全面解讀城市生態(tài) · EDSA李建偉 第四，生態(tài)是個(gè)政治問題

什么是生態(tài)？不同職業(yè)、不同教育背景的人都會(huì)給出不一樣的定義。為什么要提生態(tài)？因?yàn)樗�在與我們漸行漸遠(yuǎn)。在沒有人類之前，整個(gè)地球，那是最生態(tài)的�？梢哉f全世界破壞生態(tài)最厲害的就是人，所有生態(tài)問題都是因?yàn)橛辛巳艘院蟛懦霈F(xiàn)的。但是如果把所有問題都?xì)w結(jié)于人，認(rèn)為有了人類，就不可能有生態(tài)了，那也不對，因?yàn)槿吮旧砭褪堑厍蛏鷳B(tài)系統(tǒng)中的一部分。我們的祖先經(jīng)歷了那么多年跟自然的和諧共處，也沒有出現(xiàn)這么多的生態(tài)問題。

怎么說，生態(tài)問題也應(yīng)該是可以解決的。然而近幾百年，尤其是近幾十年，整個(gè)地球發(fā)生了非常大的變化，原因是什么？因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人的欲望越來越多，越來越難以滿足。我們會(huì)為很多很多不必要的事情來破壞我們的自然環(huán)境，為一些很小很小的利益來侵害人類的生存空間。

1對城市生態(tài)的理解

談到生態(tài)，就不得不反思整個(gè)人類的發(fā)展歷史，只有搞明白了人為什么會(huì)做這些事情，才能對生態(tài)有更完整的認(rèn)識，避免一條道走到黑。

首先，生態(tài)是一個(gè)系統(tǒng)的問題，而不是一個(gè)行業(yè)、一個(gè)部門的事情。大家都在說生態(tài)，好像都有辦法治理生態(tài)似的，但現(xiàn)實(shí)又怎樣？整個(gè)國家都沒有一個(gè)協(xié)調(diào)生態(tài)的機(jī)構(gòu)，生態(tài)是一個(gè)需要把很多行業(yè)聯(lián)合在一起，相互合作、互相制約、互相支撐，最終達(dá)到共贏的思想理念、工作方式和發(fā)展過程。如果只有從事園林景觀行業(yè)的人講生態(tài)，根本解決不了城市的生態(tài)問題！就像前不久在北京召開的APEC會(huì)議期間出現(xiàn)的藍(lán)天白云，就是一個(gè)很好的例證。雖然過去許多年，我們集合了全國最大的資源，改變城市規(guī)劃、治理河道，修建生態(tài)廊道，可是北京的空氣質(zhì)量依然得不到解決。APEC期間，政府一句話，工廠停工，車輛禁行，一下子藍(lán)天就來了。治理城市污染，首先得解決污染源的問題，也就是說，城市規(guī)劃要改變、產(chǎn)業(yè)布局要調(diào)整、生產(chǎn)工藝要?jiǎng)?chuàng)新、污染企業(yè)要關(guān)停等等。如果城市繼續(xù)攤大餅，工業(yè)圍城不改變，所有的濕地沒了，鳥沒有了，蟲沒有了，微生物沒有了，地下水也沒有了，整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)就無法運(yùn)行。再加上沒有部門之間的相互合作，生態(tài)也就無從談起。交通部門不聽園林部門的；城規(guī)部門不聽水利部門的；水利部門從來就不聽園林部門的；這樣，大家各干各的，沒有系統(tǒng)觀念，我們就不可能有好的生態(tài)環(huán)境。最嚴(yán)重的還不只這些，而是我們國家沒有系統(tǒng)的思路，國家沒有一個(gè)部門來協(xié)調(diào)管理城市生態(tài)環(huán)境，指望通過設(shè)計(jì)能把生態(tài)問題解決了？指望通過發(fā)表論文把生態(tài)問題解決了？這根本不可能！生態(tài)一定是大家的事。

