【專家觀點(diǎn)】可持續(xù)重復(fù)利用應(yīng)是污染場地修復(fù)的終極目標(biāo)
來源：中國環(huán)境報(bào) 作者：斯克誠
近年來，污染場地修復(fù)的急迫性，經(jīng)由媒體網(wǎng)絡(luò)的廣泛傳布，已經(jīng)被公眾所關(guān)注，并且引起有關(guān)部門的重視。環(huán)保部新近出臺一系列的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)導(dǎo)則，為引領(lǐng)污染場地修復(fù)工作起到一個(gè)規(guī)范的作用，也奠定未來污染場地修復(fù)事業(yè)良好發(fā)展的基礎(chǔ)。
終極目標(biāo)是重復(fù)再利用
污染場地修復(fù)要以能重復(fù)再利用、可持續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)。
污染場地修復(fù)方案的制訂，是修復(fù)工作的重要一環(huán)。如何制訂切實(shí)、可行的修復(fù)方案，一直是國際上各種大小規(guī)模污染場地管理的關(guān)鍵議題。事實(shí)上修復(fù)方案的制訂，是一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃問題，必須要從較高的制高點(diǎn)來看這個(gè)問題。首先要明確的是，為什么要進(jìn)行污染修復(fù)。
污染場地修復(fù)的目的，并不僅僅是要達(dá)標(biāo)而已，應(yīng)該要看更深層的終極目標(biāo)，也就是這片污染場地未來還能持續(xù)再利用，而不是變成一片荒地。要知道，現(xiàn)在全球的綠地面積已經(jīng)越來越少，未來必須盡量保留綠地，避免過度開發(fā)。同時(shí)盡量重復(fù)使用已經(jīng)開發(fā)的土地，包括污染場地(也就是所謂的棕地)，才能達(dá)到土地資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。
也就是說污染場地修復(fù)的目標(biāo)，應(yīng)該是要以能重復(fù)再利用、可持續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)，而并不僅是以達(dá)標(biāo)為滿足。因此污染場地修復(fù)，必須要針對未來的土地使用目的，評估未來的使用人、土地周遭居民、生態(tài)環(huán)境所可能面臨的污染風(fēng)險(xiǎn)，從而采取必要的手段去降低這些污染風(fēng)險(xiǎn)，促使土地可以重復(fù)再利用(工業(yè)用、住商用、甚至是農(nóng)業(yè)用途)。這個(gè)概念，最近十年來已經(jīng)在歐美等國家廣為采用，關(guān)鍵點(diǎn)是采用風(fēng)險(xiǎn)評估辦法，評估一個(gè)污染場地現(xiàn)有的污染風(fēng)險(xiǎn)、以及未來再利用土地時(shí)可接受的風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)評估方法，也已經(jīng)具體呈現(xiàn)在環(huán)保部所頒布的《污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估技術(shù)導(dǎo)則》，顯示我國對于污染場地管理的思維架構(gòu)已經(jīng)與國際接軌。
三方效益需要綜合評估
進(jìn)行污染場地修復(fù)前，需考慮修復(fù)工作對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的沖擊和效益。
要評估土地的可持續(xù)發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)評估工作僅是其中一環(huán)，還有幾個(gè)原則是必需先考慮的。依據(jù)國外目前通行的污染場地的可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)則，進(jìn)行污染場地修復(fù)前有三大議題應(yīng)該考慮，也就是經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境方面，需考慮修復(fù)工作對于這三個(gè)議題的沖擊及效益。這三個(gè)議題各自有許多的指標(biāo)、評估標(biāo)準(zhǔn)，來評估一個(gè)修復(fù)方案是否符合該污染場地的可持續(xù)發(fā)展原則。
目前比較暢行的國際導(dǎo)則有：2008年美國環(huán)保署發(fā)布的綠色修復(fù)指引、美國可持續(xù)修復(fù)論壇(US SURF)、英國CLAIRE可持續(xù)修復(fù)論壇、歐洲工業(yè)污染場地聯(lián)盟(NICOLE)的可持續(xù)修復(fù)論壇等組織所推出的指引。
這些國際導(dǎo)則有些著重在理念論述，有些著重在技術(shù)落實(shí)，并且深度及廣度各有所出入。以英國CLAIRE可持續(xù)修復(fù)論壇的指引為例，有超過100項(xiàng)的因子需要量化評估。其中在環(huán)境議題內(nèi)，修復(fù)工作期間可能造成的環(huán)境沖擊是一個(gè)重要評估因子，包括可能造成的二次空氣污染、廢水排放、填埋場所需的額外環(huán)境空間資源等。在社會議題方面，土地周遭居民的溝通及意見也是不可或缺的一環(huán)。
在此值得強(qiáng)調(diào)的是，目前國內(nèi)一些污染場地，其修復(fù)期間所產(chǎn)生的二次污染造成了附近居民的抗議和環(huán)保局的關(guān)切，更凸顯了可持續(xù)性評估對于污染場地修復(fù)的重要性。
針對污染場地不同修復(fù)方案進(jìn)行可持續(xù)性評估，最終得出涵蓋環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會三方面的量化評估結(jié)果。
污染場地修復(fù)工作在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大方面既有正面效益也有負(fù)面沖擊。比如，對于礦山污染的修復(fù)可以遏止污染持續(xù)擴(kuò)大，保護(hù)下游農(nóng)地及水源安全，但也可能面臨修復(fù)過程中二次污染帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及沖擊；為修復(fù)付出的金錢屬于經(jīng)濟(jì)沖擊；而污染場地修復(fù)對于當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率的提升、對居民社會自我認(rèn)同的增加、對于環(huán)境景觀的改善等屬于社會效益。
凡是環(huán)境方面的效益和沖擊都可以用“環(huán)境凈效益分析法”(NEBA)進(jìn)行量化評估，評估結(jié)果可與修復(fù)花費(fèi)帶來的經(jīng)濟(jì)沖擊相互比較，再對各類社會效益作定性分析，并予以權(quán)重計(jì)分。
因此評估者可以采用這些導(dǎo)則，針對不同修復(fù)方案進(jìn)行可持續(xù)性評估，最終得出涵蓋環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會三方面的量化評估結(jié)果，以使決策者在不同修復(fù)方案之間做出客觀、公正、科學(xué)、經(jīng)得起檢驗(yàn)的選擇。同時(shí)，對污染場地可持續(xù)性的量化評估，還可以幫助決策者比較各污染場地的可持續(xù)性，作為各污染場地修復(fù)優(yōu)先順序的判斷依據(jù)。
目前國內(nèi)許多污染場地，仍然是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，缺乏整體性的考慮，造成了許多“后遺癥”，比如前面講到的修復(fù)中的二次污染等環(huán)境沖擊。因此，對于一個(gè)污染場地，特別是比較復(fù)雜的污染場地，完整的土地可持續(xù)性評估相當(dāng)重要。國內(nèi)關(guān)于污染場地修復(fù)的政策正在逐漸落實(shí)，希望這一套策略管理模式能早日被引入。
（原標(biāo)題：土壤修復(fù)為的是重復(fù)利用）
