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12月24日，富順縣政府與北京首創(chuàng)簽約城市污水處理合作項(xiàng)目，由此將獲得6600萬(wàn)元社會(huì)融資，同時(shí)減輕財(cái)政每年300萬(wàn)元負(fù)擔(dān)。作為我省首批政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目之一，從富順縣城市污水處理項(xiàng)目，我們可以算一算，這種跨界合作，誰(shuí)賺誰(shuí)贏。
一期賬待償，二期等著上 TOT模式推進(jìn)公共服務(wù)
富順縣富洲水務(wù)集團(tuán)公司總經(jīng)理龔從江介紹，2009年，富順縣政府委托國(guó)有性質(zhì)的富洲水務(wù)集團(tuán)公司建設(shè)富順縣城市生活污水處理廠一期工程，但一期建成后只能滿足半個(gè)城區(qū)的污水處理需求。
城市生活污水處理要覆蓋全部城區(qū)，需要建設(shè)二期工程，但縣政府卻犯了難。
一期工程總投資5930萬(wàn)元，其中中央補(bǔ)助3030萬(wàn)元，貸款2900萬(wàn)元，目前貸款還未償清。同時(shí)，根據(jù)城市整體規(guī)劃，集污管網(wǎng)建設(shè)也須跟上，需要投入2950萬(wàn)元管網(wǎng)建設(shè)資金，即便有中央補(bǔ)助，新增貸款至少超過(guò)1000萬(wàn)元。
再籌資投建與一期處理能力相當(dāng)?shù)亩诠こ蹋?/em>對(duì)欠發(fā)達(dá)的富順縣來(lái)說(shuō)，心有余而力不足。“能不能請(qǐng)社會(huì)資本來(lái)建？”龔從江說(shuō)，富洲水務(wù)集團(tuán)公司根據(jù)縣政府的授權(quán)，通過(guò)TOT方式引入社會(huì)資本進(jìn)行二期建設(shè)。
企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期25年 預(yù)期投資回收周期為12年內(nèi)
“TOT即‘移交-運(yùn)營(yíng)-移交’，是政府與社會(huì)資本合作的一種方式，指在一定期限內(nèi)，所有權(quán)不變，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本，投資人支付政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓款。”北京大岳咨詢有限責(zé)任公司高級(jí)合伙人徐志剛介紹，這種方式可通俗地理解為政府將資產(chǎn)租給企業(yè)，運(yùn)營(yíng)一定年限后，再移交回政府。
具體到富順污水處理項(xiàng)目，是采取固定污水處理服務(wù)單價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓總價(jià)的方式，公開(kāi)招商選擇特許經(jīng)營(yíng)者，特許經(jīng)營(yíng)期為25年。政府委托第三方機(jī)構(gòu)測(cè)算，污水處理服務(wù)費(fèi)定為1.2元/噸，競(jìng)標(biāo)企業(yè)再據(jù)此計(jì)算自己能給出的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓金，價(jià)高者得。項(xiàng)目吸引了北京首創(chuàng)、北控水務(wù)等國(guó)內(nèi)一流水務(wù)公司投資人參與，最終北京首創(chuàng)以6600萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓金獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。“1.2元/噸的定價(jià)不是一成不變。”龔從江介紹，按規(guī)定每三年投資方可申請(qǐng)調(diào)整一次價(jià)格，主要根據(jù)電價(jià)、GDP增長(zhǎng)率、CPI指數(shù)等影響價(jià)格的因素，再根據(jù)已確定公式的計(jì)算，進(jìn)行調(diào)價(jià)。投資方無(wú)法隨意調(diào)價(jià)。
“一般來(lái)說(shuō)，我們的投資回收周期大多在10-12年，首創(chuàng)股份更多的是發(fā)揮在水務(wù)領(lǐng)域多年運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，降低運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)超預(yù)期的收益。”北京首創(chuàng)設(shè)立的四川首創(chuàng)環(huán)境投資有限公司總經(jīng)理許凡表示。
按照TOT模式合同的規(guī)定，北京首創(chuàng)在運(yùn)營(yíng)25年后，必須將資產(chǎn)設(shè)備維修好，并保持95%的完好性，無(wú)償?shù)剡�給政府。
6600萬(wàn)元融資鋪展新事業(yè) 既解決融資又化解財(cái)政負(fù)擔(dān)
單就該項(xiàng)目而言，富順縣政府獲得6600萬(wàn)元左右的融資，可用于公共項(xiàng)目建設(shè)、償還政府性債務(wù)等方面，有效優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。
