“在紹興搞印染企業(yè)很不容易。”這是一家印染企業(yè)中層管理者的感慨，“不僅當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門盯得緊，浙江省乃至國家都盯著這一方土地的水。每次紹興的水質(zhì)一有風(fēng)吹草動，最緊張的就是我們。”

而《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4287-2012）的發(fā)布實施，更增加了紹興印染企業(yè)的環(huán)保壓力。為落實標(biāo)準(zhǔn)要求、減少企業(yè)污染排放，紹興市提出了“分質(zhì)提標(biāo)集中預(yù)處理”的方案。目前，這一方案的進(jìn)展如何？在方案完全實現(xiàn)之前，紹興如何解決過渡期的標(biāo)準(zhǔn)落實問題？

執(zhí)行新標(biāo)困難多怎么辦？

紹興印染的污染量大、濃度高，短時間內(nèi)將COD排放濃度提高到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，幾乎沒有可能

紡織印染業(yè)是紹興的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，印染布年產(chǎn)量達(dá)到202億米，超過全國的1/3，從業(yè)人員超過20萬，從原料到銷售已形成完善的產(chǎn)業(yè)體系。但印染產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展也給紹興市的水環(huán)境質(zhì)量帶來巨大壓力。

2012年10月19日，環(huán)境保護(hù)部和國家質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB4287-2012），明確規(guī)定從2013年1月1日起，印染企業(yè)納管排放廢水的COD濃度執(zhí)行200 mg/L的標(biāo)準(zhǔn)，直排環(huán)境的廢水COD濃度執(zhí)行100 mg/L的標(biāo)準(zhǔn)；2015年1月1日起，標(biāo)準(zhǔn)限值進(jìn)一步提高到80 mg/L。

在此之前，紹興印染企業(yè)廢水進(jìn)管濃度執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為500mg/L。為實現(xiàn)這一標(biāo)準(zhǔn)，紹興下屬幾個區(qū)的印染企業(yè)先后經(jīng)歷了兩個階段：2009年6月1日起，紹興要求每噸污水進(jìn)管的COD濃度必須從之前的1500mg/L降至1000mg/L以內(nèi)；2012年7月1日，紹興又將標(biāo)準(zhǔn)要求提高至500mg/L。據(jù)悉，為實現(xiàn)500mg/L的標(biāo)準(zhǔn)，紹興印染企業(yè)投入設(shè)施建設(shè)的資金總量高達(dá)30.4億元。

“新標(biāo)準(zhǔn)從發(fā)布到實施僅有兩個多月時間，時間來不及、技術(shù)上也達(dá)不到要求。”紹興市環(huán)保局有關(guān)人士透露，2012年紹興日均印染廢水排放量達(dá)50萬立方米左右，污染量大、濃度高，短時間內(nèi)將COD排放濃度提高到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，幾乎沒有可能。新標(biāo)準(zhǔn)的出臺，將紹興426家印染企業(yè)逼到了生死存亡的邊緣。

“要機(jī)械地達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的話，只有一條路，關(guān)閉印染企業(yè)。”紹興市環(huán)保局有關(guān)人士說。但對一個發(fā)展了數(shù)十年的產(chǎn)業(yè)來說，這顯然是行不通的。以從業(yè)人員為例，紹興印染業(yè)的就業(yè)人數(shù)達(dá)20多萬人，關(guān)閉企業(yè)將嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。

一方面要堅決執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、毫不動搖地落實環(huán)境保護(hù)職責(zé)，另一方面要實現(xiàn)印染業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，這二者在2012年的那個冬天，看起來成了一個悖論。

何種途徑來達(dá)標(biāo)？

實施分質(zhì)提標(biāo)集中預(yù)處理，企業(yè)作為環(huán)保監(jiān)管對象的主體責(zé)任不變

在前所未有的挑戰(zhàn)面前，紹興該何去何從？紹興市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為此果斷拍板：科學(xué)執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。

從2012年起，紹興市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次進(jìn)京，向環(huán)境保護(hù)部、國家質(zhì)檢總局等部門反映實際情況，同時由紹興市政法委牽頭就新標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，召集專家、鎮(zhèn)村代表、企業(yè)代表、媒體人士等多個群體進(jìn)行聽證。

2014年1月4日，紹興市環(huán)保局收到了環(huán)境保護(hù)部的批文：同意紹興的方案。紹興市被環(huán)境保護(hù)部確定為全國唯一的“工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)紡織染整企業(yè)實施新標(biāo)準(zhǔn)”試點城市。

紹興執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的方案，可以簡單濃縮為9個字：分質(zhì)提標(biāo)集中預(yù)處理。

“分質(zhì)”即對越城區(qū)、柯橋區(qū)主城區(qū)的污水收集系統(tǒng)進(jìn)行全面改造，以實現(xiàn)生活、工業(yè)廢水的分類收集與輸送。其中，生活污水收集重點區(qū)域為越城區(qū)、柯橋區(qū)主城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“提標(biāo)”即將紹興污水處理廠處理能力30萬噸/日的一期工程獨立出來改造成生活污水處理廠，執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理廠一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。同時，對總處理能力60萬噸/日的二期、三期工程，增加深度處理設(shè)施，并新建處理能力20萬噸/日的江濱污水深度處理廠，執(zhí)行印染廢水排放新標(biāo)準(zhǔn)。

“集中預(yù)處理”即在越城區(qū)、柯橋區(qū)印染企業(yè)高度集聚的區(qū)域，由企業(yè)和專業(yè)運(yùn)營單位共同出資，組建專門的環(huán)�？萍挤�務(wù)公司負(fù)責(zé)集聚區(qū)內(nèi)印染企業(yè)的廢水預(yù)處理。

