在我國，隨著城市人口的增加和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，污水排放量也日益增加，水體污染相當(dāng)嚴(yán)重，污水治理形勢嚴(yán)峻。日前，湖北省政府就加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理工作出臺指導(dǎo)意見，要求按照市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會化服務(wù)的改革方向，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營，以盤活存量、取得實(shí)效作為工作重點(diǎn)，集中解決影響已建成污水處理設(shè)施正常運(yùn)營的問題，切實(shí)消除“曬太陽”現(xiàn)象。
湖北省提出，2014年底前，已經(jīng)建成的縣級以上城市生活污水處理廠全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)營。到2015年底，全面完成“十二五”污水管網(wǎng)新建（改造）任務(wù)，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到85%，其中武漢市達(dá)到95%，地級市達(dá)到85%以上，縣級市和縣城達(dá)到80%以上。力爭到2017年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90％，再生水利用率達(dá)到10%以上。到2020年，全省城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到93%左右，污泥處理處置率達(dá)到100%。
創(chuàng)新資本投資建設(shè)
城市污水處理資金需求巨大。上述意見明確，城鎮(zhèn)新建（改造）道路時，必須同步實(shí)施排水管道建設(shè)，新區(qū)建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行雨污分流，并配建初期雨水的收集與處理系統(tǒng)。建設(shè)污水處理設(shè)施，要從實(shí)際出發(fā)，宜集中則集中，宜分散則分散。
城鎮(zhèn)生活污水處理廠工藝選擇遵循“滿足要求、因地制宜、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，做到運(yùn)行管理簡便，占地和能耗小。要建管并重，落實(shí)市縣城鎮(zhèn)排水主管部門職責(zé)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)督管理，健全考核評價體系。
各級政府應(yīng)按照“政府主導(dǎo)、多元投入”的原則，廣泛吸納市場主體和社會力量參與城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，建立多元化多渠道投入機(jī)制，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會資本參與投資建設(shè)（改造）和運(yùn)營管理生活污水處理設(shè)施。
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理行業(yè)市場化改革，逐步向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變。鼓勵城建投融資企業(yè)通過收購、兼并或其他方式組建跨區(qū)域性的集團(tuán)公司，鼓勵城建投融資企業(yè)業(yè)務(wù)向小城鎮(zhèn)延伸。重點(diǎn)引導(dǎo)和支持污水處理行業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)參與全省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。
探索污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營市場化新模式。政府集中財力建設(shè)老舊城區(qū)污水收集管網(wǎng)和雨污分流改造等設(shè)施，堅(jiān)持老城區(qū)優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌舊城管網(wǎng)改造和道路建設(shè)同步施工。積極探索城市綜合管廊資源化改革路徑，鼓勵通過“特許經(jīng)營 融資租賃”方式引入社會資本投資，將管網(wǎng)建設(shè)通過特許經(jīng)營方式交由企業(yè)建設(shè)運(yùn)營，政府與企業(yè)簽訂政府購買服務(wù)合同，購買服務(wù)的資金由地方政府統(tǒng)籌解決。打捆建設(shè)運(yùn)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。原則上以縣市為單元，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目集中打捆招商，統(tǒng)一測算確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水運(yùn)營價格，誰建設(shè)誰運(yùn)營，激勵企業(yè)開發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)工藝。
切實(shí)加大政策扶持力度
加大地方政府公共財政投入。各市縣人民政府應(yīng)按年度統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)資金，優(yōu)先投向污水管網(wǎng)配套和老城區(qū)雨污分流改造等工程。污水處理費(fèi)中應(yīng)明確一定比例用于污泥處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠對減排作出貢獻(xiàn)的，縣市政府安排專項(xiàng)獎勵資金，按年新增COD減排量給予獎勵。
對納入全省城鎮(zhèn)生活污水處理專項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目，各地應(yīng)加緊前期工作，做好項(xiàng)目儲備。對已建成生活污水廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家級貧困縣市的老城區(qū)，新建和改造污水主干管網(wǎng)（管徑300毫米及以上），按每公里20萬元補(bǔ)助。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國家貧困縣市生活污水處理廠，污水處理費(fèi)征收率達(dá)到80%以上、運(yùn)營水平達(dá)到省考核標(biāo)準(zhǔn)的，按照考核認(rèn)定的污水處理量，每噸獎勵0.1元。
實(shí)行用地、用電、稅收優(yōu)惠政策。優(yōu)先保障城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施用地需求，城鎮(zhèn)生活污水處理用電電價按照大工業(yè)用電價格執(zhí)行。加大金融信貸支持力度。鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對城鎮(zhèn)生活污水處理投資企業(yè)的信貸支持力度，探索開展生活污水處理收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等。
嚴(yán)格落實(shí)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
意見強(qiáng)調(diào)，各市（州）人民政府對本地區(qū)生活污水處理工作負(fù)總責(zé)。建立省級聯(lián)席會議機(jī)制，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、建設(shè)、水利等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，指導(dǎo)幫助各地解決污水處理工作中的實(shí)際問題。省政府將城鎮(zhèn)生活污水處理工作納入對地方政府考核體系，實(shí)施跟蹤督察和目標(biāo)管理考核制度，將考核結(jié)果作為對地方減排考核和城鎮(zhèn)綜合評價的重要依據(jù)。對工作成績突出的予以表彰獎勵，對工作推進(jìn)不力、目標(biāo)任務(wù)不落實(shí)的地方政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并限期整改；對造成重大環(huán)境責(zé)任事故和惡劣影響的，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
