環(huán)保產(chǎn)業(yè)追蹤 JIEI Tracker

細(xì)分領(lǐng)域追蹤 Project Tracker

2014年10月 第7期

前言

當(dāng)下，在建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)的要求下，基礎(chǔ)設(shè)施完善與否直接引導(dǎo)著城市的盛衰軌跡，而作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的環(huán)境污染處理設(shè)施之一，城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)也受到政府的格外重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年3月底全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)建成污水處理廠3622座，污水處理能力達(dá)到了14265萬(wàn)立方米/日，隨之而來(lái)的污泥產(chǎn)生量為11.4萬(wàn)噸/日。而在投資上，污泥處理處置的投資卻僅占污水處理廠總投資的20%，甚至有些污水處理廠為了節(jié)約成本，閑置已建好的污泥處理車(chē)間。如何激活污泥處理處置行業(yè)的快速發(fā)展已成為當(dāng)今中國(guó)城市之困。

2008年，國(guó)家為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)制定了“四萬(wàn)億”投資計(jì)劃，這一舉措雖解決了燃眉之急，但由此帶來(lái)的嚴(yán)重的“副作用”也使得多數(shù)地方政府不得不因?yàn)榛I集相應(yīng)的配套資金，背負(fù)起了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。此外，傳統(tǒng)的污泥處置商業(yè)模式又具有政企不分，效率低下、管理粗放等問(wèn)題，在種種不利的形勢(shì)下，污泥處理處置項(xiàng)目往往“被迫”滯緩，巨大的資金缺口更已成為污泥處理處置行業(yè)發(fā)展的瓶頸。

因此，如何創(chuàng)造更好的投融資環(huán)境，吸引各類資本參與到市政基礎(chǔ)設(shè)施公共項(xiàng)目，特別是污泥處理處置項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中來(lái)，提高相應(yīng)的運(yùn)行效率與管理水平，就成為了污泥處置行業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。筆者就此對(duì)污泥處置行業(yè)的現(xiàn)狀以及有關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行了一些初步的梳理和分析，希望能夠?yàn)槲勰嘈袠I(yè)未來(lái)的發(fā)展提供出一些有價(jià)值的建議。

污泥處理處置行業(yè)現(xiàn)狀

污泥危機(jī)

近30年來(lái)，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，加之人口基數(shù)龐大，城市污水排放量與日俱增，副產(chǎn)物污泥的產(chǎn)生速度也日益增長(zhǎng)。令人擔(dān)憂的是，污泥處理處置的速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于污泥的產(chǎn)生量，并且這種情況不僅僅出現(xiàn)在缺乏資金的小城鎮(zhèn)或者偏遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也是如此。以北京為例，目前運(yùn)營(yíng)的污泥處置設(shè)施僅7座，處理處置技術(shù)包括污泥熱干化、鈣化調(diào)理、堆肥、焚燒等，但年處置能力僅84萬(wàn)噸，而2010年北京市年產(chǎn)污泥量已達(dá)到135萬(wàn)噸，可見(jiàn)，只有不足65%的污泥進(jìn)行了有效的無(wú)害化、資源化利用，其余污泥僅進(jìn)行了簡(jiǎn)單的轉(zhuǎn)運(yùn)填埋，缺乏有效的最終處置。巨大的處理負(fù)荷使得“污泥圍城”愈演愈烈。

投資計(jì)劃與資金來(lái)源

2012年4月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中提到，規(guī)劃投資全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)近4300億元，其中污泥處理處置設(shè)施建設(shè)投資347億元，從某種角度來(lái)看，政府的重視力度意味著污泥處置行業(yè)有望開(kāi)創(chuàng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新商機(jī)。

長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府是污泥處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行責(zé)任主體，但由于國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助少，污泥處理收費(fèi)制度匱乏，地方政府在面對(duì)污泥處理處置行業(yè)持續(xù)大規(guī)模的投資建設(shè)需求時(shí)，資金缺口往往又使其力不從心。2011年國(guó)家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污泥處理處置工作組織實(shí)施示范項(xiàng)目的通知》，其中明確指出地方政府應(yīng)加快提出融資策略和保障措施，以確保污泥處理處置設(shè)施建設(shè)順利進(jìn)行。這一政策的頒布最終使得地方政府在肩負(fù)著政治和社會(huì)雙重壓力的同時(shí)，不得不開(kāi)始嘗試引入社會(huì)資金，從而緩解設(shè)施建設(shè)過(guò)程中巨大的資金缺口。

