徐海云：水泥窯協(xié)同處置真相如何？
有報道稱：來自重慶水泥行業(yè)協(xié)會的調(diào)查報告認為，國內(nèi)干法水泥生產(chǎn)線按比例處理城市垃圾，技術(shù)非常成熟，并稱獲得世界公認—“利用新型干法水泥工業(yè)自身的工藝裝備技術(shù)，可以“無害化、安全化、資源化、減量化”處置城市公共污水處理產(chǎn)生的污泥、垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物，全國利用水泥窯協(xié)同處置城市垃圾的‘火候’已到”。
報道還指出，新型干法水泥協(xié)同處置城市垃圾的優(yōu)勢是，處理速度快，可燃垃圾變熱能，無灰渣、飛灰和二惡英等。
協(xié)同處置，真的就是如此“完美”嗎？
財政補貼，該不該給？
垃圾處理的補貼來自公眾，投資和運行成本的構(gòu)成都需要公開，水泥行業(yè)協(xié)同焚燒生活垃圾，其投資運行成本也應(yīng)公開透明
有人認為，水泥窯協(xié)同處置發(fā)展緩慢的原因如下：行業(yè)準入較為困難，審批程序極其繁瑣；水泥窯處理成本較高，但政府支付的垃圾處置費普遍低于處置運行成本，企業(yè)大多處于保本或虧損狀況；工程建設(shè)和建設(shè)項目評價等標準不明確，具體運作缺乏統(tǒng)一標準。
然而，同期有報道稱，“投資8000萬元、日處理能力450噸的水泥窯協(xié)同處置廢棄物項目，運行一年可節(jié)約標煤1萬多噸，真正實現(xiàn)了生活垃圾無害化、減量化、資源化、規(guī)�；幹谩�”
“投資8000萬元，處理能力為450噸/日”，與現(xiàn)有爐排爐垃圾焚燒發(fā)電相比，投資要低50%以上。如果再算上土建設(shè)備等清單，實際投資還要打3折或更多。而且，水泥窯是消耗煤的，如果這一項目運行一年節(jié)約標煤1萬多噸確屬實，這一項就創(chuàng)造經(jīng)濟效益600多萬元。
那么，既然經(jīng)濟效益這么好，為何水泥企業(yè)還要爭取補貼？如果再加上補貼，這么好的效益為何還嫌不夠呢？我認為，一定是有一方面的數(shù)據(jù)是假的。
有人指出，如果政策激勵措施到位，預計國內(nèi)的水泥廠可以消納掉大致30%的城市垃圾，且不會如垃圾發(fā)電廠和垃圾填埋場那樣有環(huán)保后患。于是建議，“如果水泥企業(yè)中的城市垃圾處理設(shè)施、設(shè)備，是政府投資的，再交給企業(yè)運營，則每噸城市垃圾只需要補貼90元左右就夠了；如果水泥企業(yè)中的城市垃圾處理設(shè)施、設(shè)備，是水泥企業(yè)自己出錢投資修建的，則考慮投資回報、折舊及運營成本等因素，至少應(yīng)給予每噸200元以上的財政補貼。”
生活垃圾處理屬于公益事業(yè)，垃圾處理的補貼來自公眾，投資和運行成本的構(gòu)成都需要公開，水泥行業(yè)協(xié)同焚燒生活垃圾，其投資運行成本能不能真實公布一下？不能想說高時就說高，想說低時就說低。
垃圾焚燒飛灰入窯是否有影響？
垃圾焚燒廠飛灰中氯的含量只有垃圾中1/3左右，重金屬不到垃圾中的1/10，利益分配失衡引發(fā)混亂
有報道稱：去年，重慶市一家大型垃圾發(fā)電廠找到當?shù)匾患宜鄰S，期望水泥廠能接納發(fā)電廠的巨量廢渣（注：垃圾焚燒飛灰），但水泥廠做了幾十項測試后稱，垃圾發(fā)電廠提供的廢渣含重金屬過高，如果添加入水泥中會嚴重影響水泥的質(zhì)量。
實際上，垃圾焚燒廠飛灰中氯的含量只有垃圾中1/3左右，重金屬不到垃圾中的1/10。既然水泥窯協(xié)同焚燒處理生活垃圾那么好，既無環(huán)保問題，也不影響水泥產(chǎn)品質(zhì)量，但為什么接納生活垃圾焚燒廠的飛灰，就會嚴重影響水泥質(zhì)量？
報道給出原委：重慶市一位水泥界人士稱，產(chǎn)生上述沖突的原因在于，水泥企業(yè)認為垃圾發(fā)電廠拿到了政府補貼的“暴利”，而自己分文未得，因此沒有義務(wù)去為對方收拾殘局。換句話說，是否影響水泥質(zhì)量沒有標準，讓我分享“暴利”，就沒有問題，不讓我分享“暴利”，就有嚴重的質(zhì)量問題。
氯超標是主要制約因素
水泥窯協(xié)同焚燒生活垃圾或RDF都會出現(xiàn)氯含量超標問題，設(shè)置旁路排風系統(tǒng)是否得到執(zhí)行存疑
實際上，制約水泥窯焚燒生活垃圾不是什么重金屬，而是氯。 水泥工廠設(shè)計規(guī)范（GB 50295-1999）中第4.2.1 石灰質(zhì)原料應(yīng)符合下列規(guī)定：
“石灰質(zhì)原料質(zhì)量指標宜符合下列要求：氯離子（Cl-）含量小于0.015%。” 根據(jù)《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》（HJ 662-2013），“協(xié)同處置企業(yè)應(yīng)根據(jù)水泥生產(chǎn)工藝特點，控制隨物料入窯的氯（Cl）和氟（F）元素的投加量，以保證水泥的生產(chǎn)和熟料質(zhì)量符合國家標準。入窯物料中氟元素含量不應(yīng)大于 0.5％，氯元素含量不應(yīng)大于 0.04％。”生活垃圾的含氯量平均值在0.2%~0.8%左右，加工成的垃圾衍生燃料（RDF）含氯量也在0.5%~1.3%。
