垃圾填埋精細化管理的韓國經驗
來源：東方早報 作者：張琦 王穎
隨著中國城鎮(zhèn)化的進一步推進，如何有效進行垃圾處理和管理已成為每個城市追求可持續(xù)發(fā)展時必須面對的問題。解決好垃圾處理的問題，城市經濟的發(fā)展才能與人口、環(huán)境、資源相協(xié)調。垃圾處理的“減量化、無害化、資源化”，貫穿整個垃圾管理的全過程，已成為垃圾處理和管理的核心內容。
在垃圾處理和管理問題上，韓國擁有先進的處理技術和豐富的管理經驗。韓國采取以填埋為主的處理方式。韓國首都圈垃圾填埋場是韓國最大的填埋場，承擔著首都圈58個地區(qū)、2400萬人口的生活垃圾和工業(yè)廢料處理任務，被譽為垃圾集中填埋成功典范。其經驗對于我國的城市垃圾處理具有重要借鑒意義。
走進首都圈垃圾填埋場
為了更好地研究垃圾問題，北京師范大學綠色發(fā)展課題組應邀赴韓國首都圈垃圾填埋場考察，作為課題組成員，我們有幸參與了這部分的具體研究工作。韓國首都圈垃圾填埋場從1989年開始填海，1992年正式運營，目前垃圾填埋場占地面積為1979萬平方米，約有2800個足球場大小，占整個韓國垃圾填埋面積的68%，垃圾處理能力為22800萬噸，日處理量1.8萬噸。截至2013年，投入使用20年的第一填埋場，對首都圈生活垃圾和工業(yè)廢料的處理任務已經完成，按照規(guī)劃，第二填埋場、第三填埋場和第四填埋場要繼續(xù)承擔首都圈未來30年的垃圾填埋任務。
5月14日中午，結束對韓國環(huán)境公團的訪問后，課題組馬不停蹄前往位于韓國金浦區(qū)的首都圈垃圾填埋管理公社。我們興致勃勃地猜想，這個規(guī)模巨大的垃圾填埋場是如何循環(huán)利用、變廢為寶的。
首都圈垃圾填埋管理公社的工作人員早已等在門口，直接帶我們進入垃圾填埋現場實地考察。我們原以為垃圾填埋場大概是雜亂堆放、臭氣熏天，但隨著車子慢慢駛入填埋現場，眼前的場景徹底顛覆了我們以往對垃圾填埋的認知。這里井然有序，垃圾的氣味被降至最低，絲毫沒有刺鼻的感覺，有的地方甚至鳥語花香，宛如公園。當聽到工作人員介紹，這里還將是2014年亞運會賽場之一時，我們的好奇心達到頂峰：是怎樣的處理技術和管理理念，使得垃圾轉化成能源，填埋場被變?yōu)閷毜兀?/span>
程序科學，技術先進
在考察中，我們看到，韓國首都圈垃圾填埋場并不是簡單填埋垃圾廢棄物，而是以綠色理念為指導，嚴格按照科學的程序和先進的技術，對垃圾進行衛(wèi)生填埋和安全填埋。具體來說，有以下幾方面：
第一，垃圾分類收集。韓國實行嚴格的垃圾分類管理，將不同類型的垃圾分類收集，針對各種類型垃圾的特點，采用不同的處理方式。
對再利用品和廚余垃圾，直接采用再利用方式進行處理。對一般垃圾，并不采用直接焚燒或填埋的方式，而是首先通過機械生物處理技術（MBT），將其轉換為高熱值的固體燃料（RDF），這些垃圾衍生燃料廣泛應用于干燥工程、水泥制造、供熱和發(fā)電工程等領域。不能轉化為RDF的其他有機垃圾，因其燃燒值低、含水量高，不利于直接焚燒。而如果直接填埋，這類垃圾又會被微生物活動降解，在有氧情況下產生二氧化碳，在無氧情況下產生甲烷和滲濾液，再次污染環(huán)境并產生溫室效應。因此，這一類垃圾，需要先經過好氧生物處理或厭氧生物處理以去除有機質部分，再進行焚燒或填埋。
