從《廣州市“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中能看到這樣一組數(shù)據(jù)：廣州市污水管網(wǎng)從2008年的1813公里提高到2010年的2907公里；污水處理廠從2005年的11座增加到2010年的47座；中心城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)90.46%；河涌整治方面，全市121條重點(diǎn)河涌實(shí)施了綜合整治……成績(jī)不可謂不大。
但是在清潔著廣州的巨大管網(wǎng)系統(tǒng)里，附著一群在污水里吸金的“淘金者”。隨著2013年4月廣州市污水治理有限公司副經(jīng)理?xiàng)罱ɑc時(shí)任廣州市污水治理有限公司董事長(zhǎng)、經(jīng)理、書(shū)記、廣州市污水處理總廠廠長(zhǎng)張和旺向廣州市海珠區(qū)檢察院投案自首，一張以權(quán)錢(qián)交易為中心的貪腐網(wǎng)絡(luò)露出原形……
“權(quán)錢(qián)交易最終的結(jié)果，是讓工程質(zhì)量存在問(wèn)題，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大污染與破壞，后期對(duì)環(huán)境治理、對(duì)企業(yè)乃至社會(huì)的正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的負(fù)面影響與沖擊。”海珠區(qū)檢察院在發(fā)給廣州市污水治理有限公司的《檢察建議書(shū)》上如此寫(xiě)道。
瞄準(zhǔn)張和旺送錢(qián) 意在污水處理工程撈錢(qián)
廣州市污水治理有限責(zé)任公司系國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，與廣州市市政污水處理總廠實(shí)行合署辦公，兩塊牌子，一套人馬。張和旺從2005年至2012年擔(dān)任著廣州市污水治理有限公司的副董事長(zhǎng)、經(jīng)理、書(shū)記、廣州市污水處理總廠廠長(zhǎng)等職務(wù)，大權(quán)一手在握，他身邊圍繞著一群“小兄弟”。他們逢年過(guò)節(jié)會(huì)送上萬(wàn)元紅包；遇張和旺母親生病，有人送上10萬(wàn)元治療費(fèi)；張和旺孩子去英國(guó)旅游，有人會(huì)送上2000英鎊零花錢(qián)……
據(jù)這些“小兄弟”供述，他們瞄上了張和旺在廣州污水治理項(xiàng)目中制定計(jì)劃、安排招標(biāo)、批準(zhǔn)合同、進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)力。幾年下來(lái)，“吞吐”之間，張和旺受賄得到了55萬(wàn)元。
2006年2月，廣州某工程有限公司法人代表莊某生通過(guò)楊建基約張和旺吃飯。飯后莊某生將一袋禮品放在其車(chē)上，說(shuō)是過(guò)年的年貨，當(dāng)時(shí)的張和旺還客氣了一下。第二天，當(dāng)張和旺翻看禮品時(shí)，發(fā)現(xiàn)里面有一些餅干、糖果和用報(bào)紙包著的人民幣10萬(wàn)元。
在其后的每年春節(jié)，莊某生都約張和旺吃飯，并奉上10萬(wàn)元。2009年春節(jié)的時(shí)候，莊某生通過(guò)楊建基又送給了張和旺10萬(wàn)元，后來(lái)，不知何故張和旺將錢(qián)退還。
據(jù)莊某生供述，他以自己投標(biāo)和掛靠其他公司的方式在廣州市污水治理公司承接了均禾涌截污工程、春崗截污工程、烏涌干管工程等大約2億元的工程。莊某生會(huì)在與張和旺的交往過(guò)程中向張了解一些工程招投標(biāo)信息，以增加他中標(biāo)的機(jī)會(huì)，他中標(biāo)后工程的施工、工程變更、進(jìn)度款撥付、結(jié)算等，張和旺都會(huì)予以關(guān)照，盡快辦理。此外，莊某生在施工過(guò)程中需要與國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，張和旺作為業(yè)主代表方會(huì)盡力配合做好協(xié)調(diào)工作。