收費(fèi)制度

早在2009年，住建部、環(huán)保部和科技部三家聯(lián)合頒布的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》中就已明確指出，污水處理費(fèi)應(yīng)包括污泥處理處置運(yùn)營(yíng)成本，但截至目前，我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)污泥處理處置收費(fèi)的詳細(xì)規(guī)定。雖然各地正逐漸落實(shí)階梯性水價(jià)制度的實(shí)施，但僅靠水價(jià)的額外支付和少量的政府補(bǔ)貼，還是無(wú)法覆蓋污水處理及官網(wǎng)維護(hù)以外的污泥處理費(fèi)用。據(jù)業(yè)界測(cè)算，污泥處置費(fèi)用折算到污水處理費(fèi)中的成本是0.1-0.5元/噸，即污水處理費(fèi)中應(yīng)含有0.1-0.5元的污泥處置費(fèi)用，但部分城市規(guī)定的污泥處理處置費(fèi)用的征收標(biāo)準(zhǔn)卻非常低，如廣州、廣西等地區(qū)出臺(tái)規(guī)定，每噸水費(fèi)中只收取5分錢(qián)用于污泥處理處置，甚至大部分地方政府對(duì)于征收污水處理費(fèi)仍舉步維艱。

按照業(yè)內(nèi)專家的計(jì)算，如果水價(jià)中增加2毛錢(qián)用于污泥處理費(fèi)，污泥處理產(chǎn)業(yè)會(huì)達(dá)到井噴狀態(tài)。但如何落實(shí)污泥處理費(fèi)用征收，這仍然需要政府逐步完善收費(fèi)方式，建立合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)才可實(shí)現(xiàn)。

主要工藝及運(yùn)行現(xiàn)狀

2012年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳下達(dá)的關(guān)于污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中曾推薦厭氧消化、好氧發(fā)酵、污泥干化焚燒等幾種主要工藝，但在實(shí)際運(yùn)用中，這些工藝路線均存在著一些問(wèn)題，并沒(méi)有一種工藝可以完全符合污泥處理處置的技術(shù)要求。除此之外，污泥企業(yè)普遍缺乏清晰的商業(yè)模式和穩(wěn)定的盈利能力，也直接導(dǎo)致了投資方對(duì)污泥處理行業(yè)的止步不前。因此，工藝成熟度的欠缺以及商業(yè)成本的高企成為了制約我國(guó)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)投融資發(fā)展的瓶頸。

好氧堆肥

污泥堆肥是在一定條件下通過(guò)微生物的作用，使污泥不斷被降解和穩(wěn)定，并生產(chǎn)出一種適宜于土地利用的產(chǎn)品的過(guò)程。該技術(shù)最具吸引力的特征之一就是處理之后的污泥具有較大市場(chǎng)，但由于中國(guó)工業(yè)污水和生活污水長(zhǎng)期混同處理，污泥中普遍含有大量重金屬，導(dǎo)致這些處理過(guò)的“有機(jī)肥”被農(nóng)業(yè)部禁止進(jìn)入農(nóng)田，若想實(shí)現(xiàn)最初的處置目標(biāo)，就需要付出更高的成本來(lái)面對(duì)重金屬、病原菌的污染風(fēng)險(xiǎn)。

故在這種情況下，好氧技術(shù)開(kāi)始逐漸背離了低成本、高效率的原始價(jià)值，逐漸朝著工藝復(fù)雜化、投資擴(kuò)大化的高成本運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變。

【案例】北京城市污泥無(wú)害化農(nóng)用示范工程（北京龐各莊污泥堆肥項(xiàng)目）

北京排水集團(tuán)大興龐各莊污泥堆肥處置廠是由北京城市排水集團(tuán)和中國(guó)機(jī)械科學(xué)研究院等單位投資組建的項(xiàng)目公司——北京漢新源科技發(fā)展有限公司承建，是1999年度的國(guó)債項(xiàng)目。自2010年二次改造后，采用ENS 工藝替換掉傳統(tǒng)機(jī)械翻拋工藝，擴(kuò)建規(guī)模為300噸/日。此后主要處理清河污水廠的部分濕污泥及吳家村、盧溝橋污水處理廠的污泥，堆肥后的最終產(chǎn)品考慮用作改良廢棄礦山和沙化土壤。運(yùn)行成本為每噸158-211元。

雖然該項(xiàng)目屬政府全額投資項(xiàng)目，從一定程度上為運(yùn)行單位減輕了資金壓力，但由于技術(shù)陳舊，工藝落后，后期的日處理能力完全沒(méi)有達(dá)到預(yù)設(shè)初始標(biāo)準(zhǔn)。土地和能源浪費(fèi)嚴(yán)重，異味也對(duì)周?chē)�環(huán)境造成了二次污染，因此該項(xiàng)目缺乏推廣復(fù)制的意義。