第二，生態(tài)是個(gè)法律法規(guī)的問題。部門之間的配合不能光靠自律，不管你有多大能耐，不管你有多聰明，都得依照法律行事，今天海綿城市，說的天花亂墜，海綿城市是技術(shù)問題嗎？是靠自律可以實(shí)現(xiàn)的嗎？根本不是，得靠立法！如果國家以立法的形式頒布海綿城市條例，就一定能解決這個(gè)問題。其實(shí)海綿城市根本不是技術(shù)上有多高的難度我們做不了的問題，而是法律問題。在管理、政策和國家層面的東西沒有建立起來的時(shí)候，我們的生態(tài)是沒辦法做好的。光靠幾個(gè)設(shè)計(jì)師天天呼吁、研究雨水怎么收集，沒有用。開發(fā)商一句話說國家沒有要求，我不做，那你就是做不成。因?yàn)樽隽艘�多花錢，占用土地，增加成本，而對房子的價(jià)格沒有提升作用。而在市政項(xiàng)目里，市領(lǐng)導(dǎo)也想試試，可是如果做出來以后跟形象工程沒什么關(guān)系，可能還不怎么好看，市長就會(huì)說不要做了。所以生態(tài)建設(shè)的推進(jìn)一定要依靠政策和國家法律。個(gè)人無權(quán)干涉。

第三，生態(tài)是個(gè)管理的問題。我們國家現(xiàn)在缺乏專業(yè)化的管理，城市管理是一門藝術(shù)，也是一門技術(shù)。我們國家的城市管理還很落后，政府的部門都是權(quán)力部門，發(fā)號施令的地方，基本沒有管理方面的職能。美國的規(guī)劃跟中國的規(guī)劃有什么不一樣？美國規(guī)劃局全是搞管理的，維護(hù)法律，合法的就批，不合法的一概不批。我們的政府都是指揮棒，都是做決定的，決定政策、決定設(shè)計(jì)、決定投資、決定老百姓的人生、國家的命運(yùn)。叫你做成什么樣就做成什么樣。生態(tài)管理不是靠行政命令可以實(shí)現(xiàn)的。政府部門需要真正懂生態(tài)的專業(yè)人員、需要有能力協(xié)調(diào)各部門的管理人員和維護(hù)運(yùn)行的技術(shù)人員，才能真正下好生態(tài)這盤棋。

第四，生態(tài)是個(gè)政治問題。生態(tài)的問題，有時(shí)候牽扯到的是多方的利益，牽扯到不同商業(yè)的利益，或者不同人群的利益、種族的利益、部門之間的利益關(guān)系。這些利益很多時(shí)候需要通過博弈、需要通過探討、需要通過互相溝通才能解決的。比如園林景觀最大的問題是跟水利的關(guān)系，我們國家的城市河流基本都不是生態(tài)的，可是河流歸水利部門管，園林部門沒有這個(gè)權(quán)力來管河道。我們只是常常被邀請去給它穿衣戴帽做點(diǎn)化妝而已。水利部門把河道修直了，打上了混凝土，然后叫我們?nèi)ゴ虬绱虬�，而且告訴你河堤上啥也不能動(dòng)。我們這時(shí)候已經(jīng)沒有回天之力了；既不能讓它漂亮、也不能讓它生態(tài)，因?yàn)樗�的骨架就不好，已�?jīng)被搞成了丑八怪，怎么化妝，化出來以后還是丑八怪，這讓人很無奈。這個(gè)政治問題一定要解決，要讓大家互相平等的為我們的生態(tài)服務(wù)，為我們的生態(tài)做貢獻(xiàn)。如果能夠把各方權(quán)力、利益都平衡了，我們的生態(tài)就會(huì)為全體人民服務(wù)，而不是為某一個(gè)利益集團(tuán)、某一個(gè)開發(fā)商服務(wù)，是為所有享用這個(gè)土地的人服務(wù)。

2城市生態(tài)問題的癥結(jié)

