關(guān)于《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》公開征求意見的公告
為落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法”、“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”的要求，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營，規(guī)范特許經(jīng)營活動，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，維護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益，我們起草了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。
有關(guān)單位和社會各界人士可以在2015年1月30日前，登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄或法規(guī)司子站，進(jìn)入“《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》公開征求意見”欄目，對征求意見稿提出意見建議。
感謝您的參與和支持！
附件：《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（征求意見稿）
國家發(fā)展改革委法規(guī)司
2015年1月19日
基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總則
第一條 【立法目的】為鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營，規(guī)范特許經(jīng)營活動，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，維護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益，制定本辦法。
第二條 【適用范圍和領(lǐng)域】中華人民共和國境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營活動，適用本辦法。國家鼓勵和引導(dǎo)能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的項目實施特許經(jīng)營。
第三條 【特許經(jīng)營定義】本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府依法選擇中華人民共和國境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過書面協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)劃分和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，授權(quán)法人或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)經(jīng)營或者經(jīng)營特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的活動。
第四條 【特許經(jīng)營條件】實施特許經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；
（二）具有公益性、長期性、可經(jīng)營性，風(fēng)險可分擔(dān)；
（三）項目建設(shè)運(yùn)營的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確；
（四）能夠物有所值，即與傳統(tǒng)政府投資模式相比，社會資本參與能提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，或者有效降低項目全生命周期成本。
省級人民政府發(fā)展改革部門會同本級財政和有關(guān)行業(yè)主管部門制定本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導(dǎo)性目錄，報本級人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導(dǎo)性目錄制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。
第五條 【特許經(jīng)營方式】特許經(jīng)營可以采取下列方式：
（一）在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，包括現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的改建、擴(kuò)建，期限屆滿移交政府；
（二）在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者運(yùn)營、維護(hù)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；
（三）在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營者提供公共服務(wù)；
（四）國家規(guī)定的其他方式。
第六條 【特許經(jīng)營期限】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目采用本辦法第五條第（一）項規(guī)定方式的，特許經(jīng)營期限一般不超過30 年；采用本辦法第五條第（二）、（三）項規(guī)定方式的，特許經(jīng)營期限一般不超過10 年。
第七條 【基本原則】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，以及其它相關(guān)行業(yè)規(guī)劃。
實施基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)平等保護(hù)參與各方合法權(quán)益，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。
第八條 【職責(zé)分工】國務(wù)院發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營工作，會同有關(guān)部門制定綜合性政策措施。國務(wù)院財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營政策制定和監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營工作。
縣級以上地方人民政府行業(yè)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施和監(jiān)督管理工作。
第二章 特許經(jīng)營權(quán)授予
第九條 【實施方案提出】除法律法規(guī)和國家另有規(guī)定外，縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門可以根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導(dǎo)性目錄，提出特許經(jīng)營項目建議和實施方案，報本級人民政府組織審查。
中華人民共和國境內(nèi)外法人及其他組織可以依據(jù)本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營指導(dǎo)性目錄，向相應(yīng)人民政府行業(yè)主管部門提出特許經(jīng)營項目建議和實施方案，有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)予以研究答復(fù)。
第十條 【實施方案內(nèi)容】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）項目名稱和基本情況；
（二）項目的實施機(jī)關(guān)；
（三）項目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、實施進(jìn)度等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)；
