30個(gè)項(xiàng)目，1800億元投資規(guī)模。近日，財(cái)政部首次推出了PPP（Public-Private-Partnership，政府和社會(huì)資本合作模式）示范項(xiàng)目的類別和規(guī)模。
在財(cái)政部這次所印發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）文件中，30個(gè)項(xiàng)目包括天津新能源汽車公共充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等示范點(diǎn)，內(nèi)容涉及供水、供暖、污水處理、垃圾處理等多個(gè)領(lǐng)域。
而財(cái)政部公布文件不到10天，PPP就迎來(lái)了第一個(gè)落地項(xiàng)目的簽約。據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者獨(dú)家獲悉，12月12日當(dāng)周由住建部和財(cái)政部共同主導(dǎo)的首個(gè)PPP項(xiàng)目將進(jìn)入簽約階段，這個(gè)被稱為“池州模式”的安徽池州污水處理項(xiàng)目，以混合所有制管理模式，充分發(fā)揮了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的因素，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本和政府補(bǔ)貼的有效結(jié)合。
北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥認(rèn)為，在公布的30個(gè)項(xiàng)目中，“池州模式”或成為今年唯一一個(gè)簽約項(xiàng)目，此外，池州項(xiàng)目在解決社會(huì)資本進(jìn)入門檻以及融資難等問題上，都有很好的先行經(jīng)驗(yàn)，這或?qū)⒊蔀槠渌?9個(gè)項(xiàng)目可參考的一個(gè)模板，也足見政府對(duì)于推進(jìn)PPP的決心和重視程度。
試點(diǎn)先行
“不同于其他的PPP項(xiàng)目，池州項(xiàng)目公司中采取中標(biāo)單位持股80%，池州自來(lái)水公司持股20%的形式，組成混合所有制公司，調(diào)動(dòng)了政府的積極性，這是項(xiàng)目的一大特點(diǎn)。”金永祥坦言。
作為住建部推薦的項(xiàng)目顧問，金永祥和他的團(tuán)隊(duì)，從今年5月份開始介入池州污水處理項(xiàng)目，主要負(fù)責(zé)為池州市政府提供方案制定、文件編寫、標(biāo)書起草等方面的咨詢工作。目前，安徽省已經(jīng)為該項(xiàng)目提供了2950萬(wàn)元的財(cái)政資金支持，在26年的特許期內(nèi)，政府將每年提供700萬(wàn)元的資金支持。
安徽省財(cái)政廳金融處相關(guān)人士表示，列入財(cái)政部示范的項(xiàng)目，不僅可獲得財(cái)政部及下屬PPP中心提供的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持，還能增強(qiáng)社會(huì)資本的投資信心，吸引更多的優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。
根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》重要舉措分工方案，財(cái)政部是落實(shí)“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”改革舉措的第一責(zé)任部門。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，財(cái)政部在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣運(yùn)用PPP模式，從制度建設(shè)、機(jī)構(gòu)能力、政策扶持、項(xiàng)目示范等方面開展了一系列工作。
今年5月份，財(cái)政部經(jīng)建司和住建部城建司共同起草PPP指導(dǎo)意見，草案經(jīng)過(guò)多個(gè)部門審議后，因受到現(xiàn)行機(jī)制以及金融難題等方面的制約，最終并未出臺(tái)。
對(duì)此，一位接近住建部的人士坦言，雖然兩個(gè)部門在指導(dǎo)意見上沒有出臺(tái)統(tǒng)一性的文件，但是卻在實(shí)踐中找到了新的示范項(xiàng)目。“在起草指導(dǎo)意見的同時(shí)，住建部和財(cái)政部還同時(shí)對(duì)池州污水處理做了調(diào)研。如今看來(lái)，兩部委更多是想通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目來(lái)發(fā)現(xiàn)問題，從而為PPP指導(dǎo)意見的出臺(tái)提供更多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”
記者了解到，此次財(cái)政部公布的30個(gè)示范項(xiàng)目是經(jīng)過(guò)兩輪審查后的結(jié)果。第一次是從66個(gè)項(xiàng)目中選出20個(gè)項(xiàng)目，隨后這20個(gè)項(xiàng)目又和90多個(gè)新項(xiàng)目一起進(jìn)行第二輪的審查，最后從110多個(gè)項(xiàng)目中，選出30個(gè)項(xiàng)目作為此次示范項(xiàng)目。
