的確，現(xiàn)如今污水處理設(shè)施已普及至縣鄉(xiāng)、甚至是農(nóng)村，不能說政府在此方面沒有作為。拿北京來說，甚至在很多偏遠(yuǎn)山區(qū)早在 2008 年奧運之時污水處理設(shè)施便已現(xiàn)代化，連膜研發(fā)和生產(chǎn)大國的日本都慎用的MBR(膜生物反應(yīng)器)技術(shù)早已在這些地方普及(實為閑置!)。據(jù)報載，昆明滇池在投資600億興建污水處理等設(shè)施、治理了20年后，目前滇池的水質(zhì)狀況仍未獲得根本性改變(平均劣V類)，乍看上去仍像是一大盆綠油漆(《工人日報》，2014年5月20日，作者：黃榆)。天高皇帝遠(yuǎn)的昆明暫且不論，近在咫尺的北京河湖水系在污水處理設(shè)施已武裝到牙齒的今天，其實際現(xiàn)狀也不容樂觀。官方發(fā)布的消息稱，北京五大水系水質(zhì)目前均在超標(biāo)狀態(tài)，四成河湖水質(zhì)很差，根本不宜直接接觸(《新京報》，2013年11月22日A09版)。

一方面，時代發(fā)展需要將污水處理廠今后逐漸演變?yōu)?ldquo;營養(yǎng)物工廠”、“能源工廠”、“再生水廠”(即，荷蘭提出的污水處理NEWs概念)。另一方面，遍地開花、且投資力度逐年加大的我國污水處理實際狀況卻憂心忡忡。這就是說，當(dāng)我們還在蹣跚學(xué)步之時，污水處理一下要從“公益事業(yè)”的國際背景形勢下轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;‘盈利’企業(yè)”。不“盈利”都沒有搞好，一夜間怎可能轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;盈利”狀態(tài)?!面對如此國際潮流，我們是邯鄲學(xué)步，還是審時度勢?

這個問題應(yīng)該從民眾意識、政府管理和技術(shù)應(yīng)用幾個層面上予以綜合考慮。

首先，污水處理與個人無關(guān)的民眾意識不是要強(qiáng)逼老百姓改變觀念，而是要讓他們自我認(rèn)識并還原事情的原委。有人會說，污水處理與我有半點關(guān)系嗎?這根本不是我需要關(guān)心的事情!其實，現(xiàn)在的污水處理已涉及到每個人的切身經(jīng)濟(jì)利益，直接關(guān)系到每個人的錢袋子。北京市在剛剛調(diào)整的民用水價(5元/立方米，2014年5月起)中有1.36元/立方米便是用于污水處理的費用，只不過大多數(shù)人將5元/立方米籠統(tǒng)視為了自來水價�？梢�，運行污水處理實際上花得是老百姓自己口袋里的錢，政府不過是幫著“斂斂份子”而已。

再者，生活水準(zhǔn)提高使人們向往以水而鄰、與湖為畔、親水為悅的愜意、舒適環(huán)境。無論是周末閑暇時游滇池，還是足不出戶便能透吸窗外清新空氣和近眺樓前河湖水景，相信沒有誰愿意聞到藻類的腥味和散發(fā)惡臭河道的氣味。這就是說，污水處理不但在經(jīng)濟(jì)上與個人有關(guān)，其處理效果又直接影響到人的嗅覺和視覺。當(dāng)百姓完全弄明白污水處理與自己的切身利益關(guān)系后，相信他們不再會袖手旁觀或視而不見。既然政府是“斂份子”的主體，那也有義務(wù)監(jiān)督污水處理的實際效果。

于是乎，百姓在花了錢、難見效果的情況下，理應(yīng)去找政府討要說法。

對政府來說，當(dāng)民眾有了污水處理涉及自己切身利益的意識后，再看到或聞到令人作嘔的河湖水質(zhì)后，自然會想到向政府投訴，畢竟這是自己花了錢讓政府幫著打理的事情。事實上，百姓與政府在環(huán)保問題上就好比是住戶和物業(yè)的關(guān)系。一般罕有交了物業(yè)費而根本不顧及自家樓道和小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的住戶。百姓對水質(zhì)的不滿意和投訴增多，必然給政府帶來一定的壓力，使政府再也不能像從前那樣，只是照著上級的指示和預(yù)算要求，簡單安排并花完污水處理費用為己任，而很少顧及污水處理的實際效果。

因此，政府在環(huán)保方面的職能再也不能局限于“斂份子”的角色，在水質(zhì)日常觀測逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖娮园l(fā)意識的情況下，政府應(yīng)該真正行使其定期檢查與監(jiān)督的職能，一定要建立起“民要舉，官必究”的常態(tài)管理機(jī)制。進(jìn)言之，政府也不能僅僅停留在這種被動的管理方式之上。畢竟，百姓日常觀察到的水質(zhì)污染現(xiàn)象只是一種定性的判斷，而肉眼和嗅覺察覺不到的許多污染還需要政府有關(guān)部門去主動檢測、預(yù)警，不能等百姓看出問題后才去亡羊補牢，需要做到防患于未然。

