編者按：在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理將加快轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)稱為本屆政府“開門第一件大事”，其重要程度可見一斑。其中，環(huán)保系統(tǒng)也是重要改革對(duì)象。年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》，其中，環(huán)保部取消“環(huán)境保護(hù)（污染治理）設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位甲級(jí)資質(zhì)認(rèn)定”的行政審批。對(duì)此，多位專家認(rèn)為，環(huán)保運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的取消是必然趨勢(shì)，但取消審批并不等于撤掉門檻。如何選擇有效、可靠的運(yùn)營(yíng)單位成了污染治理業(yè)主面臨的新問題。

今年年初，國(guó)務(wù)院發(fā)文取消環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)的運(yùn)營(yíng)資質(zhì)甲級(jí)行政審批事項(xiàng)。環(huán)境保護(hù)部取消運(yùn)營(yíng)資質(zhì)行政審批后，如何選擇有效、可靠的運(yùn)營(yíng)單位成了污染治理業(yè)主面臨的新問題。

　　我國(guó)污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀如何，行業(yè)這種自律的評(píng)價(jià)行為對(duì)市場(chǎng)對(duì)專業(yè)運(yùn)營(yíng)單位的約束和選擇又有什么影響？為此，記者采訪了相關(guān)專家和從業(yè)人員。

　　治污設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)有哪些好處？

　　規(guī)模化產(chǎn)生利潤(rùn)，專業(yè)化提高效率

      專業(yè)治污公司能保障設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)

　　環(huán)保投入逐年增加，各類環(huán)境污染治理設(shè)施加速建設(shè)。近年來，我國(guó)環(huán)保工作的力度不斷加強(qiáng)，而伴隨著越來越多環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和新技術(shù)的推出，媒體報(bào)道中污染治理設(shè)施建而不用的新聞時(shí)有發(fā)生。

　　環(huán)境保護(hù)部年初通報(bào)河北等地大氣污染防治的督察情況中，就存在企業(yè)治污設(shè)施不健全和運(yùn)行不正常的情況。是什么導(dǎo)致了這些污染治理設(shè)施運(yùn)行不正常？

　　中節(jié)能天辰環(huán)保科技有限公司總經(jīng)理張建軍認(rèn)為，除了責(zé)任感較差，企業(yè)自身資金和治污技術(shù)以及管理水平的欠缺也是重要原因之一。

　　“在環(huán)境監(jiān)察局查處的案件中，人為作假、停運(yùn)或者拆除污染治理設(shè)施的情況僅占總數(shù)的10%左右，多數(shù)還是由于自身管理水平和技術(shù)能力不能滿足其運(yùn)行維護(hù)的要求”。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)汪冬青表示，由于技術(shù)原因和運(yùn)行管理水平等非人為因素導(dǎo)致的污染治理設(shè)施不能正常運(yùn)行，一方面增加了環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也增加了管理部門的執(zhí)法成本。

　　“比如，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不正常，監(jiān)管部門要一次次往返企業(yè)進(jìn)行調(diào)查取證，而其原因可能不是處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)不正常，只是在線監(jiān)控管理問題導(dǎo)致數(shù)據(jù)傳輸不準(zhǔn)確，這種不準(zhǔn)確很多時(shí)候是由于工作人員的操作不當(dāng)造成的，如果專業(yè)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，這種情況可能就會(huì)減少很多。”汪冬青說。

　　中持水務(wù)股份有限公司的副總經(jīng)理朱向東認(rèn)為，設(shè)施運(yùn)營(yíng)適用于環(huán)境污染治理的各個(gè)領(lǐng)域，包括工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、市政基礎(chǔ)設(shè)施以及河道、監(jiān)測(cè)儀器的運(yùn)營(yíng)管理。專業(yè)的環(huán)保企業(yè)在技術(shù)、設(shè)備管理、風(fēng)險(xiǎn)防控方面要比排污企業(yè)具備明顯的專業(yè)化優(yōu)勢(shì)。

