據(jù)報道，環(huán)保部部長陳吉寧3月17日主持召開環(huán)保部黨組會議，會上原則通過了《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》和《環(huán)境保護(hù)部黨組關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評審批謀取私利的規(guī)定》。陳吉寧此前承諾，環(huán)保部所屬事業(yè)單位的8個環(huán)評機構(gòu)，今年將率先從環(huán)保部脫離，其他地方的也要分批分期全部脫離，逾期不脫離，一律取消環(huán)評資質(zhì)。此舉引發(fā)廣泛關(guān)注。

公眾不應(yīng)繼續(xù)被排斥在環(huán)評之外

自新《環(huán)保法》實施以來，在公益訴訟和污染監(jiān)察方面都有了可觀變化，但在作為環(huán)保第一道鐵閘的環(huán)評中，公眾參與卻還沒發(fā)生明顯改觀。

都知道，環(huán)境保護(hù)須采取“預(yù)防原則”，而環(huán)評就是“預(yù)防原則”的體現(xiàn)，它必須前置、獨立。而環(huán)評紅頂中介，動輒帶來環(huán)評壟斷、權(quán)力尋租等問題。在此情境下，推進(jìn)政事脫鉤，確實有助于遏制“戴著紅頂賺黑錢”亂象。

新京報插畫/許英劍

但應(yīng)認(rèn)識到，整治“紅頂中介”或環(huán)評單位市場化，都是厘清環(huán)評亂象的開始。若止于取消，固然讓環(huán)評市場更加公平，但至于能否有效保護(hù)環(huán)境，在目前制度下仍留有疑問。那目前制度安排有什么短板？究其關(guān)鍵，在于作為污染受害者的公眾被排斥在環(huán)評之外。就連征集民意的基礎(chǔ)性制度設(shè)計——聽證會制度也常淪為虛設(shè)。

此前，針對環(huán)評異化為“花錢辦證”的亂象，環(huán)評業(yè)內(nèi)有兩種看似截然相反的呼聲：一是取消建設(shè)項目環(huán)評審批，把側(cè)重點放在規(guī)劃環(huán)評和政策環(huán)評上；二是加強建設(shè)項目環(huán)評審批。前者可讓立項、選址這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)更加合理，可得看到，眼下按日計罰等事后嚴(yán)厲懲罰尚未形成新常態(tài)；企業(yè)主動邀請公眾參與環(huán)評的氛圍遠(yuǎn)未形成。后者也有問題：目前要進(jìn)行環(huán)評的項目太多，環(huán)保部門受地方政府干預(yù)從而作用有限，即使真想管，也心有余力不足。

而各方環(huán)保人士的最大公約數(shù)，就是加強公眾參與。實質(zhì)上，自新《環(huán)保法》實施以來，在公益訴訟和污染監(jiān)察方面都有了可觀變化，但在作為環(huán)保第一道鐵閘的環(huán)評中，公眾參與卻還沒發(fā)生明顯改觀�；�于此，有必要采取諸多措施夯實公眾參與的分量。比如，環(huán)保部門應(yīng)敞開大門和公眾對話，尤其是跟環(huán)評改革直接波及的環(huán)評單位、易受環(huán)評影響的公眾及環(huán)保組織等進(jìn)行溝通。

又比如，加強信息的明細(xì)化公開。環(huán)保部這兩年在信息公開方面進(jìn)步有目共睹，但環(huán)評受理、擬批復(fù)、批復(fù)以及驗收受理、擬批復(fù)、批復(fù)這6項基本信息，就連省級環(huán)保部門也有公示不全的。在二次公示中，有些建設(shè)方連環(huán)評簡本都不愿提供，或只讓當(dāng)場看不讓復(fù)制。因此環(huán)保部應(yīng)明確規(guī)定，環(huán)評單位都要有網(wǎng)站，二次公示時在上面公示環(huán)評簡本，鼓勵公示全本，這是環(huán)保部在職權(quán)范圍內(nèi)可以做到的。

