“海綿城市”在這里發(fā)芽
在國(guó)內(nèi)不少發(fā)達(dá)城市仍為如何實(shí)現(xiàn)避澇焦頭爛額時(shí)，深圳光明新區(qū)卻跨得更遠(yuǎn)。他們所實(shí)施的低影響開發(fā)理念，對(duì)于攻克“逢雨必澇”的城市頑疾具有啟蒙意義——“海綿城市”已經(jīng)在這里生根發(fā)芽。
有人說，環(huán)顧深圳一周，便閱讀到這座國(guó)際都市的發(fā)展簡(jiǎn)史。與市區(qū)高樓鱗次櫛比不同，成立于2007年、位于西北之隅的光明新區(qū)，至今仍些許彌漫著改革發(fā)展初期的味道。很多生活在關(guān)內(nèi)的人到此會(huì)有這般恍惚，認(rèn)為與大都市的格調(diào)不符。但在某些領(lǐng)域，光明新區(qū)的理念和成就已穿過時(shí)間縱軸，站在深圳乃至全國(guó)絕大多數(shù)發(fā)達(dá)城市之前。
低影響開發(fā)“有形亦無形”
都說“中國(guó)城市如何應(yīng)對(duì)降雨”長(zhǎng)期無解，那么光明新區(qū)做了什么？他們正做的不是避澇，而是把水留住并利用，構(gòu)筑出當(dāng)前被各方熱議的“海綿城市”之雛形——被業(yè)界視為突破傳統(tǒng)理念的新思路。
光明新區(qū)公園路，常人眼中和其他道路并無二致，但在深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司高級(jí)工程師任心欣眼里卻視為杰作。
“在自行車道和人行道鋪設(shè)了透水瀝青和透水磚，下面不是水泥砂漿的不透水層，而是采用厚度15~20厘米的砂層和卵石墊層。它們孔隙率很高，能鎖住大量雨水，在雨后緩慢滲透至土壤。”任心欣說，“中間綠化帶的設(shè)計(jì)也有講究。綠化帶兩側(cè)設(shè)有下凹綠地（植生滯留槽），比路面低15厘米左右。這樣，車行道的雨水可通過路牙的孔洞匯集進(jìn)來，然后儲(chǔ)存在土壤層中并得以滯留和凈化。”
這就是一項(xiàng)極其典型的、被稱為低影響開發(fā)雨水綜合利用（簡(jiǎn)稱“低影響開發(fā)”）的設(shè)施。它被證實(shí)能有效提高雨水資源利用率，緩解城市洪澇災(zāi)害頻繁暴發(fā)、徑流污染等突出矛盾。今天，這類設(shè)施正在光明新區(qū)的道路項(xiàng)目中發(fā)揮功用。氣象資料顯示，深圳每年降雨次數(shù)超過100場(chǎng)，采用低影響開發(fā)設(shè)計(jì)的路段可完全消納每場(chǎng)25~30毫米的降雨量，將七成雨水留在道路紅線內(nèi)，不再外排。即便應(yīng)對(duì)降雨量超過100毫米的極端天氣，亦能發(fā)揮一定的緩滯、削峰作用。
除了道路，低影響開發(fā)在公共建筑和公園等類型項(xiàng)目中同樣成效顯著。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，前者能夠留存的降雨約六成，而后者這一比例更高達(dá)85%。
距公園路兩公里以外，物業(yè)管理經(jīng)理夏生高也自認(rèn)為受益于低影響開發(fā)。他的工作地點(diǎn)——光明新區(qū)群眾體育中心的屋頂鋪滿綠油油的草坪。每逢降雨來臨，都將透過上萬平方米的草坪凈化，同透水鋪裝的廣場(chǎng)匯集的雨水共同貯存在占地500平方米、容積達(dá)750立方米的地下蓄水池中。經(jīng)過凈化，這些雨水可滿足保潔和綠化帶澆灌需求，年利用量超過1萬立方米。
“系統(tǒng)處于全自動(dòng)運(yùn)行模式，所用電費(fèi)比節(jié)省的水費(fèi)劃算很多。雖然樓頂草坪需定期修剪，但說不上多難。”經(jīng)驗(yàn)老道的夏生高雖是首次接觸這一創(chuàng)新，卻不吝惜溢美之詞來打消眾人對(duì)于運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)的疑慮。
群眾體育中心羽毛球館屋頂綠化疊加自然采光通風(fēng)的設(shè)計(jì)，還帶來可觀的附加值——省去中央空調(diào)系統(tǒng)，為建設(shè)者削減大幅設(shè)備投資。夏生高說，這里空氣流動(dòng)性很好，即便遭遇三伏極端天氣也無大礙，多數(shù)時(shí)候都非常舒服。“屋頂綠化功不可沒，否則不裝空調(diào)怎么行？”憑借其經(jīng)驗(yàn)判斷，屋頂綠化足以有五六攝氏度的降溫效果。
“對(duì)比常規(guī)項(xiàng)目，部分低影響開發(fā)項(xiàng)目會(huì)有強(qiáng)烈的直觀感受，但多數(shù)并不能引起普通人注意。不過我們通過監(jiān)測(cè)和評(píng)估，這些項(xiàng)目的環(huán)境和生態(tài)效果都很好。”任心欣信心滿滿。
協(xié)調(diào)合作是關(guān)鍵
常人看來，低影響開發(fā)不算高科技，那實(shí)施關(guān)鍵與難點(diǎn)何存？光明新區(qū)城市建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱“城建局”）水務(wù)科姚濤身為政府與市場(chǎng)的聯(lián)絡(luò)者，他表示，不管是政府還是民間投資，造價(jià)是所有人的疑慮焦點(diǎn)。
