第三方治理的三個(gè)利好

2007年7月19日，當(dāng)時(shí)的發(fā)改辦環(huán)資司（現(xiàn)發(fā)改委資環(huán)司）發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作的通知》，彼時(shí)，火電廠煙氣脫硫開(kāi)始了第三方治理模式的探索。國(guó)電清新是當(dāng)時(shí)的試點(diǎn)之一，張開(kāi)元說(shuō)：“七年體會(huì)下來(lái)，這個(gè)制度有三好。”第一，對(duì)排污企業(yè)好。排污企業(yè)并不擅長(zhǎng)治污，第三方治理引入專業(yè)化治污公司，排污企業(yè)再也不需要花很大的精力去做不擅長(zhǎng)的事，可以專心他的主業(yè)；第二，對(duì)環(huán)保企業(yè)好。環(huán)保企業(yè)可以從整個(gè)產(chǎn)業(yè)的放大中得到成長(zhǎng)壯大。“最主要的是環(huán)保企業(yè)不再只顧眼前利益，他需要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，尋求環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，在提高治理效能的同時(shí)降低環(huán)境治理的成本和代價(jià)。”第三，對(duì)政府好。“引入第三方治理機(jī)制之后，政府的監(jiān)管范圍從幾十萬(wàn)個(gè)煙囪變成了幾十家企業(yè)，監(jiān)管起來(lái)更有效。”

講到這里，張開(kāi)元不禁感慨：“這七年，國(guó)電清新是第三方治理的受益者。我們已經(jīng)用企業(yè)的成長(zhǎng)和技術(shù)的創(chuàng)新來(lái)證明這是一個(gè)好機(jī)制。”2014年，國(guó)電清新剛剛推出的SPC-3D單塔一體化脫硫除塵深度凈化技術(shù)便是在這樣的機(jī)遇中誕生的。該技術(shù)將脫硫和除塵集中在一個(gè)吸收塔中，建設(shè)成本低，運(yùn)行能耗低，節(jié)省空間，工期短。在原有脫硫塔進(jìn)行改造，更換一個(gè)塔芯，SO₂和煙塵就能夠達(dá)到天然氣的排放標(biāo)準(zhǔn)。張開(kāi)元認(rèn)為，正是實(shí)施了特許經(jīng)營(yíng)，國(guó)電清新才能集中精力持續(xù)地加大力度研發(fā)火電煙氣深度凈化技術(shù)。在新華社全媒體“治霾在行動(dòng)”活動(dòng)中，國(guó)電清新被推選為2014中國(guó)治霾典型案例。“所以說(shuō)第三方治理的機(jī)制推行以后，對(duì)于我們這些自己投資，自己建設(shè)，自己運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，優(yōu)勢(shì)就大了。”

第三方治理的三個(gè)難題

如今，國(guó)務(wù)院辦公廳《意見(jiàn)》的發(fā)布，為第三方治理開(kāi)啟了新的篇章，國(guó)電清新也繼續(xù)在煙氣治理領(lǐng)域踐行第三方治理，對(duì)此，張開(kāi)元有自己的理解：“所謂第三方治理不僅僅是一個(gè)環(huán)保企業(yè)對(duì)排污企業(yè)的污染進(jìn)行凈化，它實(shí)際上是投資的概念，實(shí)行第三方治理的一個(gè)主要特征是治污者自己投資，自己建設(shè)，自己運(yùn)營(yíng)，自己對(duì)治理的效果負(fù)責(zé)任。”在他看來(lái)，盡管現(xiàn)在有了極大的政策利好，大氣治理領(lǐng)域第三方治理的推行還存在三個(gè)難題。

第一，市場(chǎng)規(guī)范難。張開(kāi)元認(rèn)為，市場(chǎng)的培育和規(guī)范是第三方治理的基礎(chǔ)。目前煙氣治理領(lǐng)域，特別是火電領(lǐng)域，市場(chǎng)還不夠開(kāi)放。很多央企、國(guó)企都有下屬的環(huán)保公司，這部分市場(chǎng)沒(méi)有開(kāi)放給社會(huì)化、市場(chǎng)化的企業(yè)，導(dǎo)致真正的第三方治理推行會(huì)有一定的困難。

第二，技術(shù)進(jìn)步難。技術(shù)進(jìn)步是第三方治理的保障。作為一家以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)的企業(yè)，張開(kāi)元深感技術(shù)進(jìn)步的難度。“先進(jìn)的技術(shù)需要長(zhǎng)周期、持續(xù)的投入和開(kāi)發(fā)，這個(gè)過(guò)程很艱難，所以真正愿意踏踏實(shí)實(shí)進(jìn)行新技術(shù)研發(fā)并產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)并不多。但新的技術(shù)開(kāi)發(fā)出來(lái)卻往往短時(shí)間內(nèi)就被復(fù)制，被分享，如果沒(méi)有有效的技術(shù)保護(hù)措施，既擾亂了市場(chǎng)，又會(huì)極大地挫傷創(chuàng)新型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新熱情。“

第三，機(jī)制落地難。機(jī)制的落地是第三方治理的真正動(dòng)力。上述《意見(jiàn)》對(duì)第三方治理的原則和推進(jìn)方式做了闡述，張開(kāi)元認(rèn)為，機(jī)制很好，但配套的措施還應(yīng)該健全，應(yīng)有具體的細(xì)則對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，使第三方治理模式能夠很好地在煙氣治理領(lǐng)域落地。

第三方治理的兩個(gè)期盼

如何解決這些難題，讓企業(yè)更好地運(yùn)作，讓產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展，張開(kāi)元提出了自己兩個(gè)期盼。