我們要首先找到問題的癥結(jié)在哪里，才能針對污染提出具體的解決辦法。要認(rèn)識什么是我們能做的，什么是我們做不了的，需要其他的部門、行業(yè)的共同努力。在我們能做的這些方面，有哪些可行的辦法？比如對污染源，我們目前沒有解決辦法，像汽車尾氣、工業(yè)污水、醫(yī)院病毒、田地里的農(nóng)藥……這些源頭是污染最重要的方面，需要靠政府法規(guī)，行業(yè)自律，各類規(guī)范，制度以及政府的管理和行政執(zhí)法來解決。

現(xiàn)在我們最關(guān)心的，也是我們最有能力解決的，是土壤污染和水污染，以及一部分的空氣污染。

國家現(xiàn)在關(guān)于治理水生態(tài)環(huán)境這一方面，存在著以下幾個(gè)重要的缺失：

一、人才缺失

城市建設(shè)是一個(gè)非常綜合的、復(fù)雜的事業(yè)。多行業(yè)的合作和解決問題的方法、管理機(jī)制是城市建設(shè)成功的關(guān)鍵。這樣對復(fù)合型人才的培養(yǎng)也就特別重要。

國外有個(gè)專業(yè)叫市政工程，也就是civil engineering。這個(gè)學(xué)科主要是針對城市建設(shè)的方方面面，包括了建筑的結(jié)構(gòu)及管網(wǎng)工程、城市雨洪管理工程、給排水工程、道路、電力以及豎向設(shè)計(jì)、材料使用等等各方面的市政問題。而我們國家一直把有關(guān)城市建設(shè)的學(xué)科分散到了不同的領(lǐng)域里面，比如建筑是個(gè)單獨(dú)的系統(tǒng)，道路，電力，給排水，通訊等等，都是不同的專業(yè)。我們國家以前是靠政府的“部”來統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校，學(xué)校設(shè)置的專業(yè)歸這一部門來管理，每一條線自己管自己，卻唯獨(dú)把生態(tài)變成了無人管的領(lǐng)域。因?yàn)樯鷳B(tài)是個(gè)交叉于各專業(yè)之間的邊沿學(xué)科，是融會(huì)貫通把各個(gè)部門都關(guān)聯(lián)起來的學(xué)科，不是獨(dú)立的體系。如果我們在培養(yǎng)人才的時(shí)候，各專業(yè)學(xué)習(xí)的知識面很窄，都是門戶之見，結(jié)構(gòu)專業(yè)只管結(jié)構(gòu)、給排水專業(yè)只考慮給排水，跟其他的東西不相干，所以他們都缺少解決生態(tài)問題的意識和方法。生態(tài)學(xué)專業(yè)又是一個(gè)純理論的學(xué)科，本身沒有解決工程問題的能力。怎樣把生態(tài)學(xué)的知識和技術(shù)應(yīng)用到具體的行業(yè)實(shí)踐中去，我們還有不少的路要走。

市政工程專業(yè)在國外發(fā)展得已經(jīng)非常完善和龐大，而且不斷在加入新的內(nèi)容。比如，加入了自然資源管理，環(huán)境規(guī)劃（環(huán)境工程在我們國家更多的是環(huán)保，比如重金屬處理，污水處理等等，那是環(huán)保工程）。他們把自然資源管理以及一些跟環(huán)保相關(guān)的內(nèi)容，也納入到civil engineering以后，處理問題的能力就更強(qiáng)了。它可以服務(wù)于建筑來做好一棟房子的設(shè)計(jì)，也可以服務(wù)于城市的道路，把道路的設(shè)計(jì)做好，把河流防洪做好，把雨水管理做好，這都是屬于civil engineering的工作。所以這個(gè)專業(yè)的工作綜合性特別強(qiáng)，基本上與景觀、規(guī)劃、建筑的任何項(xiàng)目都有合作。建筑師離不開civil engineering，景觀規(guī)劃師離不開civil engineering，做規(guī)劃的人也離不開civil engineering，因?yàn)樗�能把工程技術(shù)，把生態(tài)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)應(yīng)用到整個(gè)城市建設(shè)里面去。