（四）特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式；
（五）特許經(jīng)營方式及期限；
（六）投資總額、預(yù)期收益、支付方式、價格及其測算；
（七）項目融資方案；
（八）政府承諾和保障；
（九）項目體現(xiàn)的提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率或者降低成本等經(jīng)濟(jì)社會價值；
（十）經(jīng)營期滿后的資產(chǎn)處置原則；
（十一）應(yīng)急事件的處置原則；
（十二）其他在可行性評估時需要考察的事項。
第十一條 【特許經(jīng)營審查】根據(jù)本級人民政府授權(quán)和有關(guān)職責(zé)分工，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門、有關(guān)行業(yè)主管部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目建議和實施方案進(jìn)行審查，委托開展特許經(jīng)營可行性評估，并征求公眾意見。
縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目聯(lián)合審查機(jī)制，簡化和優(yōu)化審查流程，規(guī)范審查時限和程序。
第十二條 【特許經(jīng)營可行性評估】特許經(jīng)營可行性評估應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)工程咨詢等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
特許經(jīng)營可行性評估主要包括項目全生命周期成本、公共服務(wù)質(zhì)量效率、經(jīng)濟(jì)和社會效益、政府和特許經(jīng)營者的風(fēng)險分擔(dān)、政府付費(fèi)項目財政承擔(dān)能力、用戶付費(fèi)項目的公眾支付意愿和能力，以及市場主體的專業(yè)服務(wù)能力和參與意愿評估等。
第十三條 【特許經(jīng)營批準(zhǔn)】縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和有關(guān)行業(yè)主管部門審查認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施方案可行的，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工對實施方案出具書面審查意見。
根據(jù)本級人民政府授權(quán)和有關(guān)職責(zé)分工，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門綜合各部門書面審查意見對實施方案進(jìn)行修改完善后，報請同級人民政府或其授權(quán)的部門批準(zhǔn)。法律行政法規(guī)對審批程序有其他規(guī)定的從其規(guī)定。
第十四條 【不批準(zhǔn)告知】經(jīng)審查認(rèn)為實施方案不符合本辦法規(guī)定的特許經(jīng)營條件的，縣級以上地方人民政府發(fā)展改革或有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時將評估結(jié)果通知提出特許經(jīng)營建議和實施方案的有關(guān)部門、法人或其他組織。
第十五條 【實施機(jī)關(guān)確定】縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依據(jù)本級人民政府的授權(quán)作為實施機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目實施方案具體實施工作。
第十六條 【特許經(jīng)營者選擇】實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)規(guī)定，通過招標(biāo)、競爭性談判等市場競爭方式依法選擇特許經(jīng)營者，并進(jìn)行公示。
第十七條 【金融機(jī)構(gòu)參與磋商】特許經(jīng)營者選擇階段，參選法人或其他組織，可以與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)共同制定市場化融資方案。
第十八條 【簡化審批】特許經(jīng)營者根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案和特許經(jīng)營協(xié)議，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)時，縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)簡化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，對于本部門根據(jù)本辦法第十三條出具的書面審查意見已經(jīng)明確內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。
第三章 特許經(jīng)營協(xié)議
第十九條 【書面協(xié)議】實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案與特許經(jīng)營者簽訂書面特許經(jīng)營協(xié)議。
第二十條 【特許經(jīng)營協(xié)議內(nèi)容】基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）項目名稱、內(nèi)容、特許經(jīng)營方式及期限；
（二）特許經(jīng)營者或者項目公司經(jīng)營范圍、注冊資本、股東結(jié)構(gòu)等信息；
（三）項目資金來源；
（四）收益取得方式；
（五）價費(fèi)及其調(diào)整機(jī)制；
（六）履約擔(dān)保和風(fēng)險分擔(dān)；
（七）項目資產(chǎn)所有權(quán)歸屬及移轉(zhuǎn)；
（八）提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時限等要求及績效監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)；
（九）變更、提前終止及補(bǔ)償；
（十）項目期滿移交；
（十一）違約責(zé)任與爭議解決；
（十二）其他約定事項。
國務(wù)院發(fā)展改革部門會同財政和有關(guān)行業(yè)主管部門制定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營協(xié)議指南或示范文本。
第二十一條 【收益取得】特許經(jīng)營協(xié)議可以約定特許經(jīng)營者通過下列方式取得合理收益：
（一）對提供特許經(jīng)營的產(chǎn)品或者服務(wù)向用戶收費(fèi)；
（二）政府授予與特許經(jīng)營項目相關(guān)的其他開發(fā)經(jīng)營權(quán)益；
（三）政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼或政府采購服務(wù)；
（四）經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)同意的其他方式。
第二十二條 【價格確定和調(diào)整】特許經(jīng)營項目價格或收費(fèi)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及特許經(jīng)營協(xié)議約定予以確定或者調(diào)整，并公開會計數(shù)據(jù)和財物指標(biāo)。
第二十三條 【政府承諾】政府可以在特許經(jīng)營協(xié)議中就有關(guān)土地使用、防止不必要的同類競爭性項目建設(shè)、必要合理的補(bǔ)貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報等法律、行政法規(guī)禁止的其他事項。
第二十四條 【項目公司】根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議需要成立項目公司的，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照約定依法注冊成立項目公司，并由實施機(jī)關(guān)與項目公司簽訂補(bǔ)充書面協(xié)議。