企業(yè)作為環(huán)保監(jiān)管對象的主體責(zé)任不變，確保廢水COD濃度500mg/L以下進(jìn)入集中預(yù)處理廠，第一類污染物和苯胺等不得檢出。環(huán)�？萍挤�務(wù)公司負(fù)責(zé)通過集中預(yù)處理將廢水COD濃度控制在200mg/L以下后排入深度處理廠，同時承擔(dān)印染廢水再生回用和深度處理的技術(shù)攻關(guān)。集聚區(qū)以外的印染企業(yè)仍嚴(yán)格執(zhí)行COD濃度200mg/L的間接排放標(biāo)準(zhǔn)。

近日，記者在紹興污水處理廠和江濱污水處理廠看到，項目的主體設(shè)施已見雛形，管網(wǎng)也逐漸鋪排到位。到2015年底，紹興200余家企業(yè)的工業(yè)廢水將在這里完成凈化之旅。

經(jīng)初步估算，兩座污水處理廠建成投運(yùn)后，可實現(xiàn)COD減排量5749噸/年、氨氮減排量81噸/年，分別占紹興市“十二五”減排任務(wù)的49.3%和8.3%，同時可以增加2336噸COD和298噸氨氮的減排空間。

平穩(wěn)過渡能做到嗎？

嚴(yán)格總量準(zhǔn)入，開展刷卡排污，實施有序停排

紹興“分質(zhì)提標(biāo)、集中預(yù)處理”方案的實施，不僅穩(wěn)定有序地實現(xiàn)了印染產(chǎn)業(yè)布局的整體調(diào)整，而且給企業(yè)提供了一條節(jié)約高效落實廢水排放新標(biāo)準(zhǔn)的途徑，可以騰出手腳和精力升級更為節(jié)能環(huán)保的工藝設(shè)備。但是，這一目標(biāo)的初步實現(xiàn)最快要到2015年下半年，遠(yuǎn)水難解近渴。

為解決過渡期內(nèi)新標(biāo)準(zhǔn)的落實問題，紹興市政府從總量指標(biāo)、環(huán)境信用、監(jiān)管執(zhí)法等各方面，配套出臺了一系列創(chuàng)新性保障措施。

首先，嚴(yán)格總量準(zhǔn)入。紹興進(jìn)一步提高新建項目的環(huán)保審批門檻，從源頭上嚴(yán)格控制新增污染源，提前一年啟用了浙江省環(huán)保廳原計劃2015年開始在全省試用的“排污總量賬戶管理平臺”。

今年年初，紹興就將有限的排污指標(biāo)劃入各區(qū)和市直開發(fā)區(qū)的“排污總量基本賬戶”，并全面下放審批權(quán)限。區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會基本賬戶里的指標(biāo)用完后，自動進(jìn)行總量限批。這個似松實緊的政策，讓地方政府把有限的指標(biāo)用在能產(chǎn)生最大效益的項目上。

其次，開展刷卡排污。2011年以來，紹興先后投入資金2300余萬元，先在越城區(qū)和柯橋區(qū)為278家企業(yè)試點安裝了264套刷卡排污總量控制系統(tǒng)，繼而又在全市范圍內(nèi)推廣，新建37套廢氣污染源、140套廢水污染源刷卡排污系統(tǒng)，污染源從單一的廢水刷卡排污擴(kuò)展到水、氣共控的全面刷卡排污體系。

按照計劃，紹興今年要在全市范圍內(nèi)再安裝72套市控以上污染源刷卡排污系統(tǒng)，屆時將總計安裝513套刷卡排污系統(tǒng)，覆蓋95%以上的水污染物和80%以上氣體污染物排放。

第三，實施有序停排。隨著污水收集管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度的加快和污水處理廠深度提標(biāo)工程的推進(jìn)，紹興污水處理廠的運(yùn)行負(fù)荷已達(dá)到了警戒線，可能影響到尾水水質(zhì)的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

為此，紹興市規(guī)定，當(dāng)紹興水處理發(fā)展有限公司單日進(jìn)水量超過85萬噸、連續(xù)3日平均進(jìn)水量超過83萬噸或連續(xù)5日平均進(jìn)水量超過80萬噸時，及時采取應(yīng)急停排措施，對企業(yè)排污實施“限號限行”，每輪限制排放污水4.5萬噸/日，每家企業(yè)每次停排兩日。

第四，開展綠色信貸。今年4月，紹興市銀監(jiān)、環(huán)保、人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)綠色信貸工作的指導(dǎo)意見》，明確將企業(yè)環(huán)境信用納入銀行征信體系。其中，排污許可證管理和污染減排完成情況是一項重要的征信內(nèi)容，企業(yè)是否持有排污許可證和完成減排任務(wù)將直接影響企業(yè)融資。

第五，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。為降低監(jiān)管成本、規(guī)范企業(yè)行為，紹興建立了“統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一清運(yùn)、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算”的“五統(tǒng)一”印染廢水、污泥監(jiān)管機(jī)制。

同時，紹興還強(qiáng)化環(huán)保和公檢法的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。今年1～9月，紹興市環(huán)保部門共移交公安機(jī)關(guān)環(huán)境案件27起50人，有力打擊了偷排漏排等環(huán)境違法行為。
 

紹興實施“分質(zhì)提標(biāo)集中預(yù)處理”方案，實現(xiàn)治污升級