2015年1月1日，新環(huán)保法將正式開始實(shí)施，這是我國史上最嚴(yán)格的關(guān)于環(huán)保的法律。新法將一改以往違法成本低的問題，設(shè)計了罰款的按日連續(xù)計罰規(guī)則等。12月30日下午，環(huán)保部召開新環(huán)保法政策解讀會，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，被稱為“史上最嚴(yán)環(huán)保法將得到史上最嚴(yán)的執(zhí)行”。
按日計罰不封頂 新環(huán)保法助力綠色產(chǎn)業(yè)并購提速
2015年1月1日起，2014年4月24日十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過的《環(huán)保法》修訂草案就將正式施行。
霧霾天氣持續(xù)不斷、水污染事件頻頻發(fā)生、土壤污染超標(biāo)嚴(yán)重……環(huán)境問題已經(jīng)成為我國亟待解決的民生問題。長期以來，我國環(huán)保部門的處罰力度、執(zhí)法手段被認(rèn)為難以震懾日益猖獗的環(huán)境違法行為。
作為中國環(huán)境領(lǐng)域的“基本法”，《環(huán)保法》此次迎來了25年來的首次修訂。由于環(huán)保法牽涉面甚廣、爭議較多，這次修法進(jìn)行了四次審議才得以通過。新《環(huán)保法》是一部“長牙齒”的法律，是一部能對怨聲極大的污染現(xiàn)象打出硬拳的法律，它提供了一系列足以改變現(xiàn)狀并且有針對性的執(zhí)法利器，也將對資本市場的多個行業(yè)和公司產(chǎn)生重大影響。
按日計罰上不封頂
事實(shí)上，國家在環(huán)境領(lǐng)域的立法不少，但由于違法成本低，導(dǎo)致對相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰并未取得應(yīng)有的震懾及約束作用。
2015年元旦起正式實(shí)施的新《環(huán)保法》對企業(yè)懲治力度大大加強(qiáng)，修訂后的第六章第五十九條明確規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”
全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春介紹道，“按日計罰”是指執(zhí)法部門對企業(yè)作出了處罰，若企業(yè)不執(zhí)行的，繼續(xù)加罰。按日計罰是對以前處罰規(guī)定的加強(qiáng)和補(bǔ)充，主要為保證處罰的執(zhí)行。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示，過去規(guī)定是一次性罰款。但對企業(yè)來說，如果治理成本高于罰款代價，企業(yè)就寧交罰款也要排污。針對這種情況，新《環(huán)保法》規(guī)定，只要企業(yè)違法排污不達(dá)標(biāo)，違法一天就罰一天，上不封頂，以此督促企業(yè)認(rèn)真治理達(dá)標(biāo)排放。
同時，環(huán)保部政研中心高級工程師王彬也曾在接受媒體采訪時指出：“什么是‘按日計罰’？就是‘按日累計罰款’，是針對連續(xù)性違法行為的一種處罰制度。”
為什么要按日計罰？王彬說，按日計罰能依法制止違法排污。簡單計算，違法排污按照上限罰款10萬元左右，按照行政處罰程序作出罰款、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行罰款改正違法，走完法律程序一般要從幾十天到幾個月，執(zhí)法成本巨大，而如果違法排污者不自覺守法，在此期間節(jié)省的違法成本往往是一次罰款的許多倍。因此，違法成本低使得法律形同虛設(shè)。
“利劍”落地仍面臨諸多困境
不過，在一些專家看來，新環(huán)保法實(shí)施還存在諸多不足。
新環(huán)保法第四十五條規(guī)定，國家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。環(huán)保部政法司法規(guī)處處長王煒表示，有關(guān)“法律規(guī)定”只是在大氣法和水法中有原則性規(guī)定，目前在全國實(shí)施還存在一些困難。
王煒介紹，近年來，全國許多地方出臺了各自的排污許可證管理辦法，也正因?yàn)槿绱�，各地�?biāo)準(zhǔn)和要求不一。
來自環(huán)保部的公開消息稱，1987年，原國家環(huán)保總局曾在上海、杭州等18個城市進(jìn)行排污許可證制度試點(diǎn)。在1989年召開的第三次全國環(huán)境保護(hù)會議上，排污許可證制度作為環(huán)境管理的一項(xiàng)新制度提了出來。
之后，上海市以地方法規(guī)的形式出臺了《污染物排放許可證管理規(guī)定》，其管理的基本程序是：排污申報登記；排污審核、核發(fā)排污許可證；證后監(jiān)督管理；年度復(fù)審。
今年7月25日，《福建省排污許可證管理辦法》經(jīng)省政府常務(wù)會議通過，9月1日起施行。該辦法規(guī)定在本省行政區(qū)域內(nèi)排放大氣污染物的；直接或者間接排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水的；排放規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污水的；運(yùn)營城鄉(xiāng)污水和工業(yè)廢水集中處理設(shè)施的等排污單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。
今年5月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》也提出，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定排污許可證管理?xiàng)l例。“條例何時制定和出臺，目前還沒有時間表。”王煒說。
“另一個問題是，面對環(huán)境污染，環(huán)保部門不查處怎么辦？當(dāng)?shù)卣蛔鳛樵趺崔k？信息不公開怎么辦？誰來啟動追責(zé)？”常紀(jì)文對記者說，受有關(guān)部門委托，國研中心正研究責(zé)任追責(zé)的機(jī)制建設(shè)，“未來，或許可以讓公眾、人大或政協(xié)來啟動追責(zé)，指望政府自己來啟動追責(zé)程序有點(diǎn)難度。”