張開(kāi)元的第一個(gè)期盼是治污者能夠獲得平等的市場(chǎng)主體地位。一方面表現(xiàn)在市場(chǎng)的開(kāi)放，他建議大的電力集團(tuán)能夠引入市場(chǎng)機(jī)制，將項(xiàng)目分給社會(huì)化的、市場(chǎng)化的企業(yè)，給他們一個(gè)平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，他認(rèn)為在面向治理效果的今天，開(kāi)放的市場(chǎng)對(duì)排污企業(yè)自身和治污企業(yè)都有推動(dòng)作用。另一方面，希望有一個(gè)良好的市場(chǎng)秩序。“現(xiàn)在的治理項(xiàng)目，盡管是治污企業(yè)投資，但在項(xiàng)目中，治污企業(yè)實(shí)際上是依附在排污企業(yè)中的，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)通常排污企業(yè)才是責(zé)任主體，沒(méi)有真正體現(xiàn)誰(shuí)治理誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，既對(duì)排污企業(yè)不公，也不利于發(fā)揮治污企業(yè)履行市場(chǎng)主體責(zé)任的積極性。所以，希望能夠讓治污企業(yè)成為真正獨(dú)立的市場(chǎng)主體，承擔(dān)自己相應(yīng)的環(huán)保責(zé)任。“張開(kāi)元建議。

歸根結(jié)底，政府是環(huán)境管理的主體，張開(kāi)元的另一個(gè)期盼是環(huán)保部門能夠制定具體的規(guī)章制度使第三方治理的機(jī)制落地。“應(yīng)該保護(hù)市場(chǎng)技術(shù)進(jìn)步，我特別希望國(guó)家環(huán)�？萍嫉闹鞴懿块T對(duì)先進(jìn)的技術(shù)給予支持，鼓勵(lì)市場(chǎng)上所有的環(huán)保企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)把心思放到技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步上，同時(shí)進(jìn)行技術(shù)鑒定，使假冒偽劣的技術(shù)浮出水面，保護(hù)真正的先進(jìn)技術(shù)，避免劣幣驅(qū)逐良幣的局面。”另外，張開(kāi)元認(rèn)為在第三方治理模式推行中，必須有一個(gè)獨(dú)立的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)或組織，國(guó)家賦予這個(gè)機(jī)構(gòu)或組織正當(dāng)?shù)牟门袡?quán)，如果出現(xiàn)了環(huán)保責(zé)任事故、經(jīng)濟(jì)糾紛或者違法現(xiàn)象時(shí)，治污企業(yè)可以有公正合理的渠道去主張自己的權(quán)利和義務(wù)。

張開(kāi)元認(rèn)為，在第三方治理被高度關(guān)注的今天，只有具備了開(kāi)放的市場(chǎng)和健康的市場(chǎng)秩序，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)才有希望發(fā)展成國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)。”

布局未來(lái)，燃煤鍋爐在，國(guó)電清新就在

基于這些思考，在新的利好形勢(shì)下，國(guó)電清新也在重新思考未來(lái)。

布局非電領(lǐng)域煙氣治理。談到未來(lái)發(fā)展，張開(kāi)元向中國(guó)大氣網(wǎng)記者透露，公司未來(lái)將不局限于火電煙氣治理，而是向非電領(lǐng)域進(jìn)軍。“我國(guó)火電領(lǐng)域煙氣治理起步較早，受益于第三方治理，好的技術(shù)在電力領(lǐng)域孕育和產(chǎn)生，這不奇怪，但如果不能夠運(yùn)用到更迫切需要的領(lǐng)域，就太可惜了，站在社會(huì)責(zé)任的角度來(lái)講，一個(gè)企業(yè)也應(yīng)該這么去做”，張開(kāi)元表示，國(guó)電清新可能最先涉足鋼鐵領(lǐng)域。

致力于中小企業(yè)煙氣凈化。張開(kāi)元告訴記者，未來(lái)公司計(jì)劃將針對(duì)一些中小企業(yè)的排污問(wèn)題開(kāi)發(fā)有效的解決方案，把高端技術(shù)應(yīng)用到支付能力相對(duì)薄弱的中小企業(yè)，解決他們的污染治理需求，幫助他們達(dá)到日趨嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，也為霧霾治理的整體進(jìn)程作出力所能及的貢獻(xiàn)。

探索多污染物協(xié)同控制。“工業(yè)煙氣深度凈化、多污染物集成凈化，是我們未來(lái)若干年孜孜以求的目標(biāo)”，張開(kāi)元這樣對(duì)記者說(shuō)，他表示，在第三方治理形勢(shì)越來(lái)越好的情況下，國(guó)電清新將繼續(xù)堅(jiān)持科技創(chuàng)新，進(jìn)一步探索多污染協(xié)同控制的技術(shù)。

采訪的最后他告訴記者“我們是第三方治理的受益者，現(xiàn)在也該回饋社會(huì)了。今后即便APEC藍(lán)已經(jīng)是四季藍(lán)了，那時(shí)候也需要新的技術(shù)去取代舊的技術(shù)，我們將一直在工業(yè)煙氣治理領(lǐng)域深入探索，只要燒煤的鍋爐還存在，國(guó)電清新的煙氣治理業(yè)務(wù)就存在，這是我們的既定方向，不能變。同時(shí)，隨著公司技術(shù)能力的進(jìn)一步提升和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)展，我們還將在環(huán)保節(jié)能以及資源綜合利用方面發(fā)揮我們的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！”