因此教育方面的改革，是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。我們的人才分工太細(xì)，專業(yè)化太強(qiáng)，都支離破碎了。這個(gè)是一個(gè)很大的急需要解決的問題。

二、管理制度及法律缺失

（一）我們國家的行政職能還有待改善，使之適應(yīng)生態(tài)建設(shè)的需要。各部門之間的合作是問題的關(guān)鍵，比如河道屬于水利部門管，道路屬于交通部門管，其他部門就不能介入�；ハ嘀�間的穿插和合作沒有建立起來。每個(gè)項(xiàng)目，發(fā)包單位屬于哪個(gè)部門，哪個(gè)部門就有權(quán)處理所有的事情，可以不跟其他部門溝通、不經(jīng)其他部門同意。這樣的行政劃分導(dǎo)致了項(xiàng)目不能協(xié)調(diào)、融合，而這種綜合性的協(xié)調(diào)和融合正是生態(tài)所必須的。

我們的城市規(guī)劃，屬于城建部門，而城建部門協(xié)調(diào)不了水利部門，水利部門也協(xié)調(diào)不了環(huán)保部門�，F(xiàn)在很多地方，城建和園林是分開的，或者園林屬于城建的下屬單位，這種關(guān)系導(dǎo)致了他們之間矛盾重重。規(guī)劃做完了之后，再來做所謂的景觀設(shè)計(jì)，景觀就只有服從所謂的上位規(guī)劃。為什么大家就不能坐在一起討論，一同解決問題呢？由此看來部門之間的溝通協(xié)作不力是導(dǎo)致我們的生態(tài)建設(shè)不能順暢推進(jìn)的主要原因。

（二）國家有關(guān)城市生態(tài)的法律法規(guī)還是非常的不健全。污染物的排放雖然有懲罰制度，但力度不夠，還是有大量的漏網(wǎng)之魚。沒有執(zhí)法，沒有檢測，所以導(dǎo)致了很多的污染物還是源源不斷地流進(jìn)我們的河流、濕地、以及其他城市的公共空間。并且沒有人為此承擔(dān)責(zé)任。

應(yīng)該說是法律法規(guī)的不完善，執(zhí)法不力導(dǎo)致了污染盛行。簡單舉個(gè)例子，美國各州有一條關(guān)于雨洪管理的法律，即每個(gè)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不管你建多少房子，修多少路，都要求做到雨水平衡。土地被硬化了，就得建蓄水池，以保證雨洪調(diào)蓄功能。你家的雨水不允許流到其他人的場地去。做不到雨水平衡就必須用其他的方法來解決或者補(bǔ)償，雨水流入市政管網(wǎng)要付錢。如果市政管網(wǎng)禁止排放，有可能被要求在停車場、建筑物下面修地下的蓄水系統(tǒng)。這個(gè)法律，是針對每一個(gè)項(xiàng)目的。只要有類似這樣的法律 ，就會(huì)讓所有的開發(fā)項(xiàng)目按照規(guī)則執(zhí)行，就能夠解決雨水管理的大問題 。人家的海綿城市就是這么實(shí)現(xiàn)的。

我們現(xiàn)在的現(xiàn)狀是開發(fā)商想做就做，不做你也沒辦法，國家沒有一個(gè)成體系的法律，制度去約束。制度能夠一視同仁，對任何人 ，任何項(xiàng)目，公平獎(jiǎng)懲，才真能夠解決問題。這個(gè)靠個(gè)人的自律是不可能實(shí)現(xiàn)的。

三、城市管理的缺失

我們國家的城市管理還需要更進(jìn)一步的專業(yè)化和精細(xì)化。政府管理應(yīng)該是真正的服務(wù)部門，是來管理好一個(gè)城市，不是在城市里行使權(quán)力。政府職能需要一個(gè)比較大的轉(zhuǎn)變，才能更好的服務(wù)于城市。

