住建部、工信部、新聞出版廣電總局、安監(jiān)總局和能源局昨日聯(lián)合發(fā)出通知，要求在全國范圍內(nèi)開展地下管線普查，2015年年底前完成普查并建立完善城市地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)。住建部此前在《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中要求，在構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)框架前，應(yīng)該做好城市市政管網(wǎng)的調(diào)研工作。今年以來，城市排水管網(wǎng)問題已經(jīng)成為業(yè)界關(guān)注的重點。

　　除了跑冒滴漏嚴重等硬件問題，我國城市排水管網(wǎng)還存在哪些問題？在處理設(shè)施實施市場化之后，管網(wǎng)行業(yè)能否利用市場機制提升投資、管理的效率與水平？本報特約請業(yè)內(nèi)人士對此進行深入分析。

　　針對管網(wǎng)普查，國家層面沒有總的宏觀目標和標準，普查的手段、方法及普查的結(jié)果要求不統(tǒng)一確定

　　政府部門缺乏形式靈活的融資方式吸引投資者建設(shè)管網(wǎng)，造成了大部分城市排水管網(wǎng)建設(shè)滯后于污水處理廠處理能力的情況

　　受異常氣候影響，近年來城市暴雨內(nèi)澇頻發(fā)，城市排水系統(tǒng)頻遭輿論質(zhì)疑，也給相關(guān)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大壓力。如何實現(xiàn)排水管網(wǎng)投資以及管網(wǎng)高質(zhì)量運營，是城市排水管理中的一大難題。

　　根據(jù)國務(wù)院今年發(fā)布的《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導意見》，2015年年底前需完成地下管線普查。而相關(guān)資料顯示，全國有超過50%的城市尚未進行普查。目前的現(xiàn)狀是，針對管網(wǎng)普查，國家層面沒有總的宏觀目標和標準，普查的手段、方法及普查的結(jié)果要求不統(tǒng)一確定。如果要切實推動普查工作落地、產(chǎn)生實效，僅靠地方上單獨制定普查標準還遠遠不夠。

　　新舊管網(wǎng)都不好用？

　　舊管網(wǎng)不滿足當時需求，新管網(wǎng)忽視未來需要，改造需因地制宜

　　當前，我國城市排水管網(wǎng)規(guī)劃布局普遍存在問題，包括規(guī)劃不清、體制混亂和普查不到位等方面。

　　我國絕大多數(shù)城市在排水管網(wǎng)設(shè)計之初，沒有充分考慮到城市發(fā)展的需要。甚至在施工的時候，由于建設(shè)資金不到位，無論是管網(wǎng)的深度、寬度還是排水量都不能滿足當時的需要。

　　新建管網(wǎng)即使以城市總體規(guī)劃為前提，但也常常忽視了管網(wǎng)建設(shè)完成后使用期限要長達4、50年以上的特點，排水量規(guī)劃沒有預留足夠的發(fā)展余地，也難以順應(yīng)城市發(fā)展的需要。

　　目前，我國城市大部分老城區(qū)實施的是合流制。針對城市合流管網(wǎng)的雨污分流改造，在技術(shù)和施工方面存在諸多問題，主要包括初期雨水的截留與處理、難以安排新增管的位置、改造資金、改造期間交通等問題。在老城區(qū)未作大片改造前，雨、污合流的現(xiàn)實很難改變。

　　然而，一刀切地將合流制改為分流制也是不科學的。城市管網(wǎng)建設(shè)改造應(yīng)該綜合考慮區(qū)域的自然條件以及實際修建情況，因地制宜地在各區(qū)域采用適宜的排水體制。但是以目前我國的情況來看，從規(guī)劃層面就沒有做到這一點，實際改造中戶線難以鋪設(shè)、施工影響居民出行等問題更是層出不窮。

