薛濤

編者按

去年以來，圍繞污水處理廠提標(biāo)，業(yè)界爭論不斷。一方面，隨著技術(shù)工藝的提升，在北京、昆明等城市，地方污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)由一級(jí)A提升到地表四類水已經(jīng)開展實(shí)踐。另一方面，也有企業(yè)宣稱可以以每噸0.1元的費(fèi)用提升使出水達(dá)到地表四類水。

水污染防治計(jì)劃出臺(tái)在即，業(yè)界又一次開始對排放標(biāo)準(zhǔn)提升的討論。污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)會(huì)提升嗎？是否會(huì)借鑒地表水四類標(biāo)準(zhǔn)？在經(jīng)濟(jì)成本上是否可行？除了標(biāo)準(zhǔn)問題，我國污水處理行業(yè)還有哪些問題更值得關(guān)注？本報(bào)約請專業(yè)人士進(jìn)行探討。

城市污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)可能將部分提高到地表四類水的消息日前引起業(yè)內(nèi)巨大反響。這一切之熟悉，與6年前我國由于進(jìn)行重點(diǎn)流域水污染防治，而將污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)提高到一級(jí)A所引發(fā)的爭議幾無二致。

無論如何，爭議依然會(huì)存在，標(biāo)準(zhǔn)提高依然會(huì)被推進(jìn)。因?yàn)槌鲇谀壳把氲胤旨?jí)管理制度的特點(diǎn)，采用明確的標(biāo)準(zhǔn)來抓落實(shí)是中央政府政策執(zhí)行上最具保障因而也最易被采用的手段。

預(yù)期將不會(huì)照搬地表四類水的標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)借鑒一級(jí)A提標(biāo)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，專業(yè)化第三方服務(wù)會(huì)找到商機(jī)

因?yàn)樯形吹綐?biāo)準(zhǔn)發(fā)布環(huán)節(jié)，有些爭議其實(shí)言之尚早，但總是離不開以下指標(biāo)：比如說氨氮、總磷指標(biāo)，特別是總氮等污染物排放指標(biāo)，如果按照地表水四類標(biāo)準(zhǔn)，都是極其嚴(yán)苛的參數(shù)，意味著污水處理將需要更高的投入。

如果混雜著工業(yè)廢水的污水進(jìn)入污水處理廠后，要將出水COD控制在30mg/L（一級(jí)A為50mg/L）以下，則必須通過昂貴的高級(jí)氧化工藝來去除COD或者對其進(jìn)行活性炭吸附。

此外，如何能夠?qū)�BOD穩(wěn)定在6mg/L（一級(jí)A為10mg/L）以下也絕非易事。而SS（懸浮物）雖然在目前的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中并未規(guī)定，但很難預(yù)想新的排放標(biāo)準(zhǔn)會(huì)在此項(xiàng)要求上比一級(jí)A的標(biāo)準(zhǔn)低。

筆者認(rèn)為，最終出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)，一定會(huì)在某些污染物排放指標(biāo)上有所修正，不會(huì)照搬地表四類水的標(biāo)準(zhǔn)。而且，出臺(tái)后的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)結(jié)考慮此前一級(jí)A提標(biāo)實(shí)踐中一些指標(biāo)設(shè)定中出現(xiàn)的問題。

此外，經(jīng)過北京市已有的大規(guī)模實(shí)踐，污水處理廠出水達(dá)到地表四類水在技術(shù)上能否實(shí)現(xiàn)，已不存在根本性的問題。膜技術(shù)發(fā)展到今天，所有的技術(shù)性爭議，推導(dǎo)到最后，無外乎都落在“成本”兩字。

標(biāo)準(zhǔn)的提高，無疑會(huì)帶動(dòng)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。值得注意的是，由于技術(shù)更加復(fù)雜，對專業(yè)化運(yùn)營的要求會(huì)更高，專業(yè)化第三方服務(wù)也會(huì)在此找到商機(jī)。