焚燒

焚燒是污泥處置的常用技術(shù)路線之一，由于廢棄物焚燒后會(huì)產(chǎn)生煙氣，故對(duì)于污泥焚燒業(yè)來(lái)說(shuō)，在合格的煙氣處理保障下，克服成本的制約自然成為了頭等大事。但事實(shí)上，既能保障處置末端的環(huán)境安全性，又能兼顧高出普通工藝2-4倍的成本投入，還能夠達(dá)到處置規(guī)模，這已頗具難度。此外，如若選擇了干化等附屬工藝過(guò)程，還需額外考慮能耗及設(shè)備磨損等實(shí)際問(wèn)題。污泥焚燒業(yè)市場(chǎng)的前景看似一片光明，一段時(shí)間內(nèi)卻仍然缺乏具有投資吸引力的商業(yè)模式。

【案例】上海市石洞口城市污水處理廠污泥處理工程

上海石洞口項(xiàng)目是國(guó)內(nèi)第一個(gè)實(shí)施并運(yùn)行的進(jìn)口污泥干化焚燒項(xiàng)目。項(xiàng)目以北京金州工程有限公司為牽頭人的聯(lián)合總承包方中標(biāo)，并于2004年9月27日點(diǎn)火成功。項(xiàng)目引進(jìn)了國(guó)外流化床污泥干化技術(shù)，采用了上海金州環(huán)境工程技術(shù)有限公司開(kāi)發(fā)的污泥干化焚燒處理工藝，日處理脫水污泥（含水率約75％）213噸/日。投資額為8000萬(wàn)元。值得一提的是，該項(xiàng)目承諾在運(yùn)行過(guò)程中，不用輔助燃料，系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)熱量自平衡。

然而時(shí)隔4年后，上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院在國(guó)家環(huán)保總局召開(kāi)的一次評(píng)審會(huì)上發(fā)言披露，該項(xiàng)目運(yùn)行成本為280元，若達(dá)到每噸濕泥的含固率18%，仍需補(bǔ)充大約15～30公斤燃煤。這顯然未達(dá)到項(xiàng)目建設(shè)前承諾的“不用輔助燃料，系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)熱量自平衡”的節(jié)能減排目標(biāo)；并且在2007年8月，該項(xiàng)目的污泥處理處置委托運(yùn)營(yíng)單位因非法傾倒3.4萬(wàn)噸污泥遭到曝光查處。在排除技術(shù)和項(xiàng)目處理規(guī)模問(wèn)題的情況下，我們不得不對(duì)該項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行成本水平打出一個(gè)問(wèn)號(hào)。

厭氧消化

厭氧消化是利用兼性菌和厭氧菌進(jìn)行厭氧生化反應(yīng)，分解污泥中有機(jī)物質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)污泥穩(wěn)定化非常有效的一種污泥處理工藝。該工藝近幾年在國(guó)內(nèi)外發(fā)展很快，但若想順利運(yùn)行，其中也存在幾點(diǎn)困難有待克服：第一，我國(guó)剩余污泥有機(jī)質(zhì)含量較低，這點(diǎn)可以考慮摻入廚余或糞便來(lái)彌補(bǔ)；第二，我國(guó)污泥中較高含量的泥沙對(duì)設(shè)備磨損嚴(yán)重；第三，沼氣凈化技術(shù)不過(guò)關(guān)，致使沼氣中的H2S設(shè)備的腐蝕性，從而嚴(yán)重影響了有效的能源利用；第四，成本投資是厭氧技術(shù)運(yùn)行最大的問(wèn)題。

總體說(shuō)來(lái)，污泥厭氧消化作為一種中間處理過(guò)程，雖然有能源產(chǎn)出，但工藝技術(shù)復(fù)雜、運(yùn)行成本昂貴，加之我國(guó)污泥成分的特殊性，項(xiàng)目運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效益有待考究。

【案例】大連夏家河污泥厭氧消化工程

大連東泰夏家河污泥處理廠是國(guó)內(nèi)第一座以BOT方式建設(shè)的污泥處理廠，項(xiàng)目于2007年開(kāi)建，2009年4月正式投產(chǎn)運(yùn)行，2009年12月沼氣脫碳及天然氣并網(wǎng)一次試車(chē)成功，日處理城市污泥600噸，項(xiàng)目占地2.47公頃。它可將大連市中心城區(qū)污水處理廠產(chǎn)生的脫水污泥進(jìn)行集中化的厭氧消化處理，沼氣經(jīng)提純處理后，可日供生物燃?xì)猓ㄌ烊粴馄焚|(zhì)）16500立方米。

