“十幾年前，中國(guó)第一次引入PPP的概念，是我提出并參與的地鐵PPP項(xiàng)目，”北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司（以下稱，首創(chuàng)）黨組副書(shū)記、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理王灝在“2015（第十三屆）水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上，發(fā)表了題為“新常態(tài)下如何構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)的PPP模型”主題演講，“我一直在思考，也在實(shí)踐PPP與環(huán)保的結(jié)合。”

王灝認(rèn)為當(dāng)前PPP的確受到了關(guān)注，也呈現(xiàn)出一種他早有預(yù)料的熱度；但是，他指出，有些問(wèn)題不可忽略，同時(shí)，也應(yīng)該在相關(guān)政策與PPP模型方面有所思考。

理解有誤區(qū)，認(rèn)知尚不足

“有一些地方政府把PPP簡(jiǎn)單理解成一種融資方式，”王灝指出，現(xiàn)在的PPP概念不應(yīng)該被理解成一種“圈錢(qián)方式”，否則就會(huì)出現(xiàn)一些被囧稱為“關(guān)門(mén)打狗”的社會(huì)問(wèn)題，即企業(yè)參與了PPP反而會(huì)被禁錮其中，做不成事，也抽不出身。“PPP所相關(guān)的公益性服務(wù)需要穩(wěn)定、可持續(xù)，如果出現(xiàn)這種問(wèn)題，會(huì)影響公共服務(wù)的質(zhì)量。”王灝認(rèn)為，PPP首先要解決好政企關(guān)系，建立科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)而解決政府的運(yùn)營(yíng)效率問(wèn)題，然后才能吸引社會(huì)資本，解決政府公共夫妻投入不足的問(wèn)題。

“第二個(gè)誤區(qū)是不平等，”在王灝的眼中，仍然有一些地方官員需要進(jìn)一步建立政府與企業(yè)的“平等關(guān)系”，“在PPP的合作中，彼此間是合作伙伴，應(yīng)該是一種平等關(guān)系。”王灝呼吁，政府角色有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，“新常態(tài)下，在這種公共服務(wù)市場(chǎng)化的過(guò)程當(dāng)中，我們的政府需要放下身段。”

王灝認(rèn)為，當(dāng)前政府部門(mén)對(duì)PPP的理解還存在一個(gè)不足，“對(duì)PPP還理解不夠，對(duì)產(chǎn)品的規(guī)律把握還不夠。”當(dāng)前政府部門(mén)對(duì)PPP的認(rèn)識(shí)還較為膚淺，不能準(zhǔn)確把握什么樣的產(chǎn)品能夠通過(guò)PPP來(lái)推動(dòng)；而且政府往往忽略PPP需要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入與觀注，“我曾經(jīng)就相信PPP會(huì)火起來(lái)，而且這種火不應(yīng)該是短暫的、運(yùn)動(dòng)式的。”

踐行PPP，需政策引導(dǎo)+模式創(chuàng)新

王灝認(rèn)為，“新常態(tài)”下，在環(huán)保領(lǐng)域踐行PPP模式，需要政策引導(dǎo)和模式創(chuàng)新。

以“環(huán)保管制”推動(dòng)良性循環(huán)

在首創(chuàng)成功收購(gòu)新西蘭廢物處理行業(yè)龍頭TPI NZ公司之后，王灝感受到：“政府的政策創(chuàng)新非常重要。”

他以新西蘭為例：新西蘭有專業(yè)的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)土壤進(jìn)行檢測(cè)，知道當(dāng)?shù)匦枰�什么肥料，以及有機(jī)肥和化肥分別需要多少；然后老百姓會(huì)把廢棄的植物運(yùn)到TPI NZ公司，同時(shí)又花錢(qián)買(mǎi)下TPI NZ公司用廢棄植物生產(chǎn)的有機(jī)肥料，之后憑借購(gòu)買(mǎi)有機(jī)肥的單據(jù)再購(gòu)得化肥施用于土地。

他認(rèn)為，這種合理的“土壤肥料循環(huán)”就得益于新西蘭的“環(huán)保管制”。“環(huán)保管制是一個(gè)完整的系統(tǒng)，其邏輯關(guān)系較為嚴(yán)密，讓人類與大自然形成了一種良性關(guān)系。”

王灝特別指出，有效的“第三方監(jiān)測(cè)”是推動(dòng)這種“環(huán)保管制”政策的關(guān)鍵點(diǎn)，其也應(yīng)當(dāng)在中國(guó)環(huán)保領(lǐng)域獲得重視，“水污染、大氣污染等，都需要有專業(yè)的第三方檢測(cè)，有技術(shù)、有設(shè)備、有方法，才能夠給環(huán)境保護(hù)一個(gè)值，從而能夠決定對(duì)污染企業(yè)的獎(jiǎng)懲。”王灝透露，首創(chuàng)目前也在關(guān)注“第三方監(jiān)測(cè)”的工作。

“優(yōu)先股+PPP”破解資金錯(cuò)配

“在PPP的應(yīng)用中，中國(guó)需要構(gòu)建多層次的資金市場(chǎng)，這可以重點(diǎn)研究老百姓的理財(cái)資金、社保基金，”王灝認(rèn)為，“資金市場(chǎng)上存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，怎么解決這個(gè)問(wèn)題？需要構(gòu)建一些新的模式。”他提出了正待踐行的“優(yōu)先股+PPP”模式，“我們做保險(xiǎn)的資金，投資回報(bào)不一定要求很高，但是風(fēng)險(xiǎn)要比較低，而且要與其他的資金區(qū)別開(kāi)來(lái)，避免現(xiàn)在普遍存在的資金錯(cuò)配問(wèn)題。”

“現(xiàn)在有不少資金都是錯(cuò)配的。”王灝指出，當(dāng)前老百姓將互聯(lián)網(wǎng)金融也炒得很熱，其關(guān)注度很快由4%或5%躥升到了10%以上，但是它也存在錯(cuò)配問(wèn)題；“新常態(tài)”下做PPP就是需要一個(gè)重構(gòu)的過(guò)程，“這需要政策的引導(dǎo)，需要模式的創(chuàng)新，才有可能為各種資金提供合理的安樂(lè)窩。”

 

【第一現(xiàn)場(chǎng)】王灝：PPP不是“圈錢(qián)模式”需政策引導(dǎo)+模式創(chuàng)新