另一個(gè)受到正影響的行業(yè)是E20研究院發(fā)布的產(chǎn)業(yè)地圖A/B方陣（包括20家重資產(chǎn)集團(tuán)和20家區(qū)域性環(huán)境綜合服務(wù)集團(tuán)）中的大型水務(wù)投資運(yùn)營企業(yè)。由于現(xiàn)有污水處理廠項(xiàng)目基本已被上述兩個(gè)方陣企業(yè)納入囊中，升級(jí)改造也將成為他們不需要通過市場再競爭而獲得的投資機(jī)遇。

標(biāo)準(zhǔn)提升是大勢所趨，但全國范圍內(nèi)不應(yīng)一刀切；結(jié)合排污許可制度，按照水環(huán)境容量倒推最大排放濃度、廢水量等指標(biāo)是理想做法，但執(zhí)行難度大

從我國脆弱的水環(huán)境系統(tǒng)，到被預(yù)期的7%的經(jīng)濟(jì)增長，只要有簡單的常識(shí)就可以知道，環(huán)境容量的所剩無幾使污水處理廠新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)成為必然并合理。

一個(gè)顯而易見的例子就是在當(dāng)年?duì)幾h下的一級(jí)A的提標(biāo)對太湖藍(lán)藻暴發(fā)有了緩解效應(yīng)。政府對環(huán)境治理需要更多投入，企業(yè)要將環(huán)境成本逐步完全納入產(chǎn)品成本，居民要準(zhǔn)備承受逐步提高的水價(jià)，這些也是未來水務(wù)領(lǐng)域面臨的新常態(tài)。

但是，目前業(yè)界爭議中有些建設(shè)性的意見，還是應(yīng)該被有關(guān)部門關(guān)注和重視。首先是如何避免標(biāo)準(zhǔn)一刀切。希望根據(jù)具體地區(qū)條件對排放指標(biāo)能夠進(jìn)行調(diào)整，就是一個(gè)經(jīng)常被提起又較難落實(shí)的問題。

原中國環(huán)科院副院長夏青曾表示，避免標(biāo)準(zhǔn)一刀切在理論上的最佳方法，是基于排污許可證管理，不均等地規(guī)定每座污水處理廠的允許排污量。而此數(shù)據(jù)來源于按照當(dāng)?shù)厮�環(huán)境容量倒推的最大排放濃度、廢水量和其他應(yīng)控污染物等指標(biāo)。這種方法關(guān)鍵是執(zhí)行難。

究其原因，中央政府仍然主要通過排放指標(biāo)來管理，短期內(nèi)難用環(huán)境質(zhì)量來約束地方政府。這也就帶來了排放標(biāo)準(zhǔn)提升與環(huán)境效果改善之間目前未能完全掛鉤的風(fēng)險(xiǎn)。這一問題的解決仍需深入探索。個(gè)人預(yù)期會(huì)有小程度的靈活性出現(xiàn)在未來發(fā)布的指標(biāo)體系中。

城市污水處理不能忽略污泥處置和城市直排污水應(yīng)急處理，應(yīng)盡快落實(shí)污泥的安全穩(wěn)定全處置，在污水收費(fèi)中落實(shí)污泥處理費(fèi)用

如果把環(huán)境治理比作一只木桶，在整個(gè)城市污水處理中，還有污泥、城市污水直排應(yīng)急處理等短板需要真正加強(qiáng)。這些問題的改善對城市水環(huán)境帶來的貢獻(xiàn)，會(huì)比艱難地提標(biāo)更明顯，而這些方面如果繼續(xù)拖后腿，提標(biāo)所耗費(fèi)的大部分資金都會(huì)“打水漂”。

借用上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院總工程師張辰的話，污水處理廠要有全達(dá)標(biāo)理念，統(tǒng)籌考慮“水、泥、氣、聲”。其實(shí)說到聲和氣還略有超前，而污泥的問題引發(fā)的環(huán)境事件兩年來覆蓋了北上廣深，更不用提其他城市令人堪憂的實(shí)際狀況。