　　管理仍是老大難

　　運營管理存在政府社會管理和公共服務(wù)兩大職能的切割問題；在實際運作中，市政部門有責無權(quán)，難以行使行業(yè)管理職能

　　城市排水管網(wǎng)屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施，屬于政府公共服務(wù)的范疇，但又不完全屬于公共服務(wù)。管網(wǎng)的運營管理（包括執(zhí)法權(quán)問題）存在政府社會管理和公共服務(wù)兩大職能的切割問題。

　　我國大部分城市污水處理廠與管網(wǎng)分開建設(shè)管理，管網(wǎng)又由城市的各區(qū)域分別建設(shè)，各自管理，這就造成管理體制混亂，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導協(xié)調(diào)和監(jiān)管機制。而且，管網(wǎng)的相關(guān)管理部門職責不清，或者有責無權(quán)。監(jiān)督管理與行業(yè)管理職能不分，政出多門，相互扯皮，造成多頭監(jiān)督、重復收費亂象。

　　根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，應(yīng)由市政部門負責城市排水設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運行與管理，在實際運作中，市政部門有責無權(quán)，難以行使行業(yè)管理職能。

　　同時，管網(wǎng)建設(shè)和運營監(jiān)管不足，存在用戶擅自將污水直接接入管網(wǎng)中，造成雨污水混接等問題。

　　始終沒標準？

　　在建設(shè)、運營和維護環(huán)節(jié)，管網(wǎng)末端的標準規(guī)范都很欠缺，沒有明確的標準規(guī)范，造成了管網(wǎng)的錯接、混接、管道淤積等問題

　　排水管網(wǎng)無論是新建還是改造，在管材使用、施工方法以及修繕維護上，都需要符合一定的標準。而現(xiàn)狀是，無論在建設(shè)、運營還是維護環(huán)節(jié)，我國城市排水管網(wǎng)末端的標準規(guī)范都很欠缺。沒有明確的標準規(guī)范，造成了管網(wǎng)的錯接、混接、管道淤積等問題。

　　我國管網(wǎng)建設(shè)、運營維護中技術(shù)含量低，表現(xiàn)在管網(wǎng)材料的生產(chǎn)技術(shù)不過關(guān)，材質(zhì)不達標，新材料不加區(qū)分而濫用。

　　據(jù)調(diào)查，管網(wǎng)的診斷設(shè)施設(shè)備使用還不普遍，問題診斷手段落后。目前依靠人工診斷問題約占80%，而應(yīng)用機器等自動化手段僅占20%。同時，在管網(wǎng)修復上，國外普遍應(yīng)用的非開挖技術(shù)在我國應(yīng)用很少。

　　此外，我國城市管網(wǎng)的數(shù)字信息系統(tǒng)和模型還未建立，包括前端數(shù)據(jù)問題和建立模型中的問題。同時，管網(wǎng)數(shù)據(jù)丟失普遍；城市變遷，數(shù)據(jù)信息更新不及時；數(shù)據(jù)完整性不夠；管網(wǎng)之間聯(lián)通性、數(shù)據(jù)共享較弱等問題還普遍存在。

　　目前我國大部分城市的排水管理部門對排水管道的掌控依據(jù)還僅依靠圖紙。一些城市雖然建立了排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)——GIS，但也僅標注管徑、標高、長度、管材等屬性，不僅維護管理信息沒有包括在內(nèi)，數(shù)據(jù)的更新也不及時，沒有建立城市排水管網(wǎng)的動態(tài)模型。

　　管網(wǎng)系統(tǒng)非常復雜，城市積水不僅僅是排水管網(wǎng)造成的，還有其他多方面原因。雖然城市的排水標準不斷提高，污水收集率和最終處理率有所提升，但與之配套的相應(yīng)設(shè)施等沒有完善。

　　例如，河道沒有做相應(yīng)的調(diào)整，污水處理廠排放增加導致局部河道的壓力增大，出現(xiàn)水位超過原來的水位標高等問題。