特許經(jīng)營協(xié)議可以約定特許經(jīng)營期內(nèi)，除經(jīng)協(xié)議各當(dāng)事方協(xié)商同意并報請原特許經(jīng)營審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，項目公司不得變更實際控制人，股權(quán)結(jié)構(gòu)不得進(jìn)行重大調(diào)整。
第二十五條 【特許協(xié)議變更和延長】特許經(jīng)營期限內(nèi)，確需變更特許經(jīng)營協(xié)議的，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
特許經(jīng)營期滿后確有必要延長的，特許經(jīng)營當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致，并報原特許經(jīng)營審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第二十六條 【特許協(xié)議提前終止】除法律法規(guī)另有規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議另有約定外，特許經(jīng)營協(xié)議各當(dāng)事方在特許經(jīng)營期限內(nèi)不得單方提出解除協(xié)議。
出現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定或特許經(jīng)營協(xié)議約定的情形，特許經(jīng)營協(xié)議確需提前終止的，協(xié)議任何一方均有權(quán)依法或依約定要求賠償。
第二十七條 【公共服務(wù)保障】特許經(jīng)營協(xié)議發(fā)生變更或者終止時，實施機(jī)關(guān)應(yīng)采取有效措施，保證相應(yīng)公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
第四章 特許經(jīng)營當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)
第二十八條 【公共利益保障和全面履約】特許經(jīng)營協(xié)議各方應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，按照約定全面履行義務(wù)，并依法保障公共利益、促進(jìn)公眾福祉。
除法律法規(guī)另有規(guī)定外，實施機(jī)關(guān)和特許經(jīng)營者任何一方不履行特許經(jīng)營協(xié)議約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。
第二十九條 【特許經(jīng)營權(quán)保護(hù)】特許經(jīng)營者取得的特許經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。
任何單位或者個人不得違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定收回和限制特許經(jīng)營者的特許經(jīng)營權(quán)，不得干涉特許經(jīng)營者根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議開展的經(jīng)營活動。
第三十條 【特許經(jīng)營者權(quán)利限制】未經(jīng)報請原特許經(jīng)營審批機(jī)關(guān)同意，特許經(jīng)營者不得將特許經(jīng)營項目的設(shè)施、土地和特許經(jīng)營相關(guān)權(quán)益用于特許經(jīng)營項目之外的用途。
第三十一條 【特許經(jīng)營者普遍服務(wù)義務(wù)】特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議提供優(yōu)質(zhì)、持續(xù)、高效的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。
特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營協(xié)議約定服務(wù)區(qū)域內(nèi)所有用戶普遍地、無歧視地提供服務(wù)，不得對新增用戶實行差別待遇。
第三十二條 【特許經(jīng)營者保存和移交義務(wù)】特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對特許經(jīng)營項目建設(shè)、運(yùn)營、維修、保養(yǎng)過程中有關(guān)資料按照國家規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。
特許經(jīng)營期滿或其他原因終止特許經(jīng)營權(quán)的，原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、本辦法和特許經(jīng)營協(xié)議約定，將特許經(jīng)營有關(guān)資產(chǎn)和檔案資料移交實施機(jī)關(guān)，并制作書面記錄。
第三十三條 【項目驗收】包括設(shè)施建設(shè)或公共服務(wù)設(shè)施購置安裝等的特許經(jīng)營項目，設(shè)施建設(shè)完成后和開始提供公共服務(wù)前，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對項目建設(shè)情況或用于提供公共服務(wù)的設(shè)施設(shè)備數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行驗收，逾期未完成或不符合國家有關(guān)規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定的驗收標(biāo)準(zhǔn)或要求的，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求特許經(jīng)營者在限期內(nèi)完工或整改、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。
第三十四條 【實施機(jī)關(guān)嚴(yán)格履約義務(wù)】特許經(jīng)營協(xié)議實施機(jī)關(guān)和有關(guān)政府應(yīng)確保按照協(xié)議約定支付有關(guān)費(fèi)用、撥付相應(yīng)補(bǔ)貼，并嚴(yán)格按照約定履行有關(guān)義務(wù)。
特許經(jīng)營者對國家法律法規(guī)規(guī)定的涉及國家安全的事項，負(fù)有保密義務(wù)，并應(yīng)建立和落實相應(yīng)的保密管理制度。
第三十五條 【實施機(jī)關(guān)保密義務(wù)】實施機(jī)關(guān)及其工作人員對在實施特許經(jīng)營活動和監(jiān)督管理工作中知悉的特許經(jīng)營者商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。
特許經(jīng)營的成本、價格、政府補(bǔ)貼和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等依法必須公開的信息除外。
第三十六條 【實施機(jī)關(guān)補(bǔ)償義務(wù)】因公共利益需要，政府依法可以收回特許經(jīng)營權(quán)、終止特許經(jīng)營協(xié)議、征用實施特許經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施、或者指令特許經(jīng)營者提供協(xié)議約定外的公共產(chǎn)品或服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和特許經(jīng)營協(xié)議給予相應(yīng)補(bǔ)償。
因法律法規(guī)或政策調(diào)整損害特許經(jīng)營者預(yù)期利益的，政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和特許經(jīng)營協(xié)議約定給予相應(yīng)補(bǔ)償。
第三十七條 【運(yùn)營情況備案與檢查】特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的時間將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度報告、董事會決議等報實施機(jī)關(guān)備案。
