作為研究者，我一直非常關(guān)注“一帶一路”戰(zhàn)略，中央提出的這個(gè)戰(zhàn)略具有重大的全局意義，我們?cè)诼牭竭@樣一個(gè)思路的時(shí)候就已經(jīng)意識(shí)到它會(huì)產(chǎn)生久遠(yuǎn)的歷史性影響。

最近三十幾年，我們的綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，和平發(fā)展崛起這樣一個(gè)態(tài)勢(shì)明顯地顯現(xiàn)出來了，我們終于可以討論以外向型走出去的商貿(mào)大國(guó)、經(jīng)略周邊、經(jīng)略西部、經(jīng)略海洋的“一帶一路”戰(zhàn)略了。

這個(gè)戰(zhàn)略顯然有兩個(gè)清晰的原點(diǎn)：一個(gè)是人本主義的，目的在于滿足人民群眾對(duì)于美好生活的向往；另外一個(gè)原點(diǎn)是合作包容框架，是尋求全球化經(jīng)濟(jì)中間各國(guó)、各民族的共贏、多贏。這兩個(gè)原點(diǎn)后面的大背景，我認(rèn)為其實(shí)就是鄧小平在改革開放之初非常清晰地做出的戰(zhàn)略判斷。

我們所處的時(shí)代是和平與發(fā)展的時(shí)代，我這幾十年一直在反復(fù)思考，小平同志當(dāng)年說的這個(gè)戰(zhàn)略判斷說起來并沒有實(shí)際的感受力，但實(shí)踐證明，這個(gè)判斷符合整個(gè)人類社會(huì)現(xiàn)在發(fā)展的基本軌跡，它要解決的問題其實(shí)就是我們并不是在向前的過程中去尋求誰戰(zhàn)勝誰，而是在和平與發(fā)展的主題之下包容合作、互利共盈。這個(gè)判斷自然就邏輯地引導(dǎo)到現(xiàn)在我們“一帶一路”宏大戰(zhàn)略的實(shí)施，是循著和平發(fā)展的路線，使我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和外部世界實(shí)際存在的需求更有效、更便捷地貫通，從而形成中國(guó)與其他經(jīng)濟(jì)體的互惠共通，同時(shí)也是其他各個(gè)民族共同走向現(xiàn)代化夢(mèng)想的這樣一個(gè)配套條件。

當(dāng)然具體實(shí)施過程中，這個(gè)戰(zhàn)略在客觀上就需要基礎(chǔ)設(shè)施先行，這是一個(gè)和其他各經(jīng)濟(jì)體互動(dòng)的發(fā)展過程。我們現(xiàn)在已經(jīng)看到在向西的一帶至少可以區(qū)分出西南、西西、西北三路走向，大型基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程、硬件環(huán)境也不排除，中國(guó)現(xiàn)在在本土上已經(jīng)開始風(fēng)生水起地搞起了所謂連片開發(fā)，這是引社會(huì)資本民間市場(chǎng)主體進(jìn)來可以做的非常像樣的創(chuàng)新的投融資機(jī)制，另外也要培育軟件的配套機(jī)制。

另外在向東的海的方向上，首先已經(jīng)明確了以三沙市為代表的，匹配海洋的園區(qū)合作項(xiàng)目。這樣，發(fā)展將連通各類船只、飛行器，多個(gè)經(jīng)濟(jì)體頻繁跨航通商。這些都能夠借助亞洲基礎(chǔ)設(shè)施銀行、金磚銀行、絲路基金、上合組織基金和其他的多元多渠道的基金共同形成支持的合力。

在這個(gè)戰(zhàn)略推進(jìn)的實(shí)施中間，機(jī)制創(chuàng)新點(diǎn)是多元籌資與運(yùn)用PPP，我們過去直譯為公司合作伙伴關(guān)系，現(xiàn)在譯為政府與社會(huì)資本合作，可以直接理解為政府和企業(yè)以及其他非政府的專業(yè)組織合作。這樣的一個(gè)機(jī)制還要相關(guān)資產(chǎn)管理方面的創(chuàng)新任務(wù)。

我們注意到PPP機(jī)制近幾十年間已經(jīng)在歐美、澳洲和若干新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)運(yùn)而生，方興未艾，在我們國(guó)家也涌現(xiàn)了一系列的實(shí)操案例。國(guó)內(nèi)處于初創(chuàng)和探索的階段，最近一段時(shí)間這個(gè)機(jī)制得到了管理部門高力度的推行，正是結(jié)合“一帶一路”充分發(fā)揮它用武之地的一個(gè)新機(jī)制，這個(gè)機(jī)制對(duì)于緩解政府資金壓力，使人民得實(shí)惠，為企業(yè)提供生存發(fā)展空間、培育市場(chǎng)主體都有顯而易見的重大意義。而且它也直接匹配三中全會(huì)給出的混合所有制的突破，以及匹配四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的全面推進(jìn)法制化治國(guó)理政大政方針之下的法治建設(shè)，同時(shí)還對(duì)應(yīng)著中國(guó)社會(huì)特別需要的契約精神、敬業(yè)誠(chéng)信文化的培育。

