環(huán)保部日前發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》，計(jì)劃全面放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。此舉必將鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量和水平的提高。
近年來，各地在環(huán)保領(lǐng)域做了很多工作，但環(huán)境質(zhì)量與人們的感受和訴求仍有很大的差距。究其原因，有發(fā)展速度過快而轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐相對(duì)滯后等原因，也有體制機(jī)制性問題。其中重要一點(diǎn)，就是社會(huì)各方面仍將環(huán)保工作視為全是政府的事，政府成了滅火隊(duì)員，左沖右突，防不勝防。
我國的環(huán)保事業(yè)是在補(bǔ)還歷史欠賬中起步的，而且發(fā)展之初就定下了較高的目標(biāo)。于是乎，近二三十年來，還歷史舊賬的工作全由政府在做，防范監(jiān)管、產(chǎn)品技術(shù)的推廣應(yīng)用等，也是政府大包大攬。政府的強(qiáng)勢(shì)作為，推動(dòng)了環(huán)保工作，但也留下了不少后遺癥。比如，一些地方喜歡用運(yùn)動(dòng)式的辦法搞環(huán)保，本來細(xì)水長流的環(huán)境監(jiān)管變成了應(yīng)付一兩次達(dá)標(biāo)檢查的表面文章。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列為我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也表明，環(huán)保其實(shí)是具有巨大市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)門類，完全可以成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，政府大包大攬、過多過細(xì)的“保姆式”服務(wù)，讓這個(gè)產(chǎn)業(yè)四肢不全。一方面，現(xiàn)有的企業(yè)嚴(yán)重依賴政府的資金和項(xiàng)目生存，躺在政府懷里“衣來伸手，飯來張口”；另一方面，環(huán)保市場(chǎng)被行政管轄權(quán)割裂得支離破碎，一些有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)難以更有作為。
有組數(shù)據(jù)很說明問題。有資料顯示，我國每年約1.5萬億元的環(huán)保產(chǎn)值，被全國約3萬家環(huán)保企業(yè)瓜分，環(huán)保企業(yè)高度分散、規(guī)模很小。比如，我國每年新產(chǎn)生城市生活垃圾3億噸以上，這足以催生一個(gè)數(shù)千億元的市場(chǎng)，但是，目前這些垃圾的收集、處置分散在省市縣鄉(xiāng)不同行政層級(jí)的環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、城建等部門自己經(jīng)營的企事業(yè)單位。這些單位不但不能賺錢養(yǎng)活自己，而且大都依靠政府的投入來養(yǎng)人辦事。
靠政府喂養(yǎng)的企業(yè)只能是扶不起來的“阿斗”。一些地方政府不放權(quán)、不信任市場(chǎng)和社會(huì)企業(yè)，其背后是“此路是我開，此樹是我栽”的部門利益作祟。一些部門只要有利可圖的東西，都給自己辦的企業(yè)包攬，沒有利益的領(lǐng)域則兩手一攤，要財(cái)政兜底辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)人。這樣的機(jī)制格局，導(dǎo)致一些政府的環(huán)保投入效率極其低下。
生態(tài)環(huán)境治理和持久改善，必須要有強(qiáng)大有活力的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)作支撐。諸如環(huán)境監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品推廣等過程性、事務(wù)性工作交由專業(yè)公司后，政府才可能騰出更多精力制訂規(guī)劃、保障公平透明的市場(chǎng)環(huán)境。就全國而言，只有專業(yè)化程度高的企業(yè)做大做強(qiáng)了，政府的環(huán)保工作才可能真正高瞻遠(yuǎn)矚，應(yīng)對(duì)從容。
