繼不久前四川省舉行“政府與社會資本合作”（PPP）項目簽約暨推介會后，近日，又傳出消息稱，在全國公布的469個新型融資項目中，四川公布的項目達264個，總投資達到2534億元。種種跡象表明，PPP模式正在四川進入全面實施階段。
新筑股份先行一步
新筑股份有關(guān)人士說，公司已于2014年12月24日與新津縣人民政府簽署了《新津現(xiàn)代有軌電車項目PPP合作框架協(xié)議》，采取公私合營，即政府與社會資本合作，即PPP模式，建設(shè)中國西部第一條有軌電車示范線。項目起點于新津城區(qū)，對接天府新區(qū)和成都主城區(qū)，總里程約20公里，預(yù)計總投資約21.5億元。“目前公司還沒有參與PPP項目，因為剛剛才推出來，大家還有一個熟悉的過程。”興蓉投資董秘沈青峰說，至于今后是否參與，將視具體情況而定：一是政府方面給出的政策；二是項目的投資價值；三是公司的投資實力；四是公司董事會甚至股東大會的意見等。
大通燃氣董秘鄭蜀閩表示，目前公司的燃氣業(yè)務(wù)均在川外，而且都不是PPP項目，今后是否在川涉足PPP項目，現(xiàn)在還不好說。
隨著PPP模式的推行，對于純粹的民間資本來說，其反響更是強烈。
四川海天集團有關(guān)人士說，此舉是有效打破民間資本進入壟斷行業(yè)“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”之舉。公司目前已在內(nèi)江市城市供排水、市政管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施，以及內(nèi)江新城建設(shè)項目等方面投資了20億元。
在前不久舉行的“四川省首批PPP項目簽約儀式”上，28個項目分別落戶于成都、宜賓、德陽、雅安等8個市的18個縣(市、區(qū))，在28個項目中，供水項目3個，環(huán)境保護項目17個，公共交通項目2個，道路項目1個，醫(yī)療項目1個，文體場館項目1個，其他項目3個。另有14個總投資額約198億元的項目，待達成一致意見后即可簽約。
記者了解到，目前全國公布了469個新型融資項目，總投資額達8223億元，其中四川公布的項目超過一半達264個，總投資達到2534億元，生態(tài)環(huán)保類項目占總項目數(shù)比例最高，交通道路類項目占總投資額比例最大。
財稅金融政策力挺
據(jù)四川省財政廳相關(guān)負責(zé)人介紹，四川省近日發(fā)布了一攬子支持PPP項目的如下政策：
其一，省級財政設(shè)立政府與社會資本合作專項資金，用于對全省重大示范項目前期費用補助、建設(shè)融資成本費用補助、運營補貼，對推進PPP工作成效顯著的地方實施獎勵、補貼。將政府與社會資本合作績效作為定向財力轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付的分配計算因素，并以貼息、補助、風(fēng)險補償?shù)确绞较騊PP項目傾斜。
支持地方政府推廣運用PPP模式，將各級政府財政投入、融資平臺項目轉(zhuǎn)化及其存量債務(wù)化解等情況作為均衡性轉(zhuǎn)移支付促發(fā)展資金的分配計算因素。
其二，建立引導(dǎo)投資基金。財政資金采取股權(quán)投資方式，參與并引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)或私募基金管理人發(fā)起設(shè)立專項用于投資PPP項目的基金，吸引銀行、保險等金融機構(gòu)及其它社會資本參與，并鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等股權(quán)投資基金參與PPP項目投資建設(shè)，豐富和完善投融資渠道。
其三，鼓勵金融擔(dān)保機構(gòu)參與。金融機構(gòu)向PPP全省重大示范項目給予融資支持的，省級財政根據(jù)貸款增量按利率水平給予一定獎勵，對新增貸款損失給予一定比例的風(fēng)險補償。完善省級國庫現(xiàn)金存款配置機制，將PPP項目貸款增量作為計算參與銀行國庫現(xiàn)金存款的重要因素。鼓勵擔(dān)保機構(gòu)開展PPP項目融資擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)，對為全省重大示范項目提供擔(dān)保，符合低費率條件的，財政給予一定費用補助。“落實稅收優(yōu)惠政策也是支持PPP項目的措施之一”，這位負責(zé)人表示，實施PPP項目的企業(yè)從事供水、道路、環(huán)境保護、公共交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資經(jīng)營所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，按規(guī)定可享受企業(yè)所得稅三免三減半優(yōu)惠。對殘疾人等福利機構(gòu)提供教育、養(yǎng)老服務(wù)收入，醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)收入，文體場館經(jīng)營所得的門票收入，按規(guī)定可免征營業(yè)稅。對保障性住房建設(shè)用地，按規(guī)定可免征城鎮(zhèn)土地使用稅；企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織將舊房轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ闲宰》糠吭吹�，按�?guī)定可免征土地增值稅。
為公用產(chǎn)品建設(shè) “吸金”
對于PPP模式的影響，在四川省社科院金融與財貿(mào)研究所所長王小琪看來，首先，有利于四川實施“三大戰(zhàn)略”、實現(xiàn)“兩大跨越”。目前“公共服務(wù)供給效率低”、“社會資本進入難”等問題凸顯，PPP項目可以優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，讓社會獲得優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，更有效地促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
其次，有利于融資杠桿的放大，能夠吸引海量資本進入基礎(chǔ)設(shè)施和公用產(chǎn)品建設(shè)領(lǐng)域。因為能夠充當(dāng)社會資本主體的，既包括民間資本、又包括股份有限公司為代表的混合所有制經(jīng)濟成分，還包括上市公司甚至國有控股的上市公司。“一句話，不是政府財政直接投資的，都可以稱作社會資本。”有利于融資杠桿的放大，提高融資效率。
第三，有利于改善政府的債務(wù)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前地方融資平臺債臺高筑，而PPP模式下，政府不承擔(dān)投資者的償債責(zé)任，可將政府部分負債轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)負債，不僅能有效緩解地方政府債務(wù)壓力，而且能有效防控財政及金融風(fēng)險。
王小琪同時認(rèn)為，PPP模式也有利于盤活存量公用資產(chǎn)。地方政府通過與企業(yè)建立“長期合作、激勵相容”的機制，采取特許經(jīng)營權(quán)、合理定價、財政補貼方式，與項目合作企業(yè)開展合作，實現(xiàn)政府、社會、企業(yè)的“多贏”。如在供水行業(yè)，可以通過向社會資本開放存量供水、污水治理資產(chǎn)，特別是在“水十條”出臺預(yù)期下，上述資產(chǎn)面臨升級改造的強烈需求。