實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對特許經(jīng)營者建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，并對運(yùn)營成本和收益進(jìn)行核算。收益過高的，應(yīng)當(dāng)適時調(diào)整補(bǔ)貼額度，或按照協(xié)議約定對價格進(jìn)行調(diào)整。
第五章 監(jiān)督管理
第三十八條 【行業(yè)規(guī)范】縣級以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，研究制定相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)規(guī)范，以及有關(guān)監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)。
第三十九條 【監(jiān)管職責(zé)】特許經(jīng)營期限內(nèi)，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對特許經(jīng)營項目進(jìn)行監(jiān)督管理，對特許經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定的行為予以糾正并依法處理。
第四十條 【監(jiān)測評估】實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)測分析特許經(jīng)營項目實施情況，會同有關(guān)部門組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對項目實施情況進(jìn)行綜合評估，并根據(jù)綜合評估報告會同特許經(jīng)營者提出改進(jìn)完善特許經(jīng)營建設(shè)運(yùn)營的措施。綜合評估應(yīng)征求服務(wù)對象和社會公眾意見。
第四十一條 【投訴處理】有關(guān)特許經(jīng)營項目利害關(guān)系人、服務(wù)對象或社會公眾認(rèn)為特許經(jīng)營者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，或者不按照約定提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的，可以向?qū)嵤C(jī)關(guān)或有關(guān)監(jiān)管部門投訴，實施機(jī)關(guān)或有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
第四十二條 【信息公開】除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等依法不予公開的信息除外，特許經(jīng)營者和實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將特許經(jīng)營項目的實施方案、招標(biāo)文件、特許經(jīng)營協(xié)議及其變更或終止情況、項目建設(shè)運(yùn)營情況、綜合評估報告等有關(guān)信息向社會公開。
第四十三條 【應(yīng)急預(yù)案】實施機(jī)關(guān)和特許經(jīng)營者制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并在突發(fā)事件發(fā)生后，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，保障公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的正常提供。
第六章 法律責(zé)任
第四十四條 【特許經(jīng)營者法律責(zé)任】特許經(jīng)營者在特許經(jīng)營期間有下列情形之一的，由實施機(jī)關(guān)或者有關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，責(zé)令限期改正；拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)實施機(jī)關(guān)報原特許經(jīng)營審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以收回特許經(jīng)營權(quán)、終止特許經(jīng)營協(xié)議，并實施臨時接管。原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合，并同時依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任：
（一）未按照法律、行政法規(guī)及有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和特許經(jīng)營協(xié)議從事特許經(jīng)營活動，不履行普遍服務(wù)義務(wù)，或者不履行檢修保養(yǎng)、更新改造義務(wù)，嚴(yán)重危害公共利益和公共安全的；
（二）違法擅自轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押、抵押或者以其他方式擅自處分特許經(jīng)營權(quán)，或者處置與特許經(jīng)營必須設(shè)施、設(shè)備的；
（三）擅自停業(yè)、歇業(yè)的；
（四）因經(jīng)營管理不善，造成重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故，不適宜繼續(xù)從事特許經(jīng)營活動的；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第四十五條 【以不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的法律責(zé)任】以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報原特許經(jīng)營審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，終止特許經(jīng)營協(xié)議，向社會公開相關(guān)信息，并納入統(tǒng)一的社會信用體系。
第四十六條 【實施機(jī)關(guān)法律責(zé)任】實施機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定，不按經(jīng)批準(zhǔn)的實施方案組織實施特許經(jīng)營項目、不按特許經(jīng)營協(xié)議約定履行義務(wù)、干預(yù)特許經(jīng)營者正常經(jīng)營活動、濫用職權(quán)的，由本級人民政府、上級人民政府主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十七條 【行政監(jiān)督部門法律責(zé)任】對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營活動依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門及其工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。
第七章 附則
第四十八條 【法律救濟(jì)】特許經(jīng)營者與實施機(jī)關(guān)就特許經(jīng)營協(xié)議發(fā)生爭議并難以協(xié)商達(dá)成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁。
特許經(jīng)營者認(rèn)為有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解決政府特許經(jīng)營協(xié)議作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。
第四十九條 【除外規(guī)定】有關(guān)法律、行政法規(guī)對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五十條 【實施辦法】本辦法由國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。
第五十一條 【施行日期】本辦法自2014年 月 日起施行。
