“可以戲水，釣魚(yú)捉蝦，一個(gè)鎮(zhèn)上的人都在河里挑水吃。”81歲的王滿(mǎn)妹在淡水鎮(zhèn)生活了一輩子。她說(shuō)的情形，距今不到30年，卻一去不返。

　　如今，這條連接廣東省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)深圳和惠州兩市的淡水河，連灌溉、農(nóng)用都不能，更別說(shuō)在里面戲水釣魚(yú)了。

　　“6年前淡水河的水就像醬油，雖然從感官上看現(xiàn)在基本變清了，但水質(zhì)實(shí)際上還是劣Ⅴ類(lèi)。”廣東省人大環(huán)資委副主任黃誠(chéng)寬坦言，目前，淡水河流域截污后集中處理過(guò)的“達(dá)標(biāo)排放”之水，仍是劣Ⅴ類(lèi)，下一步只有提高出水標(biāo)準(zhǔn)、上下游攜手共治才可能讓河水真正變好。

　　30多年前，工業(yè)化讓母親河變成了兩岸城鎮(zhèn)的“下水道”。淡水河全長(zhǎng)95公里，是一條典型的跨界河。從深圳龍崗區(qū)發(fā)源，叫龍崗河、坪山河，流到惠州市惠陽(yáng)區(qū)后叫淡水河，最后匯入東江一級(jí)支流西枝江。蜿蜒的淡水河，曾是哺育深惠兩地百姓的“母親河”。

　　然而，30多年前開(kāi)始，“母親河”開(kāi)始黑臭了。那時(shí)候，皮革廠、電鍍廠、水泥廠、鞋廠沿河而設(shè)，養(yǎng)豬場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)越來(lái)越多，工業(yè)廢水、養(yǎng)殖污水、生活污水就從河邊一個(gè)個(gè)張開(kāi)大口的黑洞洞管道流出來(lái)，河水發(fā)出陣陣惡臭。

　　12月16日，記者驅(qū)車(chē)從惠州市惠陽(yáng)區(qū)境內(nèi)流域出發(fā)，沿著淡水河一路向上，到深圳市龍崗區(qū)的龍崗河和坪山河，靠近鎮(zhèn)街的河岸，多數(shù)已經(jīng)平整出河堤、步行道，甚至景觀帶，龍崗還建起親水平臺(tái)供居民玩耍。河水黑臭程度有所好轉(zhuǎn)。

　　但實(shí)際情況并不樂(lè)觀。2014年廣東省環(huán)保廳公布的上半年江河水質(zhì)情況顯示，龍崗河、坪山河水質(zhì)屬重度污染；10月27日，廣東省環(huán)保廳在官網(wǎng)再發(fā)布《廣東省2014年第三季度重點(diǎn)河流水質(zhì)狀況》，顯示淡水河和龍崗河水質(zhì)明顯惡化，坪山河水質(zhì)惡化。

　　“水都不能澆地，還叫啥子淡水河嘛！”四川人周四金上世紀(jì)80年代出門(mén)打工，如今菜地沒(méi)了，只能又四處打工。

　　90年代以后，淡水河兩岸人口越來(lái)越密集，工廠越來(lái)越多，樓群越來(lái)越高，淡水河承受的環(huán)境壓力也越來(lái)越大。剛剛發(fā)展起來(lái)的小鎮(zhèn)，污水管網(wǎng)和處理設(shè)施卻極為薄弱，淡水河就這樣從母親河變成了兩岸城鎮(zhèn)的下水道。

　　魚(yú)蝦不生、黑臭難聞的“母親河”，遭遺棄不可避免。90年代，惠陽(yáng)縣無(wú)奈放棄了淡水河上的自來(lái)水廠取水口，投資4億多元舍近求遠(yuǎn)到西枝江取水。

　　省里出面協(xié)調(diào)利益跨界治污，水質(zhì)惡化趨勢(shì)被遏制，河水污染了，再要變清，就難了。

　　1998年，當(dāng)時(shí)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局華南環(huán)境科學(xué)研究所對(duì)淡水河的污染源調(diào)查顯示：深圳市的污水總量和COD總負(fù)荷分別占淡水河流域的95%和94%，污染來(lái)源于城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)和養(yǎng)殖廢水。

　　“你上游不截污治理，我下游做什么也是徒勞無(wú)功！”淡水河邊的惠州人自己沒(méi)有善待“母親河”，但看到這樣的調(diào)查報(bào)告顯得理直氣壯。

　　跨界治污成為必然。

　　1993年廣東省政府下發(fā)的《廣東省跨市河流邊界水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理試行辦法》，要求淡水河上游龍崗河、坪山河的交接標(biāo)準(zhǔn)在1995年達(dá)到Ⅲ類(lèi)。