　　以污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)為例，全國(guó)國(guó)控污染源企業(yè)就有1萬多家，每家企業(yè)如果自身都要組織一批專業(yè)人員負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)在線監(jiān)控系統(tǒng)，相當(dāng)于有1萬多個(gè)不同的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)。但是相比本身在生產(chǎn)方面的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平，企業(yè)運(yùn)行維護(hù)在線監(jiān)控系統(tǒng)的能力相對(duì)較弱，就不能發(fā)揮其真正作用。

　　如果一個(gè)環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的一種技術(shù)或項(xiàng)目有幾百個(gè)用戶，那么在物料、技術(shù)研發(fā)等方面的成本將更低，相對(duì)于專注于生產(chǎn)的企業(yè)本身而言，這種競(jìng)爭(zhēng)力是不言而喻的。“這也是就我們常說的‘規(guī)模化產(chǎn)生利潤(rùn)，專業(yè)化提高效率’”，汪冬青表示。

　　根據(jù)浙江省環(huán)保廳的不完全統(tǒng)計(jì)，企業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)后，達(dá)標(biāo)排放率可達(dá)到70%～80%，與污染企業(yè)自己運(yùn)營(yíng)相比，達(dá)標(biāo)率提高了30%～50%，運(yùn)行成本也節(jié)約了10%～20%。

　　運(yùn)營(yíng)資質(zhì)是時(shí)候淡出了嗎？

　　取消運(yùn)營(yíng)資質(zhì)可避免地方保護(hù)

      給企業(yè)更多機(jī)會(huì)，但也要警惕惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題

　　“在我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，環(huán)保企業(yè)數(shù)量少、國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī)還不完善，環(huán)境保護(hù)部落實(shí)的‘資質(zhì)審批’在很大程度上規(guī)范了市場(chǎng)，促進(jìn)了環(huán)保服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，而且也培育了一批優(yōu)秀的環(huán)保運(yùn)營(yíng)服務(wù)商。”朱向東表示。近年來，隨著運(yùn)營(yíng)行業(yè)的發(fā)展，運(yùn)營(yíng)資質(zhì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初設(shè)定的目的，這也意味著其可以逐漸淡出“歷史舞臺(tái)”。

　　“運(yùn)營(yíng)資質(zhì)”的取消，符合十八屆三中全會(huì)“簡(jiǎn)政放權(quán)”的精神和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》確定的行政審批制度改革的基本原則。“‘用市場(chǎng)辦法規(guī)范市場(chǎng)’符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在規(guī)律，專業(yè)化運(yùn)營(yíng)企業(yè)是否能夠生存發(fā)展完全由市場(chǎng)來決定，也符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。”汪冬青說。他表示，“從國(guó)家到地方，這種資質(zhì)管理都是行政方法，是一種粗線條的管理模式，地方保護(hù)或者權(quán)利集中出現(xiàn)的腐敗問題，都可能使真正有能力的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)單位不能參與到設(shè)施運(yùn)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)中”。

　　取消行政審批，降低了企業(yè)準(zhǔn)入門檻，使更多企業(yè)有機(jī)會(huì)進(jìn)入環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域。企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)可以刺激行業(yè)本身發(fā)展，但業(yè)內(nèi)人士對(duì)目前的市場(chǎng)秩序還有很多擔(dān)憂。

　　海天水務(wù)集團(tuán)股份公司副總裁兼總工潘志成表示，雖然目前污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)空間很大，發(fā)展也比較快速，但是相對(duì)于國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)并沒有建立起成熟的環(huán)保服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系。隨著環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的不斷開放，某些企業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也可能在此過程中催生出惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題。

　　南方某環(huán)保公司的工作人員對(duì)記者表示，如果無條件地取消了運(yùn)營(yíng)資格管理，有些公司缺失誠(chéng)信，即使不具備人員和設(shè)備等基本條件，也在具體招投標(biāo)過程中以首先壓低價(jià)格“拿到”項(xiàng)目作為他們的首選。

