巧合乎?有意耶?我們且不說(shuō)，先來(lái)看財(cái)政部的PPP項(xiàng)目合同指南。該文件仍由財(cái)政部金融司制定，財(cái)政部發(fā)布。相比而言，具有如下特點(diǎn)：

1、內(nèi)容詳實(shí)、指導(dǎo)性強(qiáng)

PPP項(xiàng)目合同指南全篇6萬(wàn)多字，不僅規(guī)定了PPP項(xiàng)目合同的內(nèi)容要素，同時(shí)對(duì)各內(nèi)容要素進(jìn)行了法律及商務(wù)層面的分析，并提出各方權(quán)利義務(wù)分配及分險(xiǎn)分擔(dān)的指導(dǎo)原則，甚至就部分重點(diǎn)內(nèi)容列出了示范性條款，可以作為PPP項(xiàng)目各參與方在研究PPP項(xiàng)目及擬定PPP合同過(guò)程中，一份極具指導(dǎo)性和可操作性的指引性材料。

2、重視體系

PPP項(xiàng)目合同指南不僅關(guān)注PPP項(xiàng)目合同本身的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，還介紹了廣義上的PPP項(xiàng)目各主要參與方，包括政府、社會(huì)資本、融資方，承包商和分包商、原材料供應(yīng)商、專業(yè)運(yùn)營(yíng)商、保險(xiǎn)公司、產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買方以及專業(yè)機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目中的角色作用，并介紹了在PPP項(xiàng)目各主要參與方之間形成的整個(gè)PPP項(xiàng)目合同體系，以使政府和社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目和PPP項(xiàng)目合同有更加全面準(zhǔn)確的把握。

3、富有新意

PPP項(xiàng)目合同指南不僅充份考慮了政府及社會(huì)資本雙方的利益平衡，還關(guān)注了PPP項(xiàng)目其它參與方在PPP項(xiàng)目合同中的利益訴求，如在關(guān)于項(xiàng)目融資的規(guī)定中，強(qiáng)調(diào)了PPP項(xiàng)目合同中關(guān)于融資方的介入權(quán)以及回報(bào)機(jī)制的可融性的安排。同時(shí)，對(duì)于一直富有爭(zhēng)議的PPP項(xiàng)目合同屬性的問(wèn)題，PPP項(xiàng)目合同指南中明確指出，PPP項(xiàng)目同時(shí)具有民事法律關(guān)系及行政法律關(guān)系的雙重屬性，并強(qiáng)調(diào)PPP項(xiàng)目合同的法律依據(jù)也包含民事法律體系及行政法律體系。

4、強(qiáng)調(diào)特殊性

PPP項(xiàng)目合同指南強(qiáng)調(diào)了不同PPP項(xiàng)目的特殊性，單獨(dú)起草兩個(gè)章節(jié)從政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)貼補(bǔ)助三種付費(fèi)機(jī)制及公共交通項(xiàng)目、公用設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目三類行業(yè)領(lǐng)域兩個(gè)方面，詳細(xì)剖析不同類型PPP項(xiàng)目的核心要素和特定條款。

5、強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制及分配

PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配一直是政府部門和社會(huì)資本非常關(guān)注的問(wèn)題，PPP項(xiàng)目合同指南專門用一個(gè)章節(jié)，闡述了PPP項(xiàng)目中所涉及主要風(fēng)險(xiǎn)的分配原則及風(fēng)險(xiǎn)分配的總體安排，并在之后的各個(gè)章節(jié)中對(duì)本章節(jié)所涉及的主要風(fēng)險(xiǎn)的分配方式又分別作出了詳細(xì)的闡述。同時(shí)，為了能更好地控制PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，PPP項(xiàng)目合同指南中又專門用一個(gè)章節(jié)闡述了PPP項(xiàng)目保險(xiǎn)的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)保險(xiǎn)的購(gòu)買和維持義務(wù)、保單要求、常見(jiàn)保險(xiǎn)種類作出指導(dǎo)性規(guī)定。

整體看來(lái)，財(cái)政部的PPP項(xiàng)目合同指南與發(fā)改委的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目通用合同指南》所闡述的PPP項(xiàng)目合同的主要內(nèi)容和核心條款基本相同，可以看出兩部委對(duì)PPP項(xiàng)目合同的主要內(nèi)容認(rèn)識(shí)是比較一致的，發(fā)改委是大綱式地提出合同所需具備的要點(diǎn)內(nèi)容，而財(cái)政部則是對(duì)各項(xiàng)要點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充，從戰(zhàn)略層面進(jìn)一步細(xì)化到戰(zhàn)術(shù)層面，操作性強(qiáng)�？傮w來(lái)說(shuō)，兩部指導(dǎo)性文件效力相當(dāng)，起到了互為指引、相互補(bǔ)充的作用。同時(shí)，發(fā)改委及財(cái)政部均提出，在下一步的工作中將通過(guò)不斷總結(jié)PPP項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以不斷推出主要行業(yè)領(lǐng)域和運(yùn)作方式的PPP項(xiàng)目合同示范文本，從而使PPP項(xiàng)目合同法規(guī)體系得到進(jìn)一步完善。