　　但此后推進(jìn)的淡水河治污，吃力不討好。2008年中山大學(xué)環(huán)境系編制的《淡水河污染整治計(jì)劃實(shí)施回顧評(píng)價(jià)》顯示：淡水河黑如醬油，依然發(fā)出陣陣惡臭，成片的水葫蘆綠油油，污水和清水的比例達(dá)到了可怕的5∶1，水質(zhì)當(dāng)然是劣Ⅴ類(lèi)。其原因是：淡水河生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重、自?xún)裟芰�幾近消失�?ldquo;微容量、重負(fù)荷”的水環(huán)境短期內(nèi)不可能根本解決，加上流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展給污染整治帶來(lái)持續(xù)壓力。

　　“跨界河治理必須省里牽頭推動(dòng)。”黃誠(chéng)寬說(shuō)。2008年起，廣東省人大介入，將淡水河跨界治污作為當(dāng)年的人大常委會(huì)重點(diǎn)建議案。此后一連五年，每年被列入重點(diǎn)建議案。與此同時(shí)，廣東省政府成立了淡水河政治聯(lián)席會(huì)議制度，確定治理項(xiàng)目清單，治理方案由省審批、環(huán)保廳下發(fā)，目標(biāo)明確。每年環(huán)保廳根據(jù)方案下達(dá)具體工作任務(wù)，各市根據(jù)這個(gè)方案做本地治理的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

　　“誰(shuí)出問(wèn)題，打誰(shuí)屁股”。以2008年為起點(diǎn)的跨界治污，淡水河治理出現(xiàn)新曙光：查堵污染的末端控制變成了全過(guò)程控制。為此，2011年廣東省政府印發(fā)實(shí)施《關(guān)于嚴(yán)格限制東江流域水污染項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)一步做好東江水質(zhì)保護(hù)工作的通知》，要求在惠深之間的淡水河，深莞之間的石馬河嚴(yán)格限制建設(shè)和暫停審批重污染項(xiàng)目。

　　自實(shí)施限批以來(lái)，淡水河流域淘汰重污染企業(yè)351家，占總數(shù)的46.7%；流域全部劃定為禁養(yǎng)區(qū)，淘汰非法畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)1032家、清理生豬62.7萬(wàn)頭。流域內(nèi)工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率已達(dá)到95%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)65%以上。

　　2012年，第一個(gè)五年治理計(jì)劃完成，淡水河水質(zhì)首次有了轉(zhuǎn)機(jī)。據(jù)廣東省環(huán)保廳廳長(zhǎng)李清介紹，當(dāng)時(shí)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，淡水河西湖村、上垟斷面氨氮濃度低于4毫克/升，其余指標(biāo)均達(dá)地表水Ⅴ類(lèi)，達(dá)到了省制定的2012年階段性水質(zhì)目標(biāo)。

　　很多地方治水沒(méi)有截污。治水主要搞兩邊綠化、硬化，河道非常漂亮，水還是不干凈。

　　“淡水河水質(zhì)目前仍然是劣Ⅴ類(lèi)，今年出現(xiàn)反復(fù)的主要原因是污水管網(wǎng)堵塞效果不穩(wěn)定，污泥處理沒(méi)有跟進(jìn)落實(shí)。”環(huán)境保護(hù)部華南環(huán)境科學(xué)研究所研究員曾凡棠坦言。

　　廣東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)陳光榮說(shuō)得更犀利：“現(xiàn)在很多地方治水沒(méi)有截污。治水主要搞兩邊綠化、硬化，河道非常漂亮，水還是不干凈。這是治水上一個(gè)很大的弊病。問(wèn)題的關(guān)鍵是政績(jī)考核不完善。”

　　公開(kāi)信息顯示，2008年到2012年，淡水河治理投入220億元。而2008年之前，惠州市投入治污80億元；龍崗治水，深圳市投入50多億元。

　　這樣的投入，最大的改變是流域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，并且初步形成一套治理跨界河流域污染的機(jī)制和制度。

　　據(jù)介紹，與2008年相比，淡水河流域新增污水日處理能力229萬(wàn)噸、增加2.7倍，新建成配套管網(wǎng)1407公里、增加4倍，流域污水處理能力已超過(guò)實(shí)際污水排放總量。流域內(nèi)所有鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施。

　　有環(huán)保專(zhuān)家指出，淡水河污染整治目前基本完成耗氧物質(zhì)去除的第一階段，進(jìn)入了更加艱難的氮磷營(yíng)養(yǎng)物去除的第二階段，未來(lái)治污更復(fù)雜，需要更多的合力，更大的投入。

　　曾凡棠認(rèn)為，21年治污，最大的收益是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，污染發(fā)展態(tài)勢(shì)得到了有效遏制，基本消除了黑臭。但相對(duì)于人類(lèi)粗放發(fā)展對(duì)環(huán)境造成的巨大損害，20多年投入幾百億不是多了，而是太少了。