　　“運(yùn)營(yíng)單位的很多‘軟實(shí)力’其實(shí)更重要，比如處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)的人員人數(shù)、維護(hù)頻次，儀器分析水平等”。上述工作人員坦言，壓低費(fèi)用的服務(wù)，勢(shì)必會(huì)在日常的污染設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理方面有所折扣。

　　放權(quán)后市場(chǎng)秩序怎么規(guī)范？

　　通過行業(yè)自律逐步規(guī)范市場(chǎng)

    《評(píng)價(jià)指南》可對(duì)治污企業(yè)服務(wù)能力做出評(píng)估

　　長(zhǎng)期以來，市場(chǎng)主體、各地的市場(chǎng)監(jiān)督方都已經(jīng)習(xí)慣了有“資質(zhì)”的工作方式，一下子把資質(zhì)取消了，很多人無所適從。取消“運(yùn)營(yíng)資質(zhì)”后，客觀、權(quán)威的評(píng)價(jià)是否可以為污染治理業(yè)主的選擇提供可靠的參考？

　　“‘一管就死，一放就亂’是很多行業(yè)由行政手段規(guī)范轉(zhuǎn)向市場(chǎng)自主選擇都會(huì)出現(xiàn)的問題，取消了資質(zhì)管理并不等于市場(chǎng)不需要新的秩序，這種秩序應(yīng)該由市場(chǎng)自發(fā)形成，需要行業(yè)自律完成市場(chǎng)的逐步規(guī)范。”汪冬青表示。

　　為落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“推行環(huán)境污染第三方治理”精神，更好地引導(dǎo)污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)行業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)日前制定了《污染治理設(shè)施運(yùn)行服務(wù)能力評(píng)價(jià)指南（試行）》。

　　記者發(fā)現(xiàn)，與行政許可的最大不同，就是《評(píng)價(jià)指南》打破了“只有拿證才能干活”的門檻，是企業(yè)自愿參與的行業(yè)自律行為，包括評(píng)價(jià)條件和指標(biāo)、評(píng)價(jià)程序等具體內(nèi)容。值得注意的是，《評(píng)價(jià)指南》服務(wù)并不收取評(píng)價(jià)費(fèi)用。

　　談及《評(píng)價(jià)指南》發(fā)布的初衷，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)祝興祥介紹說，在運(yùn)營(yíng)資質(zhì)取消后不久，就有會(huì)員單位找到他們，訴求在投標(biāo)過程中招標(biāo)方要求提供運(yùn)營(yíng)能力的相關(guān)證明文件。

　　中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)開展服務(wù)能力評(píng)價(jià)的初衷就是對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的運(yùn)營(yíng)能力給出公正、客觀的評(píng)價(jià)，給業(yè)主和各級(jí)環(huán)保管理部門選擇運(yùn)營(yíng)單位提供參考。同時(shí)，通過這種活動(dòng)，集結(jié)從業(yè)單位，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)業(yè)良性發(fā)展，給治污設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。

　　今年6月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng) 維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》的文件，提出“發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用”；國(guó)家在簡(jiǎn)政放權(quán)過程中也提出“將該由市場(chǎng)配置資源的事情放給市場(chǎng)決定，適合社會(huì)組織承接的職能交由社會(huì)組織承擔(dān)”。從國(guó)家和行業(yè)層面上講，開展以企業(yè)自愿為基礎(chǔ)的服務(wù)能力評(píng)價(jià)，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律、建立良好市場(chǎng)秩序、推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)不可推卸的責(zé)任。

　　《評(píng)價(jià)指南》一方面可以證明企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力，另一方面也給了業(yè)主一個(gè)比較好的參考。“這就好比為一個(gè)廚師頒發(fā)的證書，餐廳是否選擇有證書的廚師上崗，還是要選擇有一級(jí)廚師證的廚師，完全由餐廳老板決定。”祝興祥表示。