與污水處理廠提標(biāo)相比，污泥處置仍然是“一塊短了N倍的破碎木條”。建議盡快落實(shí)污泥的安全穩(wěn)定全處置，盡量提高資源化比例，在污水收費(fèi)中落實(shí)污泥處理費(fèi)用，應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。

相關(guān)研究表明，每噸污水至少應(yīng)該增加0.2元的污泥處理費(fèi)用才能合理涵蓋。經(jīng)過計(jì)算，全國整個(gè)污泥設(shè)施建設(shè)全部到位的投資，不過區(qū)區(qū)的500億元。僅僅相當(dāng)于一條城市地鐵的建設(shè)費(fèi)用。但即使如此，污泥設(shè)施建設(shè)投資仍然遲遲不能到位。污水處理廠辛苦作業(yè)后，污泥又把污染搬家，讓相當(dāng)一部分污染“回歸”自然。

城市河道是反映污水處理效果的直接窗口，公眾的滿意程度也更容易基于這些直觀效果出發(fā)。昂貴的MBR處理后的中水進(jìn)入河道，卻不能呈現(xiàn)良好效果，也是造成提標(biāo)被質(zhì)疑的原因之一。

之所以造成這樣的情況，有水體原位修復(fù)的第三方運(yùn)營模式遲遲不到位而導(dǎo)致低效的工程化方式被繼續(xù)沿用，也有城市直排污水應(yīng)急處理（即對城市中由于管網(wǎng)或污水處理廠擴(kuò)容尚在建設(shè)中的部分地區(qū)的直排污水的應(yīng)急處理）尚未獲得政策認(rèn)可的原因。

作者系E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長

達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)難度幾何？

在《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中對地表四類水列有24項(xiàng)指標(biāo)，污水處理廠可能最為關(guān)注的是下列指標(biāo)（括號(hào)中為一級(jí)A排放限值）。

COD<30mg/L（50 mg/L）

對于現(xiàn)有的污水處理主流技術(shù)是非常難達(dá)到一個(gè)指標(biāo)，要達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)會(huì)涉及諸多的現(xiàn)實(shí)問題。首先，進(jìn)水難生物降解COD是一個(gè)重要的因素，對于這些難生物降解的COD要么用臭氧等高級(jí)氧化技術(shù)氧化為易生物降解COD，或者活性炭吸附，這樣污水處理工程的投資將大幅度增加。實(shí)際上，一個(gè)穩(wěn)定運(yùn)行的活性污泥污水處理廠其出水COD絕大部分已經(jīng)是難生物降解的了，對環(huán)境不會(huì)有太大的影響，也不會(huì)再顯著消耗水體的溶解氧。

BOD<6mg/L（10 mg/L）

對于以活性污泥工藝為主的生活污水處理技術(shù)這一指標(biāo)不難達(dá)到，但是要穩(wěn)定、常年地達(dá)到并非易事，生物處理過程的一些波動(dòng)對這個(gè)指標(biāo)會(huì)有影響。

總氮<1.5mg/L（15 mg/L）

以現(xiàn)有的技術(shù)除非污水處理全部用反滲透技術(shù)，否則難以實(shí)現(xiàn)。

氨氮<1.5mg/L（5 mg/L）

氨氮每日都小于1.5mg/L需要足夠大的池容，需要曝氣的量足夠大，否則很容易超過1.5mg/L。污水處理廠進(jìn)水的氮負(fù)荷在時(shí)刻變化，要讓污水處理廠抹平這些日常生活規(guī)律，出水始終低于1.5mg/L，投資及運(yùn)行能耗將大幅度提高。

總磷<0.3mg/L（0.5 mg/L）

這對于一些敏感水體是非常有意義的，北歐一些污水處理廠排入波羅的海的標(biāo)準(zhǔn)與此類似�？偭仔∮�0.3mg/L意味著全面的化學(xué)除磷，而且是大量的藥劑投入。在總磷這個(gè)指標(biāo)上，0.3mg/L與0.5mg/L的差別非常大。

 

污水處理提標(biāo)要更加重視污泥和直排水應(yīng)急處置