在宏觀環(huán)境管理上，政府應(yīng)積極研究和制定一系列鼓勵和扶持污水處理企業(yè)進(jìn)行運行理念和技術(shù)更新的優(yōu)惠政策，使它們首先在經(jīng)濟(jì)上算得過賬來。特別是在強(qiáng)調(diào)資源與能源回收的時代，如果沒有政府政策性經(jīng)濟(jì)補貼，再好的理念和技術(shù)對企業(yè)都不具吸引力。在磷回收項目上，設(shè)備投資與回收運行費用導(dǎo)致從污水處理廠獲得的磷回收產(chǎn)物價格甚至高于市場上天然磷礦石的價格。

結(jié)果，即使污水處理廠可以回收大量的磷酸鹽產(chǎn)物，也不具市場競爭力!這就需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)，以經(jīng)濟(jì)方式補貼磷回收成本與市場價格之間的差額，使磷回收產(chǎn)物在市場上與天然磷礦石具有價格上的明顯競爭優(yōu)勢。對政府來說，這項經(jīng)濟(jì)舉措似乎讓政府額外出了點“血”，但從抑制磷礦石的匱乏速度來看，這點“血”出得肯定是值當(dāng)?shù)?

在污水處理廠碳中和運行目標(biāo)上，同樣也存在著政府對可再生能源價格補貼的經(jīng)濟(jì)問題。無論是回收剩余污泥中蘊含的有機(jī)能源，還是從污水余溫中轉(zhuǎn)換熱能，對污水處理企業(yè)同樣涉及投資與成本的問題，并非一本萬利的買賣。因此，如果不適當(dāng)補貼污水處理企業(yè)，很難刺激污水處理企業(yè)主動去回收污水中蘊含的大量能源。為此，政府應(yīng)該高屋建瓴，綜合經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益，以經(jīng)濟(jì)補貼方式鼓勵污水處理企業(yè)去實現(xiàn)碳中和運行目標(biāo)，以減少這些企業(yè)因消耗外部能源而造成的二氧化碳等溫室氣體的排放。一句話，政府在宏觀環(huán)境管理方面的職能和作用決定了污水處理企業(yè)是否愿意主動追求資源回收和碳中和運行目標(biāo)。

只有在喚醒民眾意識，捋順政府管理的前提下，才會對污水處理理念更新、技術(shù)改造帶來實質(zhì)性推動作用，并展現(xiàn)出實際效果。

面對污水處理向著資源與能源回收轉(zhuǎn)變的國際大趨勢，技術(shù)應(yīng)用水平總體仍處在初級階段的我國污水處理事業(yè)顯然又走到了一個新的十字路口。這就面臨著新理念下的技術(shù)走向問題。是推倒重來，還是循序漸進(jìn)?顯然，推倒重來不可取!當(dāng)務(wù)之急是先要讓既有污水處理設(shè)施運行達(dá)到它們設(shè)計之初的既定目標(biāo)。沒有這樣穩(wěn)定的走路功夫，變換任何步伐、甚至去跑步純屬無稽之談。對既有污水處理廠按回收資源與能源目標(biāo)逐漸升級改造是歐美等國的普遍作法，即使在荷蘭也沒有一座全新NEWs理念下平地而起的污水處理廠，大多數(shù)污水處理廠一般都是因地制宜地按NEWs目標(biāo)逐漸完成升級改造。

平均而言，我國的污水處理廠建設(shè)目前已基本普及到縣城一級。當(dāng)然還有許多規(guī)劃設(shè)計之中的污水處理項目，特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中對污水處理設(shè)施的需求還很多。對于這些仍在規(guī)劃中的污水處理廠建設(shè)，應(yīng)在既有污水處理廠業(yè)已取得實際效果并積累了大量運行經(jīng)驗的前提下，可因地制宜地考慮一步到位地去采納資源/能源回收工藝。事實上，最好的因地制宜污水處理工藝其實就是維持人與土地之間的資源循環(huán)，這實際上就是我們中華民族五千年農(nóng)業(yè)文明史中實踐出真知的原生態(tài)文明習(xí)慣。因此，在靠近土地的城鎮(zhèn)中毋需建設(shè)什么現(xiàn)代污水處理設(shè)施，土地利用實際上就是最好的資源/能源回收工藝!我們老祖宗幾千年積淀形成的原生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活習(xí)慣其實就是讓營養(yǎng)物在人與土地之間實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)。而城市化帶來的現(xiàn)代衛(wèi)生潔具與下水道卻將這種良性循環(huán)人為切斷，使來自土地(糧食)的營養(yǎng)物(磷)再也回不到土地，逼其走向流亡海洋的不歸之路。