現(xiàn)在有些地方開始成立了所謂的市政管理局，既管理又行使職權(quán)，但實(shí)際上的技術(shù)力量是非常弱，真正的專業(yè)人員比較少，不能為城市維護(hù)管理做好服務(wù)。這個(gè)問題就有待于政府職能轉(zhuǎn)化，把服務(wù)意識確立起來，把管理真正的做起來。這樣城市的綠地、生態(tài)濕地才不會(huì)被荒廢掉。有很多項(xiàng)目我們投入了大量的資金做了，如公園、濕地、河道等�？墒琼�(xiàng)目完成后，只要養(yǎng)護(hù)期一過，城市主管單位沒有經(jīng)營、沒有維護(hù)，項(xiàng)目整個(gè)就衰敗了。重復(fù)建設(shè)就是這樣造成的。

四、土壤濕地普查工作的缺失

土壤普查，這個(gè)工作目前做得非常粗獷，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

生態(tài)一方面就是要保護(hù)好現(xiàn)有的土地資源，包括河流、濕地、森林等等。其中濕地的作用非常重要。它滋養(yǎng)著一個(gè)地區(qū)的地下水，也是保護(hù)清潔水的必要場地。如果沒有濕地，水體就會(huì)失去自凈能力，就會(huì)被污染。決定濕地根本因素的是土壤。在很多情況下我們的肉眼是分不清什么是濕地、什么不是濕地的。所以全面的土壤普查能幫助我們確定濕地的空間范圍。

我們國家至今沒有一張完整的地圖能夠標(biāo)出所有的自然濕地、人工濕地的位置和范圍，因此大家都不知道濕地在哪兒。特別是一些季節(jié)性濕地，我們根本是抓瞎。在城市建設(shè)速度如此迅猛的今天，每年有大量的土地被開發(fā)建設(shè)，如果不及時(shí)給出濕地范圍，加以立法保護(hù)，濕地就會(huì)在這樣的建設(shè)中很快消失。加之大量的河流被水利部門修直，硬化，河灘由濕地變成了高墻。因此對濕地基本情況的調(diào)查是迫在眉睫。只有對基本情況了解后，就可以進(jìn)行立法，通過立法規(guī)定河流不允許做防滲處理（因?yàn)樽隽朔罎B處理就不是濕地了），不準(zhǔn)筑橡膠壩、搞小水電、水庫建設(shè)，必須給水體留出足夠的消落帶，保護(hù)好河灘濕地。只有通過立法才能把濕地保護(hù)起來，形成完善的濕地系統(tǒng)。所以土壤普查和對濕地的保護(hù)、分類是緊密聯(lián)系到一起，缺一不可的。

五、測量部門資料公開化的缺失

我們國家的測量部門，大多自成一個(gè)體系，跟其他的建設(shè)部門不是合作關(guān)系，而是商務(wù)關(guān)系、利益關(guān)系。一方面要商業(yè)化，有很多資料需要大量的錢來購買；另一方面有些東西還屬于國家機(jī)密。但GIS的信息大多數(shù)國家都是公開的，包括歐洲，美國GIS的信息基本都是透明的。因?yàn)楝F(xiàn)在衛(wèi)星技術(shù)發(fā)達(dá)，地球上任何一個(gè)物體只要幾十公分的尺寸，都能夠看的很清楚，保密的意義何在？這些資料對于我們規(guī)劃建設(shè)卻有非常大的影響。GIS通過計(jì)算機(jī)處理，能會(huì)得出一些我們想象不到的結(jié)果，幫助我們做規(guī)劃，幫助我們更宏觀的看待一個(gè)地方綜合的、復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)狀況以及與自然資源的關(guān)系，幫助我們清楚有效地認(rèn)識土地的特性，并做出開發(fā)利用及保護(hù)方法的決策。如果沒有GIS，我們的分析能力會(huì)受到影響。所以應(yīng)該把GIS廣泛應(yīng)用到規(guī)劃設(shè)計(jì)中去。在美國GIS的信息處理已經(jīng)是一個(gè)成規(guī)模的行業(yè)，而我們還在停留在所謂坡向，坡度，日照分析這樣的小事。這對于生態(tài)建設(shè)是極其不利的。