事實(shí)確實(shí)如此。此前，一期工程建好后，向居民和非居民收取污水處理費(fèi)平均0.6元/噸，財(cái)政每年補(bǔ)助200萬(wàn)元左右才能正常運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，一期建設(shè)貸款部分，每年還貸需財(cái)政支出400萬(wàn)元。僅污水處理，富順縣財(cái)政每年就要負(fù)擔(dān)600萬(wàn)元。
但獲得6600萬(wàn)元后，一期建設(shè)貸款可全部還清。二期建設(shè)所需資金4500萬(wàn)元，其中中央補(bǔ)貼1900萬(wàn)元，剩余2600萬(wàn)元也可從轉(zhuǎn)讓金中支出。解決了一期貸款和二期工程建設(shè)資金后，結(jié)余資金還可繼續(xù)投入集污管網(wǎng)建設(shè)。
按污水處理廠一期設(shè)計(jì)處理能力每年500萬(wàn)噸計(jì)算，政府每年可收取污水處理費(fèi)300萬(wàn)元左右，而需向企業(yè)支付600萬(wàn)元左右。照此計(jì)算，富順縣財(cái)政每年只需出300萬(wàn)元，負(fù)擔(dān)減少。“算25年總賬來(lái)看，雖然讓渡了一部分利潤(rùn)給社會(huì)資本，但這是做大了整個(gè)蛋糕后，把增量中的一部分給企業(yè)，實(shí)際是政府和社會(huì)資本的雙贏。”徐志剛表示。
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政府與社會(huì)資本合作模式，通常被稱為PPP模式，是指政府與社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。這種模式可以引導(dǎo)和撬動(dòng)更多社會(huì)資本，加強(qiáng)和改進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不僅如此，本輪財(cái)政部在全國(guó)推行的PPP實(shí)踐中，還承擔(dān)著優(yōu)化政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)的重任。《預(yù)算法》修訂后，中央將對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，并剝離融資平臺(tái)政府融資職能。PPP模式下，政府不承擔(dān)投資者的償債責(zé)任，可將政府部分負(fù)債轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)負(fù)債，不僅能有效緩解地方政府債務(wù)壓力，而且能有效防控財(cái)政及金融風(fēng)險(xiǎn)。(記者 陳巖)
一期賬待償，二期等著上 TOT模式推進(jìn)公共服務(wù)
富順縣富洲水務(wù)集團(tuán)公司總經(jīng)理龔從江介紹，2009年，富順縣政府委托國(guó)有性質(zhì)的富洲水務(wù)集團(tuán)公司建設(shè)富順縣城市生活污水處理廠一期工程，但一期建成后只能滿足半個(gè)城區(qū)的污水處理需求。
城市生活污水處理要覆蓋全部城區(qū)，需要建設(shè)二期工程，但縣政府卻犯了難。
一期工程總投資5930萬(wàn)元，其中中央補(bǔ)助3030萬(wàn)元，貸款2900萬(wàn)元，目前貸款還未償清。同時(shí)，根據(jù)城市整體規(guī)劃，集污管網(wǎng)建設(shè)也須跟上，需要投入2950萬(wàn)元管網(wǎng)建設(shè)資金，即便有中央補(bǔ)助，新增貸款至少超過(guò)1000萬(wàn)元。
再籌資投建與一期處理能力相當(dāng)?shù)亩诠こ蹋?/em>對(duì)欠發(fā)達(dá)的富順縣來(lái)說(shuō)，心有余而力不足。“能不能請(qǐng)社會(huì)資本來(lái)建？”龔從江說(shuō)，富洲水務(wù)集團(tuán)公司根據(jù)縣政府的授權(quán)，通過(guò)TOT方式引入社會(huì)資本進(jìn)行二期建設(shè)。
企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期25年 預(yù)期投資回收周期為12年內(nèi)
“TOT即‘移交-運(yùn)營(yíng)-移交’，是政府與社會(huì)資本合作的一種方式，指在一定期限內(nèi)，所有權(quán)不變，經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會(huì)資本，投資人支付政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓款。”北京大岳咨詢有限責(zé)任公司高級(jí)合伙人徐志剛介紹，這種方式可通俗地理解為政府將資產(chǎn)租給企業(yè)，運(yùn)營(yíng)一定年限后，再移交回政府。