就個人調(diào)研經(jīng)歷看，我在跟環(huán)保部門工作人員的接觸中就了解到，有些環(huán)保部門對公眾參與僅做形式審核，對建設(shè)單位自找工作人員填寫問卷、代簽等問題不加核實。而要預(yù)防環(huán)評公眾調(diào)查造假，就必須注意這問題，確保公眾參與的真實度。

環(huán)評法和新環(huán)保法“打架”，怎么辦

在新《環(huán)保法》亮出“鋒牙利齒”的情況下，與之配套的環(huán)評法仍有些與其不協(xié)調(diào)之處。而要消除環(huán)評腐敗，就必須給這些漏洞打上補丁。

不久前，環(huán)保部部長陳吉寧提出，希望環(huán)評法的修改能夠列入人大的工作計劃。的確，在新環(huán)保法明確按日計罰等創(chuàng)新性條款，亮出“鋒牙利齒”的情況下，其配套性的環(huán)境影響評價法（簡稱“環(huán)評法”）仍有些與其不協(xié)調(diào)之處。說其“打架”，或許言過其實，但兩部法律之間對同一事項規(guī)定的內(nèi)容確實不完全一致。

比如，新環(huán)保法規(guī)定，編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，但環(huán)評法對環(huán)評范圍的規(guī)定卻相對較窄。再比如，新環(huán)保法明確規(guī)定了建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿足“三同時”要求：“與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”，并且“應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。”而環(huán)評法僅規(guī)定建設(shè)單位在對建設(shè)項目性質(zhì)、規(guī)模、防治污染設(shè)施等進(jìn)行重大變動后需要重新報批環(huán)境影響評價，而無需符合此前首次批準(zhǔn)的環(huán)評文件，等等。

但環(huán)評法最主要的問題，還是其自身“不給力”導(dǎo)致實施過程中產(chǎn)生諸多問題。比如，環(huán)評法允許沒有辦理環(huán)評手續(xù)的項目補辦手續(xù)，這就導(dǎo)致企業(yè)或項目可以先上馬后補辦，大量“邊建設(shè)邊環(huán)評”甚至“未批先建”的項目上馬，與法律的漏洞不無關(guān)系。環(huán)評法的不完善，還給腐敗留下了空間。今年2月，中央巡視組向環(huán)保部反饋專項巡視情況指出該部存在的環(huán)境影響評價方面的問題，跟這不無關(guān)系。

國家環(huán)保局首任局長曲格平曾直言：“環(huán)保部真正的、最大的權(quán)力是環(huán)評”。為遏制權(quán)力尋租，陳吉寧提出了環(huán)評機構(gòu)一律脫鉤的要求。脫鉤之舉的意義自不待言，但它最終也得解決其利益附屬問題。要想阻斷其腐敗鏈條，并且使環(huán)評法成為新環(huán)保法實施的助推器，必須給某些漏洞打上補丁。

環(huán)評法的修改，第一要務(wù)是要解決環(huán)評的程序問題，讓程序成為遏制環(huán)評“任性”的堅強堡壘。要通過科學(xué)的程序設(shè)計，使必須進(jìn)行環(huán)評的規(guī)劃和項目只能依法進(jìn)行環(huán)評，沒有“旁門左道”。程序設(shè)計要堅持“環(huán)評前置”原則，不能以簡政放權(quán)的名義放松“環(huán)評前置”的要求。

其次，要完善法律責(zé)任，加大對違法批準(zhǔn)環(huán)評報告的機構(gòu)和負(fù)責(zé)人的懲處力度，直至追究刑事責(zé)任，對于故意違法起草和批準(zhǔn)環(huán)評報告的機構(gòu)和人員，造成重大環(huán)境事故的，要終生禁入環(huán)評行業(yè)。包括眼下存在的環(huán)評腐敗存量，也不能輕易放過，而要納入反腐框架下嚴(yán)加追究，讓對環(huán)評腐敗的追責(zé)落到實處。
 

取消“紅頂中介”能否消除環(huán)評亂象