六、產(chǎn)業(yè)布局的不合理

工業(yè)生產(chǎn)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)非常重要的組成部分。我們不可能同時(shí)關(guān)停所有的污染企業(yè)�？墒俏覀円矐�(yīng)該看到，今天的中國城市土地、水體及空氣污染都是歷史上最嚴(yán)重的時(shí)期。我們需要建立以省市為基本單元，乃至在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)的分布，讓一些優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)區(qū)盡可能不搞工業(yè)，以保證食品安全。工業(yè)相對集中更有利于資源整合，互補(bǔ)和調(diào)配；可以節(jié)約資源，減少浪費(fèi)；對于污染治理可以集中投入、大規(guī)模整治。如果每個(gè)地方都是以GDP為導(dǎo)向，都要上工業(yè)，那還怎么保護(hù)我們的糧食生產(chǎn)？

七、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的偏失。

以農(nóng)業(yè)作為景觀為城市“穿衣戴帽”的做法越來越普遍，讓人不免在食品安全和城鄉(xiāng)規(guī)劃等多維度下產(chǎn)生一定的質(zhì)疑和焦慮。在農(nóng)村建城鎮(zhèn)或把農(nóng)業(yè)引進(jìn)城市的做法至少在目前的情況下是不可行的。一方面我們更應(yīng)該通過立法來保障農(nóng)業(yè)用地及其周邊環(huán)境，限制化肥、農(nóng)藥的使用，減少工業(yè)排放、確保食品安全；另一方面城市、農(nóng)業(yè)、景觀之間的協(xié)調(diào)共生，關(guān)系國家的前途和民族的未來，是應(yīng)該成為當(dāng)今民生工程的重要關(guān)注點(diǎn)，絕非小事一樁。見過太多的城市被工業(yè)包圍，工業(yè)的邊上就是農(nóng)業(yè)，而裸露的農(nóng)業(yè)沒有任何保護(hù)，任由工業(yè)廢物，廢水，廢氣的入侵……

3治理城市水生態(tài)的途徑

說了這么多問題之后，我們再看看怎么實(shí)現(xiàn)水生態(tài)治理的途徑。雖然我們既管不了污染的源頭，也影響不了城市的權(quán)利和管理部門，但從規(guī)劃設(shè)計(jì)方面也要有所作為。首先我們應(yīng)該看到對水生態(tài)治理、水生態(tài)文明的認(rèn)識，已經(jīng)從水患、水利到水生態(tài)，正在開啟一個(gè)與水為伴、與水共生的新的水生態(tài)文明時(shí)代。這是時(shí)代賦予我們的新的使命和義務(wù)。

河流是我們城市的母親河。特別是傳統(tǒng)的中國城市，有了河流就有了人類的居住。人們擇水而逐、伴水而居的歷史使得我們對河流有非常深厚的感情。

可是，過去的幾十年來，當(dāng)城市變得越來越大，需要越來越多的建設(shè)用地的時(shí)候，我們就開始與河流爭地盤，把河流修直了，用防洪堤把它固定，讓水只能在防洪堤內(nèi)通過，這樣河流實(shí)際上就變成了一個(gè)“泄洪渠道”。

把河流修直、硬化，用堤壩“圍”起來，這是對付“洪水猛獸”的方式，非常野蠻�？蛇z憾的是，這已經(jīng)是全國各地?zé)o論大小的城市河流的基本模式。河道的景觀生態(tài)設(shè)計(jì)，因?yàn)槭苤朴诜篮椤⑹姓�建設(shè)的需要，從來都不在我們景觀生態(tài)的考慮之中。我們天天喊的“母親河”實(shí)際上都是些丑八怪，這話不好聽，可事實(shí)就是如此。