該項(xiàng)目可作為污泥資源化的典型案例，環(huán)境效益明顯。但從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，前期投資過(guò)高；技術(shù)層面來(lái)看，處理后的污泥含水率較高，若實(shí)現(xiàn)“每年生產(chǎn)6萬(wàn)噸腐殖土，并用于園林綠化營(yíng)養(yǎng)土”，可能還有些難度，如果進(jìn)行二次處理，那么后續(xù)的脫水、干化勢(shì)必也要增加運(yùn)營(yíng)成本。

如何創(chuàng)造更多的投融資機(jī)會(huì)

正如數(shù)月前山東省環(huán)保廳“生態(tài)環(huán)保大講堂”上中國(guó)光大國(guó)際有限公司總經(jīng)理王天義所言：發(fā)達(dá)國(guó)家看重提高效率，發(fā)展中國(guó)家則更看重融資。如何獲得更多的投融資機(jī)會(huì)，不僅是污泥處理處置行業(yè)發(fā)展的瓶頸，也是近年來(lái)中央政府關(guān)注的重點(diǎn)。2012年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的通知中明確指出，要積極吸收各類社會(huì)資本，促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化。而作為污水處理業(yè)中重要一環(huán)的污泥處理處置產(chǎn)業(yè)，更需要在以下幾方面采取措施，才能夠吸引更多的社會(huì)資本的進(jìn)入，促進(jìn)更加多樣化的投資主體與融資渠道的產(chǎn)生。

建立和完善付費(fèi)機(jī)制

改革和完善污泥處理收費(fèi)制度是污泥處理行業(yè)面臨的核心問(wèn)題之一，國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立以污水處理費(fèi)和污泥處理處置服務(wù)費(fèi)為主，政府財(cái)政補(bǔ)貼為輔的綜合性污泥處理處置收費(fèi)機(jī)制，制定合理的污泥處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)微利保本，科學(xué)制定污泥處理收費(fèi)的市場(chǎng)化機(jī)制。

我國(guó)目前的現(xiàn)狀是污泥處置費(fèi)尚未開(kāi)證，污水處理費(fèi)中又僅少量甚至不包括污泥處理費(fèi)，政府只委托污水廠處置水，卻較少支付污泥處理費(fèi)，這導(dǎo)致了部分污水處理廠為了節(jié)約成本，有意無(wú)意間將污泥處理的責(zé)任旁置。而從污泥處理公司的角度來(lái)看，現(xiàn)階段污泥處理公司沒(méi)有穩(wěn)定、持續(xù)的收入來(lái)源自然也成為了許多投資者閉門(mén)觀望的首要原因。

因此，對(duì)于污泥處理處置收費(fèi)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)建立以污水處理費(fèi)和污泥處理處置費(fèi)為主，在上述兩者不能滿足運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)需求的情況下，由政府來(lái)兜底的收費(fèi)機(jī)制�？上驳氖�，住建部目前已會(huì)同財(cái)政部、發(fā)改委開(kāi)始就政府如何補(bǔ)貼兜底污泥處理費(fèi)用的問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商研究。

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜選擇

中國(guó)社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心研究員朱守先認(rèn)為：在政策相對(duì)滯后的情況下，只有技術(shù)成熟到一定階段和水平，相應(yīng)政策才會(huì)出臺(tái)，并在技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，政策不斷跟進(jìn)與完善。從一定層面來(lái)看，這就要求污泥處理處置技術(shù)應(yīng)加強(qiáng)發(fā)展創(chuàng)新，選擇性吸收、消化國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，選擇并“改造”成一條適合自己的技術(shù)路線，并加強(qiáng)所選技術(shù)的經(jīng)濟(jì)適用性。

同時(shí)，在污泥處理處置的技術(shù)選擇上必須遵循因地制宜的基本原則。我國(guó)目前應(yīng)用的幾種主要的污泥處置技術(shù)并無(wú)優(yōu)劣之分，現(xiàn)有的厭氧消化、好氧發(fā)酵、焚燒等技術(shù)路線都存在各自的明顯利弊，并不存在一種處理成本又低、速度又快、占地面積還小，在減量化、無(wú)害化、資源化方面都具有優(yōu)勢(shì)的污泥處理技術(shù)。因此根據(jù)自身情況因地自宜、合理選擇技術(shù)路線就成為不同地區(qū)發(fā)展污泥產(chǎn)業(yè)的基本原則。2011年4月份住建部、發(fā)改委下發(fā)的《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南》就指出，“因地制宜是污泥處理處置方案比選決策的基本前提。” 針對(duì)不同的地域特點(diǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模等條件應(yīng)采用不同的技術(shù)路線。比如對(duì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展、人口密集、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的部分超大城市可優(yōu)先考慮焚燒和建材綜合利用技術(shù)路線；對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、地廣人稀的部分縣、市，以及現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)則可考慮厭氧堆肥土地利用為主導(dǎo)的技術(shù)路線。