具體到富順污水處理項(xiàng)目，是采取固定污水處理服務(wù)單價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓總價(jià)的方式，公開(kāi)招商選擇特許經(jīng)營(yíng)者，特許經(jīng)營(yíng)期為25年。政府委托第三方機(jī)構(gòu)測(cè)算，污水處理服務(wù)費(fèi)定為1.2元/噸，競(jìng)標(biāo)企業(yè)再據(jù)此計(jì)算自己能給出的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓金，價(jià)高者得。項(xiàng)目吸引了北京首創(chuàng)、北控水務(wù)等國(guó)內(nèi)一流水務(wù)公司投資人參與，最終北京首創(chuàng)以6600萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓金獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。“1.2元/噸的定價(jià)不是一成不變。”龔從江介紹，按規(guī)定每三年投資方可申請(qǐng)調(diào)整一次價(jià)格，主要根據(jù)電價(jià)、GDP增長(zhǎng)率、CPI指數(shù)等影響價(jià)格的因素，再根據(jù)已確定公式的計(jì)算，進(jìn)行調(diào)價(jià)。投資方無(wú)法隨意調(diào)價(jià)。
“一般來(lái)說(shuō)，我們的投資回收周期大多在10-12年，首創(chuàng)股份更多的是發(fā)揮在水務(wù)領(lǐng)域多年運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，降低運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)超預(yù)期的收益。”北京首創(chuàng)設(shè)立的四川首創(chuàng)環(huán)境投資有限公司總經(jīng)理許凡表示。
按照TOT模式合同的規(guī)定，北京首創(chuàng)在運(yùn)營(yíng)25年后，必須將資產(chǎn)設(shè)備維修好，并保持95%的完好性，無(wú)償?shù)剡�給政府。
6600萬(wàn)元融資鋪展新事業(yè) 既解決融資又化解財(cái)政負(fù)擔(dān)
單就該項(xiàng)目而言，富順縣政府獲得6600萬(wàn)元左右的融資，可用于公共項(xiàng)目建設(shè)、償還政府性債務(wù)等方面，有效優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)。
事實(shí)確實(shí)如此。此前，一期工程建好后，向居民和非居民收取污水處理費(fèi)平均0.6元/噸，財(cái)政每年補(bǔ)助200萬(wàn)元左右才能正常運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，一期建設(shè)貸款部分，每年還貸需財(cái)政支出400萬(wàn)元。僅污水處理，富順縣財(cái)政每年就要負(fù)擔(dān)600萬(wàn)元。
但獲得6600萬(wàn)元后，一期建設(shè)貸款可全部還清。二期建設(shè)所需資金4500萬(wàn)元，其中中央補(bǔ)貼1900萬(wàn)元，剩余2600萬(wàn)元也可從轉(zhuǎn)讓金中支出。解決了一期貸款和二期工程建設(shè)資金后，結(jié)余資金還可繼續(xù)投入集污管網(wǎng)建設(shè)。
按污水處理廠一期設(shè)計(jì)處理能力每年500萬(wàn)噸計(jì)算，政府每年可收取污水處理費(fèi)300萬(wàn)元左右，而需向企業(yè)支付600萬(wàn)元左右。照此計(jì)算，富順縣財(cái)政每年只需出300萬(wàn)元，負(fù)擔(dān)減少。“算25年總賬來(lái)看，雖然讓渡了一部分利潤(rùn)給社會(huì)資本，但這是做大了整個(gè)蛋糕后，把增量中的一部分給企業(yè)，實(shí)際是政府和社會(huì)資本的雙贏。”徐志剛表示。
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政府與社會(huì)資本合作模式，通常被稱為PPP模式，是指政府與社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。這種模式可以引導(dǎo)和撬動(dòng)更多社會(huì)資本，加強(qiáng)和改進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不僅如此，本輪財(cái)政部在全國(guó)推行的PPP實(shí)踐中，還承擔(dān)著優(yōu)化政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)的重任。《預(yù)算法》修訂后，中央將對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理，并剝離融資平臺(tái)政府融資職能。PPP模式下，政府不承擔(dān)投資者的償債責(zé)任，可將政府部分負(fù)債轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)負(fù)債，不僅能有效緩解地方政府債務(wù)壓力，而且能有效防控財(cái)政及金融風(fēng)險(xiǎn)。(記者 陳巖)
我省首批政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目簽約
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