我們?cè)?ldquo;一帶一路”這個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施過程中，顯然需要推進(jìn)各國(guó)政府、公眾、企業(yè)以及方方面面的合作互動(dòng)和共贏多贏，我們也需要在這個(gè)過程中更好地理解國(guó)際慣例和可接受概念之下的資產(chǎn)管理方面所面臨的挑戰(zhàn)和創(chuàng)新。我們要在PPP創(chuàng)新中對(duì)接和它資產(chǎn)優(yōu)化的管理機(jī)制，至少如下幾點(diǎn)是需要研討系列范圍之內(nèi)的。

第一，結(jié)合法治精神和契約精神。中國(guó)法治體系里面還存在著無法可依的現(xiàn)象，不能一下子立出多少多少個(gè)法，至少有暫行條例，至少中國(guó)法律體系里相關(guān)文件是必須先形成的，然后再逐漸提高立法的層次。我們已經(jīng)看到最近一段時(shí)間關(guān)于PPP的指南，以及相關(guān)的一些帶有指導(dǎo)意義的文件正在密集出臺(tái)。

同時(shí)，還要繼續(xù)推進(jìn)法治化過程，還需要有針對(duì)性地呼應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，力求在PPP項(xiàng)目和相關(guān)的資產(chǎn)管理方面，先彌補(bǔ)空白，爭(zhēng)取有法可依。再進(jìn)一步動(dòng)態(tài)優(yōu)化，使這樣的法律體系的各個(gè)組成部分越來越帶有明顯的良法的特征，這是一個(gè)我認(rèn)為必須提到的著眼點(diǎn)。

第二，在“一帶一路”建設(shè)的一些重要節(jié)點(diǎn)上面，還應(yīng)該有規(guī)劃部門和相關(guān)管理部門有意識(shí)地做出幾個(gè)主要類型的PPP創(chuàng)新方案，有關(guān)方面顯然已經(jīng)注意這個(gè)事情。

所謂示范項(xiàng)目，可以擴(kuò)大到園區(qū)新的機(jī)制，比如服務(wù)打包。其實(shí)現(xiàn)在地方政府和企業(yè)界特別關(guān)注連片開發(fā)，我們看來在國(guó)際經(jīng)驗(yàn)里別的經(jīng)濟(jì)體似乎還更多地關(guān)注一些BOT、POT、BT等等，在這些項(xiàng)目里邊形成一些穩(wěn)定的模式，但中國(guó)的興奮點(diǎn)一下子落到了連片開發(fā)的項(xiàng)目上。

這樣一個(gè)創(chuàng)新的特點(diǎn)，我們也可以融合到“一帶一路”上面去，要爭(zhēng)取給出一些帶有示范意義的創(chuàng)新方案，對(duì)接一些可行的招標(biāo)實(shí)操，同時(shí)又要注意防止一哄而起，要盡可能做到積極而審慎。

第三，應(yīng)該借鑒有關(guān)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，更多地鼓勵(lì)一些創(chuàng)新。一段時(shí)間以前，我聽說華為公司在非洲欠發(fā)達(dá)的地區(qū)跨越式地發(fā)展了無門店的手機(jī)銀行等等，這種經(jīng)驗(yàn)值得我們重視。在“一帶一路”中，我們率先實(shí)行一些通訊后發(fā)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和政府合作，大膽開拓新的方式和技術(shù)路線，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)一些超常規(guī)發(fā)展。

第四，我認(rèn)為需要考慮的問題是結(jié)合混合所有制改革，積極籌建發(fā)展以民營(yíng)資本為主要部分的“一帶一路”的股權(quán)投資基金、投貸基金以及政府引導(dǎo)資金，在可能的PPP項(xiàng)目里積極地探索可以穩(wěn)定下來的模板，連接到相對(duì)穩(wěn)定的資產(chǎn)管理的長(zhǎng)效機(jī)制來。

財(cái)稅部門顯然應(yīng)該在這些方面給予必要的政策傾斜。比如政府的引導(dǎo)基金不是要政府去包攬，而是要助力。做事情一定要尋求政府資金能夠在內(nèi)產(chǎn)生成熟效應(yīng)、放大效應(yīng)，最好能夠四兩撥千斤。

第五，在外交、發(fā)展、商貿(mào)等方面密切協(xié)同，高效地配合地方和國(guó)外相關(guān)方面磋商促成一批國(guó)內(nèi)外民間投資為主的“一帶一路”的PPP項(xiàng)目，借鑒引入相關(guān)國(guó)度可用的資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)。在這種情況之下，我們各個(gè)方面的協(xié)調(diào)配合也在面臨考驗(yàn)，部門之間容易把自己的想法看得特別重而互不買賬，現(xiàn)代國(guó)家治理的情況下，這方面是需要做一些新的推動(dòng)的。

最后一點(diǎn)，積極地培育和促進(jìn)國(guó)內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)、中介組織、智庫(kù)平臺(tái)和高校研究中心等，大家一起開展配合“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施相關(guān)的PPP機(jī)制創(chuàng)新、資產(chǎn)管理創(chuàng)新這方面的科研咨詢服務(wù)和專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)的定向支持。

以上為賈康在中國(guó)財(cái)富管理50人論壇第三屆年會(huì)上的發(fā)言。