河流的問題不是一個(gè)簡單的水利問題。如果哪個(gè)地方河流做爛了，這個(gè)城市的生態(tài)和景觀往往也就爛了，如果河流做得很好，這個(gè)城市就有鮮明的特征，就有很好的宜居條件。

然而怎樣解決我們現(xiàn)狀河流的問題，把河流曾經(jīng)擁有的生態(tài)和美好帶回到城市，就是我們現(xiàn)在日待解決的水生態(tài)的問題。

一、最重要的是宏觀規(guī)劃。

我們要從一個(gè)流域的角度來看待水的資源保護(hù)，因?yàn)橐粋�(gè)流域是一個(gè)整體，任何一個(gè)流域的水，不管離河有多遠(yuǎn)，只要屬于這個(gè)流域，都跟這條河發(fā)生聯(lián)系。我們過去只討論河流兩邊的防洪，只要城市安全泄洪就可以了。一條河流的生命實(shí)際上是跟周圍很多地域相關(guān)的，匯水面內(nèi)的支流直接影響主河道的質(zhì)量。即使在河床范圍內(nèi)，水漲水落都需要場地，灘涂地原來就是自然形成的河床濕地，對于河道生態(tài)和景觀起著至關(guān)重要的作用。如果只注重防洪，把河水都排走了，城市的地下水，河流兩邊的生物棲息地，都消滅了，就導(dǎo)致了河流生態(tài)的死亡。因此要解決水的治理的問題，就一定是要在宏觀區(qū)域范圍之內(nèi)，劃定水的生態(tài)紅線，讓水有地方走、有地方留、有地方下滲、有地方去影響小氣候。提出綜合治理這樣一個(gè)解決途徑，要讓規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、市政、水利、景觀等等相關(guān)的部門都能夠坐到一張桌子前來討論水的問題，才能夠把各個(gè)方面的事情籠到一起，相互之間進(jìn)行補(bǔ)充和銜接，既保證防洪，同時(shí)又保證生態(tài)、城市規(guī)劃、土地利用等各個(gè)方面，做到效益的最大化。這是第一個(gè)解決問題的關(guān)鍵。

我相信今天的水利部門也在轉(zhuǎn)型，不再是單一的以防洪排澇為目標(biāo)，可是單靠水利部門改頭換面做好河流的生態(tài)還為時(shí)尚早，必須通過多方協(xié)作，才能取得實(shí)質(zhì)性的改變。

二、重新認(rèn)識濕地與系統(tǒng)重建

我們有自然濕地和人工濕地。自然濕地是非常脆弱，非常寶貴的資源。如果不很好地保護(hù)自然濕地，我們整個(gè)國家的生態(tài)在很短的時(shí)間內(nèi)就會(huì)坍塌。沒有濕地這個(gè)“緑肺”的自凈作用，我們的清潔水源就會(huì)受到破壞，就會(huì)危及我們的農(nóng)業(yè)、森林、動(dòng)物、城市空氣，甚至人的飲用水。保護(hù)自然濕地，不讓它受污染物的侵蝕，這是一個(gè)很重要的理念。目前社會(huì)上，包括業(yè)內(nèi)有個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識，就是認(rèn)為濕地是可以凈化水的。不少的地方就把污水排進(jìn)濕地，使得寶貴的濕地資源遭到破壞。生態(tài)濕地是保護(hù)清潔水的，在自然界，水體如果沒有濕地的保護(hù)，同樣會(huì)被來自微生物、昆蟲等生物的侵害。濕地系統(tǒng)能夠有效地平衡這種生態(tài)關(guān)系，不讓清潔水受到污染。即使有點(diǎn)污染，利用自身的“自凈能力”可以凈化水源。請注意，這里說的是“自凈能力不是對付“外來污染”的能力。濕地不是污水的凈化器。自然濕地不是為了處理污水而存在。我們應(yīng)該立法，禁止污水排入自然濕地。