不過這在專業(yè)人士眼里“不叫事兒”——采用低影響開發(fā)的項(xiàng)目從成本增量的角度看幾乎可忽略。即便光明城高鐵站前的道路項(xiàng)目選用了昂貴的排水型瀝青路面，比普通瀝青層增加超過60%的成本，其總造價(jià)增幅不過2%。
真正的困難，在于協(xié)調(diào)與合作。城建局副局長(zhǎng)馮韶輝指出，這類尚以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如何自上而下厘清并協(xié)調(diào)好各種關(guān)系、建立起高效的合作機(jī)制，才是低影響開發(fā)最終能否融入項(xiàng)目、科學(xué)推進(jìn)直至最終落實(shí)的根本。這里既包括政府決策取得共識(shí)，也包括下游各專業(yè)和實(shí)踐環(huán)節(jié)步調(diào)一致，“要將各部門、各專業(yè)擰成一股繩”。
過程坎坷，光明新區(qū)已身先垂范。據(jù)介紹，為確保低影響開發(fā)雨水綜合利用示范區(qū)創(chuàng)建工作順利實(shí)施，深圳市政府建立了聯(lián)席會(huì)議制度，分管副市長(zhǎng)和光明新區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，由市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政委員會(huì)、市規(guī)劃和國(guó)土資源委員會(huì)、市交通運(yùn)輸委員會(huì)、市人居環(huán)境委員會(huì)、市水務(wù)局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市住房和建設(shè)局、市城市管理局等單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員。去年7月，以新區(qū)管委會(huì)名義印發(fā)的《深圳市光明新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目低沖擊開發(fā)（低影響開發(fā)）雨水綜合利用規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則實(shí)施辦法》還用地方性法規(guī)政策的方式，確定了各部門職責(zé)和審批審查程序。
“如果不是市政府牽頭，恐怕很難推進(jìn)。”即便是技術(shù)人士，任心欣亦持同樣觀點(diǎn)。一種新型理念引入之初，分歧在所難免，主要源于傳統(tǒng)理念的束縛、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的缺失以及政策保障機(jī)制不盡完善。馮韶輝說：“我們經(jīng)過反復(fù)培訓(xùn)、合作和溝通，與規(guī)劃、國(guó)土、交通、水務(wù)、城建、城管等部門很快達(dá)成共識(shí)，總體來說比較順利。”
如果說政府層面達(dá)成共識(shí)尚且容易，那么工作越向下延伸，分歧甚至沖突就愈加劇烈。以至于記者的疑問話音未落，任心欣的答案已脫口而出。
“多專業(yè)合作在設(shè)計(jì)層面存在很大困難。最簡(jiǎn)單的例子是，園林專業(yè)原先設(shè)計(jì)綠地?zé)o須過多考慮保水、蓄水、滲水等問題，養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)也非常簡(jiǎn)單。實(shí)施低影響開發(fā)設(shè)計(jì)后，養(yǎng)護(hù)難度增加了，植物搭配也受到局限。”任心欣說，“現(xiàn)在通過協(xié)調(diào)機(jī)制的建立、強(qiáng)化專業(yè)溝通，不同類型項(xiàng)目中，給排水專業(yè)已能與建筑、結(jié)構(gòu)、路橋、園林等專業(yè)展開充分合作，共同落實(shí)低影響開發(fā)理念。”
與設(shè)計(jì)相似，后期施工及管養(yǎng)等環(huán)節(jié)同樣會(huì)屢遭磕絆。“雖然不牽扯高科技，但工序復(fù)雜便容易遭遇抵觸，這很棘手。”不過，馮韶輝堅(jiān)信成事在人，凡事只要戮力同心，就沒有過不去的檻，“要堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、科學(xué)謀劃、部門合作的機(jī)制，必須做到規(guī)劃先行，從土地出讓階段開始，將低影響開發(fā)理念貫穿始終。”
全面推廣有條件
多年堅(jiān)持，光明新區(qū)在低影響開發(fā)領(lǐng)域成績(jī)卓然。這對(duì)于攻克“逢雨必澇”的城市頑疾具有啟蒙意義——“海綿城市”生根發(fā)芽不是夢(mèng)。
“我們?cè)纫矁H限于排水、留水的零散做法，后來在住建部領(lǐng)導(dǎo)勉勵(lì)和指引下，終將其整合成系統(tǒng)，而一旦形成規(guī)模，效果更明顯。”馮韶輝的自豪感溢于言表，“光明新區(qū)有些理念很超前。”