王煒也對此表示，新環(huán)保法中，對于追責(zé)有相應(yīng)的規(guī)定，如目標(biāo)責(zé)任制度和考核評價、人大監(jiān)督、環(huán)保部門上級對下級的監(jiān)督等，但主要是原則性要求。
新環(huán)保法設(shè)計了“按日計罰”的規(guī)定，但據(jù)本報記者了解，這一規(guī)定實(shí)施起來也并不容易。王煒介紹，“按日計罰”必須符合三個要件：企業(yè)違法排污；達(dá)到處罰的標(biāo)準(zhǔn)；對違法排污行為拒不改正。
但什么樣的行為屬于“拒不改正”？各界存在一定爭議。“公安部會同工信、質(zhì)檢、環(huán)保、農(nóng)業(yè)四家部門即將發(fā)布治安拘留的辦法，明確規(guī)定‘拒不改正’包括三種情形。”王煒說道，這三種情形包括企業(yè)違法排污被環(huán)保部門當(dāng)場查實(shí)；當(dāng)場沒有發(fā)現(xiàn)違法排污的情況，但通過別的證據(jù)證明，企業(yè)實(shí)施了違法排污行為；企業(yè)拒絕或阻撓環(huán)保執(zhí)法檢查的，都屬于“拒不改正”，“環(huán)保部門只看排污結(jié)果，至于企業(yè)在這一過程中做了什么，都不認(rèn)。”
中國社科院法學(xué)所教授常紀(jì)文指出，新環(huán)保法同樣提出了對地方政府的考核和環(huán)境審計。“目前有關(guān)方面正在研究編制自然資產(chǎn)負(fù)債表，考核應(yīng)該分期考核，并且定性考核與定量考核相結(jié)合，估計這一研究成果會很快出臺。”
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、環(huán)境資源法教研室主任周珂表示，新環(huán)保法實(shí)施后，對于違法排污企業(yè)的處罰力度是逐級增大的。從一般性的處罰，到按日計罰、查封扣押、行政拘留，企業(yè)的違法成本肯定會越來越大的。
2015年行業(yè)并購整合將再提速
明年1月1日，新環(huán)保法將正式執(zhí)行。在多重利好政策的刺激下，環(huán)保行業(yè)將迎來高速發(fā)展。
在12月26日全國工商聯(lián)環(huán)境商會主辦的2014中國環(huán)保上市公司峰會上，國家環(huán)保部副部長吳曉青表示，為了保護(hù)這部新法的有效落實(shí)，環(huán)保部即將集中發(fā)布按日連續(xù)處罰、查封扣押、現(xiàn)場停產(chǎn)整治、信息公布等一系列配套管理辦法。依法治污、嚴(yán)格執(zhí)法已成為新常態(tài)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求將進(jìn)一步釋放。
值得注意的是，除了新環(huán)保法，排污權(quán)交易正在逐漸完善、環(huán)境稅呼之欲出以及PPP模式第三方治理等新業(yè)態(tài)的推行，行業(yè)機(jī)制和模式正在發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
吳曉青還表示，在大氣污染行動計劃出臺之后，目前水污染防治行動計劃已經(jīng)基本編制完成，土壤污染防治行動計劃正在加快推進(jìn)。專家預(yù)計，上述三個行動計劃涉及的環(huán)保投資將超過6萬億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)大規(guī)模的增長。
隨著治霾不斷深化，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，國家環(huán)保投入的增加和執(zhí)法變嚴(yán)后企業(yè)環(huán)保投資增加的雙重因素推動下，環(huán)保行業(yè)將處于高度景氣期。
環(huán)境商會會長、桑德集團(tuán)董事長文一波表示，現(xiàn)在熱門的PPP模式在公共服務(wù)領(lǐng)域引入社會資本，實(shí)際上也是在倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)改革。
同時，資深業(yè)內(nèi)人士陳俊鵬認(rèn)為，環(huán)保行業(yè)的整合趨勢在2013年已開始顯現(xiàn)，2014年在加速。根據(jù)對上市公司環(huán)保資產(chǎn)整合的統(tǒng)計，2014年環(huán)保行業(yè)并購項(xiàng)目有47個，總資金規(guī)模超過190億元（截至11月底）。對此2012年和2013年，涉及環(huán)保公司的并購項(xiàng)目分別為17個和39個；資金規(guī)模分別為12億元和155億元；行業(yè)并購在加速，市場在集聚。從并購領(lǐng)域來看，今年依舊以較成熟的水務(wù)和固廢為主，達(dá)總資金規(guī)模53%；非環(huán)保企業(yè)的跨界收購，達(dá)總資金規(guī)模的25%。
在他看來，目前環(huán)保板塊估值處于歷史較低水平、而未來2年-3年行業(yè)整體業(yè)績將保持30%以上的高增長（包含并購預(yù)期）。
值得注意的是，根據(jù)環(huán)境商會公布的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，以2014年12月12日人民幣市值為準(zhǔn)，我國77家環(huán)保主營上市公司市值可分為三個梯隊：200億元以上的8家，100億元-200億元的14家，100億元以下的55家。環(huán)保產(chǎn)業(yè)已形成相對完善的產(chǎn)業(yè)體系和初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。
文一波還表示，在22家市值100億元以上的環(huán)保上市公司中，國有11家、民營11家，可謂各半壁江山。這充分反映民營環(huán)保企業(yè)正越來越被資本市場接受和推崇。今后一段時期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)即將迎來陽光明媚的春天。