楊某飚原在廣州市污水治理有限公司工作，2008年12月離開(kāi)公司。與張和旺就讀過(guò)同一高中。從2008年至2012年，每逢春節(jié)和中秋節(jié)，楊某飚都會(huì)約張和旺吃飯，吃飯期間楊某飚都會(huì)給其1萬(wàn)元人民幣的紅包，每年2萬(wàn)元，持續(xù)了5年。2009年吃飯時(shí)，得知張和旺的小孩到英國(guó)旅游，楊就以路費(fèi)和給小孩零花錢(qián)為由送給其2000英鎊。2011年，張和旺的母親腦血管破裂被送去安徽省安慶市立醫(yī)院搶救，他把此事告知了楊某飚，楊某飚次日便坐飛機(jī)趕回安慶，還帶來(lái)了10萬(wàn)元和一位廣東某醫(yī)院的醫(yī)生。
楊某飚又得到了什么呢？楊是某省會(huì)城市設(shè)計(jì)院廣州分院的經(jīng)理，曾承接馬涌流域項(xiàng)目交通疏解工程的設(shè)計(jì)。在承接這個(gè)項(xiàng)目之前，瀝滘項(xiàng)目部曾經(jīng)向張和旺請(qǐng)示是否同意楊某飚承接，收了錢(qián)的張和旺同意了。此外，在進(jìn)度款撥付、結(jié)算方面，張和旺都會(huì)對(duì)楊予以關(guān)照，盡快辦理。
陳某典從2005年至2013年，“孝敬”張和旺10萬(wàn)元人民幣和12萬(wàn)元港幣。通過(guò)這種關(guān)系，2009年，陳掛靠自來(lái)水某公司和市政某公司成功地承接了張和旺公司招標(biāo)的獵德廠四期工程的土建項(xiàng)目，工程造價(jià)近4億元人民幣。
商人借賭球之名行賄 貪官泄露招標(biāo)信息
在這張貪腐網(wǎng)絡(luò)中，張和旺和楊建基因處于單位職務(wù)最頂端，動(dòng)輒收受數(shù)十萬(wàn)元。大有大的貪，小有小的貪。擔(dān)任工程部科員的江超斌利用負(fù)責(zé)審核公司污水治理工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算的職務(wù)便利，在負(fù)責(zé)審核具體項(xiàng)目中，收受他人給予的賄賂。作為一線審核員的他，按照結(jié)算額的2‰收回扣，動(dòng)輒十?dāng)?shù)萬(wàn)元。而擔(dān)任過(guò)計(jì)統(tǒng)部副部長(zhǎng)、中東部項(xiàng)目部項(xiàng)目副經(jīng)理、工程部副部長(zhǎng)的梁志強(qiáng)也利用負(fù)責(zé)污水治理項(xiàng)目的計(jì)劃、招投標(biāo)、結(jié)算、復(fù)核、監(jiān)督、管理的職務(wù)便利，濫用職權(quán)收受巨額賄賂。
2006年1月至2013年2月，楊建基在先后擔(dān)任廣州市污水治理有限責(zé)任公司資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)科科長(zhǎng)、計(jì)統(tǒng)科科長(zhǎng)、副經(jīng)理期間，利用負(fù)責(zé)污水治理項(xiàng)目的計(jì)劃、招標(biāo)、合同及監(jiān)管等職務(wù)便利，收受賄賂94萬(wàn)元。
記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，為了行賄，商人們花樣很多。2010年7月左右，吳某錦和楊建基、梁志強(qiáng)在一酒家吃飯。其間剛好有一場(chǎng)世界杯的比賽，吳某錦提議由其做莊與楊、梁兩人賭一場(chǎng)球。比賽結(jié)束后，吳告知兩人都贏了，吳一人給他們一個(gè)信封，其中楊的信封里有5萬(wàn)元，梁的信封里有3萬(wàn)元。后來(lái)吳某錦交代，他不是想和他們賭球，就是借賭球送錢(qián)給他們。
“在這一系列案中，賭球、報(bào)銷(xiāo)汽油費(fèi)、賭博、集體請(qǐng)吃請(qǐng)喝等都成為賄賂犯罪發(fā)生的名義和手段。”辦案人員說(shuō)，工程部主管梁志強(qiáng)甚至以報(bào)銷(xiāo)汽油費(fèi)名義長(zhǎng)期向工程項(xiàng)目承接方索取錢(qián)款。
辦案人員還告訴記者，張和旺和楊建基曾多次提前泄露治污工程項(xiàng)目招標(biāo)信息、疏于對(duì)中標(biāo)工程施工質(zhì)量日常監(jiān)管和驗(yàn)收，并從中收受錢(qián)物。而在結(jié)算審核中，結(jié)算申請(qǐng)人因?yàn)樾匈V行為得以在眾多項(xiàng)目結(jié)算中得到特殊安排，加快結(jié)算，減小審批削減幅度。但最終的結(jié)果卻是工程質(zhì)量存在問(wèn)題，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了巨大污染與破壞。
