi)外最新的排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)機(jī)械及技術(shù)，請各排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)企業(yè)現(xiàn)場交流各自在排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)中遇到問題所采取的措施，從而使企業(yè)能選擇最適合自身發(fā)展的養(yǎng)護(hù)機(jī)械。
3上海市排水管道設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場化改革成果
通過匯總排水管道設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場化改革第三階段以來上海市各區(qū)縣排水管道設(shè)施歷年來的養(yǎng)護(hù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以清楚地發(fā)現(xiàn)各項指標(biāo)均有了不同程度地提高，如養(yǎng)護(hù)工作量、污泥產(chǎn)量等都有大幅度增長，養(yǎng)護(hù)合格率和經(jīng)費(fèi)投入都呈現(xiàn)出上升趨勢，同時，因管道養(yǎng)護(hù)問題造成和加劇道路積水的情況明顯得到了改善，城市道路積水時間大幅減少，極大地改善了上海的城市形象。2007～2012年上海市公共排水管道養(yǎng)護(hù)業(yè)績見表2。
為了更好地反映排水管道養(yǎng)護(hù)情況，上海市排水管理處確立了養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入、疏通率、疏通單位長度管道產(chǎn)泥量、單位長度管道產(chǎn)泥量等養(yǎng)護(hù)指標(biāo)，2007～2012年上海市市區(qū)養(yǎng)護(hù)指標(biāo)對照見表3。
4上海市排水管道設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場化改革存在問題與建議
（1）各區(qū)縣排水行政主管部門監(jiān)管力度不均，導(dǎo)致各行政區(qū)之間排水管道設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場化程度差距明顯。各行政區(qū)政府對排水的重視程度不一以及區(qū)財政對排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)的支持力度不同，各區(qū)縣排水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)對排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)行業(yè)看法也不相同，各區(qū)縣排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場也因此市場化程度大不相同。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型居住區(qū)等自建的三級排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)市場目前尚未列入政府監(jiān)管范圍，是一片空白，而這部分排水設(shè)施量巨大，2012年上海公共排水管道18779km中列入政府監(jiān)管范圍的一級、二級排水設(shè)施不足10000km。
（2）排水行政主管部門對排水設(shè)施建設(shè)缺乏合理規(guī)劃，監(jiān)管缺少前瞻性。在上海，排水設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)是排水系統(tǒng)規(guī)劃。排水系統(tǒng)規(guī)劃并非獨(dú)立存在，而是城市總體規(guī)劃的一個重要組成部分。鑒于此，在制定排水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時應(yīng)充分考慮城市總體規(guī)劃，但同時要兼顧排水規(guī)劃其自身的特殊性。比如由于排水管道設(shè)施的材質(zhì)一般為鋼筋混凝土以及金屬，其使用壽命一般在50年以上，而上海市部分地區(qū)甚至解放前的市政排水管網(wǎng)仍在使用當(dāng)中，這個時間維度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了城市總體規(guī)劃的時間段。因而如若排水相關(guān)指標(biāo)的測算完全按照城市總體規(guī)劃確定的20年年限進(jìn)行，則今后一旦規(guī)劃發(fā)生更新，對管道排水流量提出新的更高的要求時，面對已經(jīng)擁擠不堪的地下管網(wǎng)，排水系統(tǒng)的改造，特別是增建新管網(wǎng)系統(tǒng)實(shí)施起來就會相當(dāng)困難，若廢除舊有管道系統(tǒng)重建又導(dǎo)致不能充分利用已建管網(wǎng)的剩余價值的情況出現(xiàn)。由于城市發(fā)展的速度過快，很多原本規(guī)劃建造排水泵站設(shè)施土地所涉及到的土地征用、拆遷等社會問題無法得到解決，從而導(dǎo)致排水泵站遲遲無法建成，系統(tǒng)內(nèi)污水無法第一時間輸送至污水處理廠，形成了下雨時的人為積水，造成了不良社會影響。目前上海市排水系統(tǒng)的排水能力嚴(yán)重不足，排水管道管徑達(dá)標(biāo)率不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足上海市城市發(fā)展的需要。諸多情況反映出目前上海排水行政主管部門所依據(jù)的排水系統(tǒng)規(guī)劃已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于上海城市發(fā)展的速度，必須重新修編。
（3）政府監(jiān)管體系仍不完善，監(jiān)管依據(jù)仍有所欠缺。目前，上海的排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)行業(yè)僅依據(jù)2008年出臺的《上海市排水管道養(yǎng)護(hù)維修定額》（4本定額均無編號）、《上海市排水管道養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)定額》、《上海市排水泵站、污水廠設(shè)施運(yùn)行維修估算指標(biāo)》、《上海市排水泵站、污水廠設(shè)施運(yùn)行維修定額》（以下簡稱“08版定額”）作為排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)的定價標(biāo)準(zhǔn)，以每年的現(xiàn)行價作為調(diào)價標(biāo)準(zhǔn)。由于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，“08版定額”項目劃分的不合理，一些常用技術(shù)的未涵蓋給排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)企業(yè)養(yǎng)護(hù)過程中造成了不少損失。
（4）管理理念的完善速度落后于養(yǎng)護(hù)技術(shù)的快速提升。排水管道設(shè)施的養(yǎng)護(hù)依據(jù)是《城鎮(zhèn)排水管渠與泵站維護(hù)技術(shù)規(guī)程》（CJJ68-2007），近年來上海市排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)技術(shù)快速發(fā)展，管理要求不斷提升，一些新技術(shù)、新機(jī)械被廣泛應(yīng)用于維護(hù)作業(yè)中，在排水管道設(shè)施維護(hù)方面，大型聯(lián)合式?jīng)_洗車、機(jī)械絞車等被廣泛采用，電視潛望鏡也被大量用于排水管道的功能性檢測中，通溝污泥處理廠（站）也已建成并投入運(yùn)行；在泵站和污水處理廠運(yùn)維方面，除臭設(shè)備、水質(zhì)水量在線監(jiān)測設(shè)備及信息系統(tǒng)等也已普及。機(jī)械功效、管道維護(hù)頻率、機(jī)械化率等重要指標(biāo)變化明顯，人工、材料等也上升較快，因此迫切需要進(jìn)一步完善排水管渠與泵站維護(hù)的相關(guān)技術(shù)和管理要求，推廣先進(jìn)的維護(hù)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，從而更好地服務(wù)于排水設(shè)施的維護(hù)管理工作，充分發(fā)揮已建排水設(shè)施能力，保障城鎮(zhèn)防汛排水和水環(huán)境安全，并為全國排水行業(yè)工作開展提供相關(guān)技術(shù)依據(jù)，因此迫切需要對規(guī)程進(jìn)行修編，以滿足排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)的需要。
參考文獻(xiàn)略。
本文發(fā)表于《給水排水》雜志2014年11期。