第二，垃圾運輸檢查。首都圈垃圾填埋場從收運、處理到檢查，都有嚴格的管理系統(tǒng)，以防違規(guī)廢棄物的收運。廢棄物收運車輛必須交計量卡押金進行登記，運到首都圈填埋場的垃圾進入計量臺后，無線電波對其自動識別，工廠垃圾將在一個設有自動識別系統(tǒng)的檢查臺上另行接受檢查。所有車輛均密閉營運，在出口都要經過沖洗、消毒、吹干的一系列特殊程序。
第三，垃圾消毒填埋。在居民監(jiān)督人員和工程職員的監(jiān)督下，填埋場工作人員進行裝卸，部分車輛還被精密檢查。為最大程度減少垃圾對周邊環(huán)境的影響，首都圈垃圾填埋場的垃圾廢棄物，需要先消毒再分區(qū)填埋，在處理過程中進行搬運、鋪開、軋平、覆土等作業(yè)。垃圾填埋共有8層，每一層垃圾堆積高度達到4.5米后，在其上進行0.5米厚的中間覆土作業(yè)，填埋總高度達40米。為提高垃圾夯實率，每天結束填埋作業(yè)后，在5小時內會進行0.15米至0.2米的覆土作業(yè)。最后，填埋后會用水泥加蓋，并加高加厚，以防止填埋物泄漏。在垃圾填埋區(qū)，灑水車也會定時在填埋區(qū)道路上灑水，以防止塵土飛散等現象。
第四，垃圾及時除臭。為防止垃圾填埋過程中污染物質外泄，還要進行除臭殺菌等防疫措施。填埋結束后，在5小時內，除了迅速進行覆土、夯實作業(yè)外，對填埋區(qū)域內外還要進行脫臭作業(yè)。
第五，焚燒甲烷氣體。填埋垃圾被分解后會產生甲烷氣體，其大部分被甲烷氣體管道捕集運輸至發(fā)電廠發(fā)電；還有小部分未被捕集到的甲烷氣體，通過簡易焚燒器進行焚燒處理，這樣既防止爆炸也可降低溫室效應。我們在填埋場看到，每塊300平方米的正方形區(qū)域中有24個煙囪，用來收集填埋垃圾產生的氣體。填埋的垃圾廢料可以在20年里持續(xù)分解產生甲烷氣體。
第六，滲濾液處理。由于壓實、發(fā)酵等生物化學降解作用，隨著降水和地下水的滲流，垃圾在填埋過程中產生了一種高濃度、有毒有害的液體，即垃圾滲濾液。為防止產生二次污染，首都圈垃圾填埋場底部鋪設了0.75米厚的固化處理層用來防滲，聚集其上的滲濾液被泵送至污水處理廠進行處理。同時，為減少滲濾液產量以及縮小填埋作業(yè)區(qū)域，在填埋區(qū)域安裝了排水管道以迅速排放雨水。在降雨時，也控制垃圾搬運。這樣可以大大減少滲濾液。滲濾液處理設施每天能處理6700噸滲濾液，滲濾液經過厭氧消化、脫氮和硝酸化、第一次化學絮凝、第二次氧化絮凝等處理后，達到河川標準，被排入韓國西海岸。處理后，滲濾液中的生化需氧量均到了法規(guī)水治理值的標準。
垃圾能源化
垃圾能源化是韓國首都圈垃圾填埋場突出的特色，也是其低碳綠色發(fā)展的集中表現，首都圈垃圾填埋場已成為韓國七大能源基地之一。垃圾能源化主要包括：廢資源能源化、生物質能源化和自然資源能源化。
廢資源能源化主要包括沼氣發(fā)電、甲烷發(fā)電以及固體垃圾燃料化和氣體化。在沼氣和甲烷發(fā)電方面，首都圈垃圾填埋場通過在填埋地鋪設完善的沼氣捕集設施以及水平收集甲烷灌渠管道、垂直收集甲烷灌渠管道、填埋甲烷氣體中轉站、個別管道和移送管道等，收集填埋地及中央焚燒器收集的沼氣及甲烷氣，建設了世界上規(guī)模最大的沼氣發(fā)電站（50兆瓦）。其產生的電能可供50萬居民使用。沼氣發(fā)電所獲的銷售收入達350億韓元。通過垃圾填埋，每年獲得的沼氣甲烷發(fā)電、供熱以及垃圾處理等產生的能源，相當于154萬桶原油，實際收入超過2000億韓元。