參與了第二輪審查工作后，金永祥感嘆，PPP逐漸規(guī)范化后，需要對(duì)項(xiàng)目的審查有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)。“這既是對(duì)這些項(xiàng)目負(fù)責(zé)，也是未來(lái)PPP能否做好的關(guān)鍵。”
在此背景下，12月3日，財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心（以下簡(jiǎn)稱“PPP中心”）正式獲批，主要承擔(dān)PPP工作的政策研究、咨詢培訓(xùn)、信息統(tǒng)計(jì)和國(guó)際交流等職責(zé)。
模式市場(chǎng)化
混合所有制模式成為社會(huì)資本對(duì)“池州模式”青睞的另一個(gè)原因。
“目前要求對(duì)這個(gè)項(xiàng)目提供貸款的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)在排隊(duì)了，這是以前PPP項(xiàng)目中不曾出現(xiàn)的場(chǎng)面，主要還是這個(gè)項(xiàng)目市場(chǎng)化程度比較高，實(shí)現(xiàn)了充分競(jìng)爭(zhēng)的因素。”池州當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙恼ぷ魅藛T表示。
金永祥認(rèn)為，池州模式之所以出現(xiàn)社會(huì)資本踴躍投資的現(xiàn)象，更多還是其完善的體制。“首先這個(gè)項(xiàng)目是財(cái)政部和住建部唯一一個(gè)合作項(xiàng)目，剩下的29個(gè)項(xiàng)目都是財(cái)政部為主，其次就是政府持股20%，對(duì)管網(wǎng)服務(wù)進(jìn)行購(gòu)買，最后就是做到了公開招標(biāo)，參與企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)。”
數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)有8000多個(gè)PPP項(xiàng)目，其中公開招標(biāo)的項(xiàng)目占比10%，多數(shù)項(xiàng)目仍然沒有公開招標(biāo)。在此背景下，池州項(xiàng)目的公開招標(biāo)加速了其項(xiàng)目的市場(chǎng)化程度。本報(bào)記者了解到，在此次池州項(xiàng)目的招標(biāo)過(guò)程中，參加競(jìng)標(biāo)的公司主要有4家，分別是北京排水集團(tuán)、深圳水務(wù)集團(tuán)、北京首創(chuàng)股份有限公司和安徽國(guó)禎集團(tuán)股份有限公司。在經(jīng)過(guò)多輪舉牌后，最終深圳水務(wù)集團(tuán)成功中標(biāo)。
不僅如此，作為住建部在全國(guó)推行的首個(gè)管網(wǎng)項(xiàng)目，池州項(xiàng)目從上到下都引起了各部門的重視。
上述接近住建部人士說(shuō)，在出售招標(biāo)文件前，住建部副部長(zhǎng)陳大衛(wèi)曾親自率隊(duì)到池州進(jìn)行調(diào)研，并聽取了項(xiàng)目前期的工作匯報(bào)。開標(biāo)后，池州市主管副市長(zhǎng)還專門向住建部部長(zhǎng)陳政高做了項(xiàng)目匯報(bào)。此后，項(xiàng)目得到了財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司的支持。在兩部委共同努力下，池州項(xiàng)目成為了第一個(gè)吃螃蟹的示范項(xiàng)目。
對(duì)此，北京某融資平臺(tái)公司項(xiàng)目經(jīng)理陳方認(rèn)為，如果PPP項(xiàng)目依然完全是由政府主導(dǎo)，對(duì)民營(yíng)資本和外資來(lái)說(shuō)，仍然無(wú)法參與競(jìng)爭(zhēng)。但是在開啟混合所有制模式以后，社會(huì)資本可以參與進(jìn)更多的市場(chǎng)中。“對(duì)金融機(jī)構(gòu)或者社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，這種模式既能保證穩(wěn)定的收益，又有政府做擔(dān)保，實(shí)現(xiàn)了收益和風(fēng)險(xiǎn)最低化，真正打破了社會(huì)資本進(jìn)入難的問題。”
有消息顯示，在財(cái)政部公布的30個(gè)PPP示范項(xiàng)目名單中，中信銀行提供融資的貴陽(yáng)市南明河綜合治理項(xiàng)目二期成功入圍。中信銀行也成為首家為財(cái)政部PPP模式示范項(xiàng)目提供融資的商業(yè)銀行。
金永祥認(rèn)為，健全的PPP項(xiàng)目并不存在融資難的問題，關(guān)鍵還是看其是否按照PPP模式做設(shè)計(jì)。“預(yù)計(jì)2015年將是PPP發(fā)展的重頭戲，目前很難預(yù)測(cè)這30個(gè)項(xiàng)目的示范效果，主要還是看其實(shí)施細(xì)則。”