在各地政府本著因地制宜的原則通過(guò)相應(yīng)的法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定適合本地情況的污泥處置路線，進(jìn)而確定污泥處置的技術(shù)路線和相應(yīng)的公共服務(wù)采購(gòu)成本的情況下，各類資本才有可能愿意且敢于進(jìn)入污泥產(chǎn)業(yè)，污泥產(chǎn)業(yè)也才有可能獲得快速發(fā)展。

完善市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)法制

據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，從1990-2005年中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中有私營(yíng)部門(mén)參與的項(xiàng)目共有483個(gè)，總投資額達(dá)725億美元。而截止到2012年，中國(guó)僅PPP項(xiàng)目就大約有1000多個(gè)�？梢�(jiàn)，針對(duì)以污泥處置為代表的這類市政基礎(chǔ)設(shè)施類環(huán)保項(xiàng)目而言，引入社會(huì)資本是勢(shì)在必行的。

但是基礎(chǔ)設(shè)施投融資市場(chǎng)看似火熱的現(xiàn)狀背后，卻是缺乏統(tǒng)一的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資基本法律的尷尬。從法律體系上來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前尚沒(méi)有一部統(tǒng)一的投融資法或者城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理法，現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本法律、法規(guī)散見(jiàn)于《水法》、《公路法》、《消防法》、《城市道路管理?xiàng)l例》等，大量發(fā)揮作用的主要是建設(shè)部等部委發(fā)布的行政規(guī)章以及規(guī)范性文件；從省、市地方的情況看，由地方權(quán)力機(jī)關(guān)制定的有關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資方面的地方性法規(guī)為數(shù)很少，由省、市級(jí)政府制定的行政規(guī)章也普遍為數(shù)不多，更多的、在當(dāng)前起規(guī)范性作用的大都屬于城市公用事業(yè)管理各職能部門(mén)制定的規(guī)范性文件。規(guī)范性文件的層次低，必然影響其權(quán)威性和貫徹力度，由于沒(méi)有統(tǒng)一的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及投融資制度，無(wú)法滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多元化的投資結(jié)構(gòu)的需要，各種形式的投資主體的法律地位難以從中獲得有效和統(tǒng)一的保護(hù)和支持。再加上各地各部門(mén)制定的文件從地方、部門(mén)利益出發(fā)，形成各城市各部門(mén)各自為政的局面，影響了我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的準(zhǔn)入和運(yùn)行。特別是近期比較熱門(mén)的公私合營(yíng)PPP融資，我國(guó)對(duì)此類融資的現(xiàn)行法規(guī)法律層次較低、內(nèi)容簡(jiǎn)單，存在立法空白，甚至國(guó)際上PPP項(xiàng)目融資的一些慣例和做法與我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突。

對(duì)于投資企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于目前基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域存在的法規(guī)制度缺失、政府權(quán)責(zé)劃分不清、管理效率不高、相關(guān)政策、規(guī)定落實(shí)不到位等問(wèn)題，使得無(wú)論對(duì)于民企或是外資，都顯得投資風(fēng)險(xiǎn)較高。一個(gè)典型的例子是：中國(guó)到目前為止還沒(méi)有正式的法律管理PPP項(xiàng)目，只是通過(guò)被稱為“36條”的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]3號(hào)）與被稱為“新36條”的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)）等政策和規(guī)定來(lái)引導(dǎo)民間資本投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此對(duì)于投資企業(yè)，特別是民間資本，在法律層面上都顯得風(fēng)險(xiǎn)較大。

因此，對(duì)于以污泥處置為代表的市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)盡快建立起有效的投融資行政監(jiān)管程序以及外部監(jiān)督機(jī)制，完善投資運(yùn)行機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，并依托科技創(chuàng)新，推動(dòng)污泥資源化利用示范工程建設(shè)，降低市場(chǎng)參與者的交易成本，為污泥處理處置等市政基礎(chǔ)設(shè)施投資融資的發(fā)展提供“制度性”的土壤。

注：本文數(shù)據(jù)均來(lái)自江蘇�。ㄒ伺d）環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫(kù)（JIEI Database），轉(zhuǎn)載本文請(qǐng)標(biāo)明出處：轉(zhuǎn)自2014年10月第7期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)追蹤JIEI Tracker，違者必究。