與此同時，首都圈垃圾填埋場通過填埋氣體資源化CDM項目（聯合國清潔發(fā)展機制項目）進行排放權交易，第一次就獲得4000萬韓元收益。在固體垃圾燃料化方面，一是首都圈垃圾填埋場通過無害固體燃料（RDF）制造技術，每天制成RDF燃料2200噸。二是首都圈垃圾填埋場每日建設垃圾燃料化和下水淤泥燃料化的處理量分別達到4000噸和2600噸。目前，首都圈垃圾填埋場每年廚余廢水生物氣體化和廚余類生物氣體化以及生物氣體汽車燃料化的處理能力分別達到了16.5萬噸、33萬噸和220萬立方米。
在自然資源能源化和生物質能源化方面，首都圈垃圾填埋場也可圈可點。一方面是太陽能發(fā)電。首都圈垃圾填埋場為使其自身1979萬平方米的空間發(fā)揮作用，在填埋場建立了容量為30兆瓦的太陽能發(fā)電站，有效利用了填埋地的閑置空間資源，最大限度地發(fā)揮自然資源能源化效應。另一方面是生物質能源化。在垃圾填埋場，填埋公社營造了生物循環(huán)林和油菜生產基地，每年將388萬噸生物質能源化。
生態(tài)人文的發(fā)展理念
韓國首都圈垃圾填埋場從一開始就積極推行環(huán)境生態(tài)化和人文化建設。目前，已關閉的第一垃圾填埋場，被改造成居民體育公園、展望公園和娛樂園區(qū)，成為人們的休閑娛樂場所。其中包括地上體育公園、飛行體育公園、高爾夫球場和一座體育館，館內設有游泳館和賽馬跑道。這里還將是2014年亞運會的賽場之一。
按照韓國首都圈填埋場發(fā)展規(guī)劃，到2025年，第二填埋場將關閉垃圾處理功能。屆時填埋場將會建成花卉園、樹木園、植物園、環(huán)境博覽園和濕地觀光園、生態(tài)環(huán)境體驗園和環(huán)境藝術公園、野草園區(qū)草地和森林生態(tài)區(qū)等。昔日的垃圾填埋場將成為韓國環(huán)境生態(tài)人文的樂園，實現人與自然的完美和諧。
結論
綜上所述，我們對韓國首都圈垃圾填埋場有了一定了解。不僅在韓國，世界各地對垃圾處理和管理都有一套先進的技術程序和一系列的制度規(guī)定，特別是在發(fā)達國家。
美國一直堅持垃圾減量、分流和再利用，以廢物變資源、廢物變能源（焚燒和生物制肥）作為垃圾治理的主導方向。歐盟則在環(huán)境立法方面形成了內容多、范圍廣、超國家且完整統(tǒng)一的法律法規(guī)體系；在垃圾處理技術選擇上，歐盟各國依據本國實際，選擇適合的處理技術，總體的發(fā)展趨勢是回收利用。
再回到本次課題組的考察研究，我們認為，韓國首都圈垃圾填埋管理公社探索出了一條以綠色理念為指導進行填埋工程、以垃圾能源化和填埋場環(huán)境生態(tài)人文化為特色進行低碳綠色處理和垃圾利用的成功道路。這樣的發(fā)展理念和思路值得我們借鑒。
當然，每個國家情況不同，每個城市也有自身的發(fā)展情況。只有充分認識到垃圾處理的戰(zhàn)略意義，緊密結合城鎮(zhèn)自身垃圾管理的特點，強化法制及各項保障措施，引進先進的管理理念和垃圾處理技術，我國的垃圾處理和管理方式才會不斷完善，為城市的可持續(xù)發(fā)展貢獻重要力量。
(作者張琦系北京師范大學經濟與資源管理研究院教授，作者王穎系北京師范大學經濟與資源管理研究院教師)