面對城市化和中心城市規(guī)模擴(kuò)大化，集中式污水處理廠已成為國內(nèi)外市政污水處理的必然選擇，同時也為實現(xiàn)從污水處理過程中回收資源/能源提供了契機(jī)。實際上，當(dāng)初的集中式污水處理是不得已而采取的保護(hù)水體環(huán)境之補救性措施，并非生態(tài)循環(huán)上的考慮。只有把污水是資源與能源載體的理念融入集中式污水處理廠，使之轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源/能源回收工廠后，方能勉強(qiáng)恢復(fù)上述提及的原生態(tài)文明習(xí)慣。從這個意義上說，NEWs 并非人類從前根本就沒有實踐過的理念，只不過遠(yuǎn)古的實踐活動純屬經(jīng)驗之談，并沒有任何理論的支持而已�？梢�，NEWs 理念下的資源/能源回收方式其實是一種人類“悔過自新”、“重新做人”的表現(xiàn)，在嚴(yán)格意義上說應(yīng)該不屬于創(chuàng)新的范疇，不過是人類一種遲到的認(rèn)識罷了。然而，這種遲到的認(rèn)識對國內(nèi)外城市污水處理以集中式為主流的現(xiàn)狀來說意義重大，它可以引導(dǎo)人們逐漸再回歸生態(tài)循環(huán)之路。

如此看來，我們老祖宗幾千年遺留下來的原生態(tài)文明習(xí)慣完全可以冠以“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”之美稱!作為污水生態(tài)處理方式的雛形，在農(nóng)村以及靠近土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)喚起人們保留原生態(tài)文明習(xí)慣的意識其實就是最大程度上拯救逐漸消失的污水生態(tài)處理方式。事實上，這里強(qiáng)調(diào)的原生態(tài)文明習(xí)慣不僅與污水的生態(tài)處理方式有關(guān)，而且也是實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品的農(nóng)資基礎(chǔ)。原生態(tài)文明習(xí)慣實際上就是從源頭做起，通過集糞尿廁所(北方俗稱的茅房)將排泄物收集后返田，用作肥料。的確，這種方式雖然生態(tài)但并不衛(wèi)生，以至于出現(xiàn)了很多農(nóng)民富裕后紛紛在自家宅基地上蓋起小洋樓并采用了與城里人一樣的水沖廁所。但是，水沖廁所并非十全十美。如果說農(nóng)村傳統(tǒng)茅廁是“生態(tài)而不衛(wèi)生”的話，現(xiàn)代水沖廁所則是“衛(wèi)生而不生態(tài)”。

為了最大限度保護(hù)我們的原生態(tài)文明習(xí)慣，可以去除糟粕、取其精華。對農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中的民宅來說，完全可以通過對衛(wèi)生潔具技術(shù)改造后實現(xiàn)既生態(tài)又衛(wèi)生的廁所文明。這就是國內(nèi)外目前在分散式污水處理方面普遍倡導(dǎo)的通過源分離實現(xiàn)既生態(tài)又衛(wèi)生的方法。源分離衛(wèi)生器具既保留了現(xiàn)代衛(wèi)生潔具干凈、衛(wèi)生、舒適的優(yōu)點，又通過不同收集口實現(xiàn)對尿液與糞便的有效分離，在源頭上將排水系統(tǒng)一分為三：尿液、糞便、灰水分別收集、輸送、處理。尿液、糞便簡單處理(滅菌、穩(wěn)定)后循原生態(tài)文明習(xí)慣返田后用作肥料，灰水可以直接灌溉農(nóng)田或簡單濕地處理后排放。

根據(jù)2014年4月24日公布的《中華人民共和國2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)(2013年末統(tǒng)計數(shù)據(jù))，在我國人口13.6億的總數(shù)中有53.73%為城鎮(zhèn)人口，46.27%為農(nóng)村人口。這意味著目前還有近一半的農(nóng)村人口仍具有保留原生態(tài)文明習(xí)慣的污水生態(tài)處理機(jī)會。換句話說，以人口組成考量，集中式市政污水處理方式與分散式農(nóng)村污水處理方式所占權(quán)重旗鼓相當(dāng)。有鑒于此，今后我國污水處理應(yīng)采取的方式之輪廓已變得大致清晰，約占人口一半的鄉(xiāng)村地區(qū)應(yīng)最大限度地保留原生態(tài)文明習(xí)慣，這也正是另一半城鎮(zhèn)人口既有污水處理目前正在倡導(dǎo)(NEWs 工廠概念)、今后將要回歸的原(園)點!根據(jù)自然辨證法的理論，NEWs 工廠概念所回歸的原點與原生態(tài)文明的基準(zhǔn)點雖然是一致的，但是，這是螺旋式上升的結(jié)果，X、Y 軸處于原(園)點，Z 軸方向卻上升了!這個被抬高的 Z 軸高度其實就是技術(shù)含量和管理水平，相應(yīng)需要實施或操作的人的知識水平也必須很高。

因此，NEWs工廠概念下的污水處理技術(shù)含量和管理水平非一般普通人所能掌握，這一點絕非原生態(tài)文明習(xí)慣來得那么容易和簡單。從這個意義上說，我們早知現(xiàn)在，何必當(dāng)初呢?!