人工濕地現(xiàn)在建得越來越多，有些是因?yàn)槲鬯�處理廠的處理能力有限，要把污水從五類水變成三類水根本做不到，經(jīng)過處理廠出來的水通常還是五類水或四類水。在這種情況下要經(jīng)過濕地進(jìn)一步的凈化變成三類水，至少可以作為景觀用水。但是人工濕地是一定要經(jīng)過檢測，經(jīng)過人工控制，一定要保證它有凈化的作用。同時(shí)，要通過有效管控，保證它不會(huì)污染我們的農(nóng)業(yè)，不會(huì)污染我們的鳥類，不會(huì)污染我們?nèi)祟�。所以人工濕地的管理和檢測是非常重要的。人工濕地對氮磷等農(nóng)業(yè)污染的處理效果比較顯而易見，但對于一些重金屬，以及一些化工污染、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的污染是不能勝任的。那些所謂一公頃濕地可以把嚴(yán)重污染的水體或中水提升到三類水，每公頃濕地每天可以凈化800立方米的說法是沒有根據(jù)的，而且錯(cuò)誤地引導(dǎo)了對濕地功能的理解。生態(tài)學(xué)家會(huì)告訴我們那些污染物除了植物所能化解吸收的氮磷鉀等養(yǎng)分，之外都會(huì)富集在生物體內(nèi)，魚吃了這些受到污染的水，鳥兒吃了這些魚，人又吃了這些魚和鳥，就是毒上加毒的過程。前不久廣東出現(xiàn)的鳥類誤食，禽流感不就是這么產(chǎn)生了嗎？

建立和保護(hù)濕地的主要目的不是為了處理污水，而是為了保護(hù)清潔水，為魚類、鳥類、微生物、小動(dòng)物營造一個(gè)生存的環(huán)境。目前建立人工濕地，進(jìn)一步改善從污水處理廠出來的污水是不得已而為之的。污水的處理一定是在污水處理廠，而不能讓濕地取而代之。

用污水來供給生產(chǎn)性景觀用水或者說用生產(chǎn)性景觀來處理污水，就更加不可取，除非你能明確污水是氮肥、磷肥、鉀肥等單一的污染，否則在污水中生長出來的糧食是沒有安全保障的。我們的工業(yè)污染、生活污水通常都不是單一的污染物，決不能把“生產(chǎn)糧食”與濕地聯(lián)系起來。

這也是我反對在城市里種稻子、種蔬菜的主要原因。我們的城市里沒有安全的水源和土壤。“都市農(nóng)業(yè)”基本是個(gè)偽命題。相反，我們應(yīng)隔離農(nóng)村與城市，需要在城市與農(nóng)業(yè)之間設(shè)置森林隔離帶，讓污染遠(yuǎn)離我們的食物。

每次看到小區(qū)居民在房前屋后種的水果蔬菜，我都感到非常揪心。我們的老百姓不知道在那些土里藏了多少鉛污染、鎘污染、汞污染……環(huán)保部門有沒有來人檢測過？

三、對于那些已經(jīng)被污染了的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和污染治理是一門技術(shù)性很強(qiáng)的工作，并不是拆了工廠，種上植物那么簡單。對于棕地的修復(fù)，首要的任務(wù)是檢測，我們要知道問題的所在，然后才能根據(jù)不同的污染物制定不同的處理方案。對于那些嚴(yán)重影響地下水的重金屬和生物生化污染必須通過換土、隔離、焚燒等措施才能有效解決。并且通過規(guī)劃設(shè)計(jì)將這些場地植入新的產(chǎn)業(yè)，從而使土地恢復(fù)生機(jī)，達(dá)到生態(tài)治理與生態(tài)開發(fā)相結(jié)合的目的。

四、全面推行低影響開發(fā)的模式。最優(yōu)秀的設(shè)計(jì)師能集約地利用土地資源，從大規(guī)模的城市開發(fā)到任何一個(gè)小項(xiàng)目的建設(shè)，如果我們能夠做到雨水平衡、最大限度的保護(hù)好濕地和水域，以節(jié)能低碳的標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)，我們的生活環(huán)境才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

注：本文作者李建偉，十分感謝EDSA供稿