成就讓光明新區(qū)在圈內(nèi)備受贊譽(yù)，更讓不少省市產(chǎn)生興趣甚至心生艷羨。去年末，住建部在合肥舉辦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)之后，馮韶輝和任心欣的日程更加忙碌起來——除了屢次進(jìn)京向住建部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和溝通有關(guān)進(jìn)展，還要接待各地取經(jīng)團(tuán)，或是被請(qǐng)到其他城市交流經(jīng)驗(yàn)。
同時(shí)作為國(guó)家水專項(xiàng)“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)綜合示范與評(píng)估”課題負(fù)責(zé)人之一，任心欣看好低影響開發(fā)在國(guó)內(nèi)的前景以及可能帶動(dòng)整條產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的潛能。她希冀更多人關(guān)注這項(xiàng)事業(yè)并集思廣益，思路和形式會(huì)愈加豐富。任心欣認(rèn)為，《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》的導(dǎo)則出臺(tái)及時(shí)而必要，為更多省市提供了參考依據(jù)。它最大的意義是定方向而非手段，“用總體目標(biāo)來考核最科學(xué)”。
但她警示，廣義講低影響開發(fā)理念強(qiáng)調(diào)對(duì)原有自然水文循環(huán)的保護(hù)適用于所有城市，但針對(duì)不同地區(qū)，其應(yīng)用出發(fā)點(diǎn)與具體技術(shù)措施都有較大差異。各城市應(yīng)根據(jù)降雨、土壤、水系、城市建設(shè)特點(diǎn)開展目標(biāo)制定和技術(shù)措施篩選，充分尊重當(dāng)?shù)厮臈l件等實(shí)際因素。
“絕不能一哄而上，必須進(jìn)行本土化改良，設(shè)置好目標(biāo)、配套好政策、展示出特色。”馮韶輝重復(fù)。
時(shí)至今日，深圳光明新區(qū)關(guān)于低影響開發(fā)的探索仍在繼續(xù)。隨著制度和程序逐步清晰，推進(jìn)重心正向技術(shù)和應(yīng)用層面轉(zhuǎn)移。他們正全面鋪開包括居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、舊改項(xiàng)目等更多類型的低影響開發(fā)應(yīng)用，并籌劃優(yōu)化已建的示范項(xiàng)目，“舉例來說，滲水瀝青固然好，但在車流量大的地區(qū)容易結(jié)構(gòu)破壞，所以未來會(huì)變更設(shè)計(jì)。而光明新城公園內(nèi)部分陡坡的草溝，起初并未考慮水流速度過快的問題，現(xiàn)在看水土保持效果不佳，改造時(shí)會(huì)增設(shè)堡坎分級(jí)緩滯。”
技術(shù)探索長(zhǎng)期且無止境，背后要有政府鼎力支持。據(jù)透露，光明新區(qū)城建局已與中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)達(dá)成合作意向，后者將組織專家特別是外國(guó)知名專家做技術(shù)后盾。城建局提供的資料顯示，光明新區(qū)已進(jìn)入低影響開發(fā)建設(shè)第二階段的收官之年，即在第一階段工程示范基礎(chǔ)上完成機(jī)制構(gòu)建。在即將到來的第三階段，他們將完善配套政策并運(yùn)用獎(jiǎng)懲等經(jīng)濟(jì)手段，在建設(shè)項(xiàng)目中推廣低影響開發(fā)雨水綜合利用并全面建成低影響開發(fā)示范區(qū)，“到2020年，新增的適宜建設(shè)項(xiàng)目全部合理開展低影響開發(fā)雨水綜合利用”。
但眼下仍有現(xiàn)實(shí)問題亟待解決。例如，政府在低影響開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)體系和參考標(biāo)準(zhǔn)方面尚存空白，以致財(cái)政部門資金撥付常常無章可循，這讓人感到為難。此外，雖然2012年光明新區(qū)城建局作為參與單位申請(qǐng)了國(guó)家水專項(xiàng)課題的科研資金，僅能滿足科研需求，對(duì)于未來更大規(guī)模示范項(xiàng)目建設(shè)來說，資金保障機(jī)制缺乏，地方財(cái)政更是權(quán)宜。
“未來一定要引入社會(huì)資本，這并非全是經(jīng)濟(jì)考慮，更是社會(huì)和生態(tài)價(jià)值之體現(xiàn)。我們希望，國(guó)家有關(guān)部委可參考綠色建筑等級(jí)評(píng)定進(jìn)行資金支持，與社會(huì)資本引入過程相輔相成，讓補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有章可依。”對(duì)于下一階段工作前景，馮韶輝坦言并無太大壓力，“如果說一定有，那就是來自各方的期望吧。”