法院一審已判張和旺有期徒刑5年9個(gè)月，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣8萬(wàn)元，沒(méi)收張和旺退繳的違法所得55萬(wàn)元，上繳國(guó)庫(kù)。一審判處楊建基有期徒刑6年6個(gè)月，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)10萬(wàn)元，沒(méi)收楊建基退繳的94萬(wàn)元，上繳國(guó)庫(kù)。
聯(lián)席會(huì)議制度 預(yù)防職務(wù)犯罪
根據(jù)廣州市規(guī)劃，2011年到2015年這五年的時(shí)間里，廣州市將大力推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)和完善，優(yōu)先完善污水管網(wǎng)，加快污水處理設(shè)施建設(shè)；深入推進(jìn)重點(diǎn)河流和河涌綜合整治，營(yíng)造優(yōu)美水環(huán)境；繼續(xù)推進(jìn)河涌水系梳理，形成城市水系網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)江、河、湖合理有機(jī)連接，進(jìn)一步提高水面率……這是投入巨大、對(duì)犯罪分子誘惑也巨大的市政建設(shè)項(xiàng)目。
為了保質(zhì)保量、廉潔高效地完成這一任務(wù)，就必須汲取該系列案的教訓(xùn)。為此，廣州市海珠區(qū)檢察院要求廣州市污水治理有限責(zé)任公司進(jìn)行整改。
海珠區(qū)檢察院建議，該公司要改變過(guò)去出現(xiàn)的對(duì)學(xué)習(xí)“走過(guò)場(chǎng)”、“搞形式主義”的不良現(xiàn)象，建議加大對(duì)相關(guān)法律條文的考核力度，將考核結(jié)果與政績(jī)考核相掛鉤。
該院還建議該公司健全制度，完善管理。一是有針對(duì)性地完善規(guī)章制度。針對(duì)工程建設(shè)中職務(wù)犯罪的原因、特點(diǎn)和規(guī)律，通過(guò)建立、健全和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，完善工程建設(shè)程序、建設(shè)過(guò)程和資金等方面的管理，堵塞各種漏洞，規(guī)范工程建設(shè)行為。例如公司與施工、監(jiān)理單位簽訂《項(xiàng)目建設(shè)合同》的同時(shí)，可嘗試簽訂《廉政合同》，實(shí)行“雙合同制”，與企業(yè)誠(chéng)信制度相掛鉤。充分利用企業(yè)行賄檔案制度，在條件允許情況下，在與相關(guān)企業(yè)簽訂合同之前，可查詢(xún)?cè)撈髽I(yè)行賄檔案，以減少瀆職犯罪風(fēng)險(xiǎn)。二是完善聯(lián)席工作會(huì)議常態(tài)機(jī)制。針對(duì)污水治理過(guò)程中出現(xiàn)的濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職犯罪與受賄犯罪并存行為，完善聯(lián)席工作會(huì)議常態(tài)機(jī)制。建議該公司及上級(jí)部門(mén)可定期與檢察系統(tǒng)召開(kāi)聯(lián)席工作會(huì)議，由檢察機(jī)關(guān)將近期查處的相對(duì)應(yīng)的職務(wù)犯罪問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)有針對(duì)性地分析推廣預(yù)防職務(wù)犯罪的經(jīng)驗(yàn)方法；建立聯(lián)絡(luò)員制度，主要負(fù)責(zé)各部門(mén)各系統(tǒng)內(nèi)部職務(wù)犯罪信息的統(tǒng)計(jì)、匯總，與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通聯(lián)系，配合好檢察機(jī)關(guān)工作，加強(qiáng)公職人員的廉政教育與法律意識(shí)的培養(yǎng)。
同時(shí)，海珠區(qū)檢察院還建議暢通渠道，建議該公司繼續(xù)加強(qiáng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)負(fù)責(zé)群眾對(duì)于工程投入使用情況的反饋意見(jiàn)，通過(guò)開(kāi)通群眾熱線、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)接待日等活動(dòng)接受群眾監(jiān)督。（策劃統(tǒng)籌 戎明昌 江華 記者 趙楊）
原廣東省廣州市污水處理總廠官員利用職權(quán)斂財(cái)
腐敗官員在污水管網(wǎng)與河涌里“淘金”