因此，水泥窯協(xié)同焚燒生活垃圾或RDF都會出現(xiàn)氯含量超標問題。現(xiàn)有的水泥窯燒垃圾的示范工程運行實踐也證明了這一點。
水泥窯焚燒生活垃圾應(yīng)對氯超標問題的辦法就是設(shè)置旁路排風系統(tǒng)。根據(jù)《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標準》（ GB30485-2013）要求，“水泥窯旁路放風排氣筒大氣污染物排放限值按照本標準第7.1和7.2條執(zhí)行”，現(xiàn)實中，誰認真執(zhí)行這項標準了呢，這項要求真的能夠執(zhí)行嗎？
為推動水泥窯焚燒生活垃圾，有的省以政府發(fā)文推廣，有的省政協(xié)召開專題會推動，有的人大代表公開提議推廣水泥窯焚燒生活垃圾處理技術(shù)。其中究竟是為國家謀利益，還是為少數(shù)企業(yè)、少數(shù)人謀利益，究竟是為了環(huán)保還是偽環(huán)保，隨著這類項目投產(chǎn)數(shù)量的增加，真相將會清晰。作者系中國城市建筑研究院總工程師
水泥業(yè)由于產(chǎn)能過剩、污染程度高等原因，目前逐步成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點行業(yè)。不少企業(yè)正在嘗試利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾與工業(yè)廢棄物，希望藉此實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型升級。
就在5月份，以國家發(fā)改委為首的七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見》，水泥窯協(xié)同處置物體廢棄物自此有了紅頭指導文件。
有了眾多水泥企業(yè)響應(yīng)，資金方面的鼎力支持自然不在話下，并且還得到國家發(fā)改委、環(huán)保部、住建部等官方支持，水泥窯協(xié)同處置的發(fā)展前景似乎已成定論。然而，實際上發(fā)展水泥窯協(xié)同處置廢棄物還存在一些現(xiàn)實困難，一方面是水泥企業(yè)對政策、政府補助方面還沒吃透;另一方面，行業(yè)外對水泥“摻和”垃圾處理持有不同見解。
政策支持迎來黃金期
水泥回轉(zhuǎn)窯協(xié)同處置生活垃圾主要利用水泥窯的高溫焚燒垃圾，有兩種方式：一種是分選焚燒，先將生活垃圾進行預處理，將可燃物與不可燃物分開，再分別作為替代燃料或替代原料加入水泥窯處置;另一種是間接焚燒，不通過分選，直接將生活垃圾用單獨的焚燒爐焚燒，焚燒后灰渣和煙氣引入水泥窯系統(tǒng)利用。
國務(wù)院曾于去年印發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，文件中提出的目標：力爭到2015年完成水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產(chǎn)線比例達到10%。
截止到2013年底，我國投產(chǎn)的垃圾發(fā)電廠有180家，垃圾焚燒爐約350臺，全年燒掉垃圾約4000萬噸，發(fā)電總量約112億度，地方政府和中央財政的補貼共計約51億元。相比較，水泥窯協(xié)同處置垃圾投運設(shè)施約12臺，消納處理垃圾總量約180萬噸，獲得地方政府補貼約1億元。
市場潛力龐大，再加上不久前引發(fā)的垃圾焚燒爭議，水泥窯協(xié)同處置似乎正迎來黃金期。一些水泥業(yè)著名公司，如華新水泥、中材集團、金隅水泥、海螺水泥開始在在上海、湖北、貴州、廣東、湖南、河南、重慶等地陸續(xù)布局。
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國在建、擬建的水泥窯協(xié)同處置廢棄物項目約有130余項，投資規(guī)模達55億元，涉及水泥企業(yè)生活垃圾、市政污泥及其他廢棄物的處置，年總處置能力達1000萬噸。到2017年，僅華新水泥就擬在珠三角投資建設(shè)5到10個生活垃圾預處理工廠，處置能力達到200萬到300萬噸/年，全國水泥窯協(xié)同處置廢棄物總量可達到2000萬噸/年，占全國1/10的生活垃圾。
與此同時，各地方政府開始積極推動當?shù)氐乃喔G協(xié)同處理垃圾項目。如貴州，近期針對中建材貴州西南水泥公司水泥窯協(xié)同治理生活垃圾項目進展緩慢的問題，省環(huán)保廳約談該企業(yè)負責人，要求該公司高度重視水泥窯協(xié)同治理垃圾項目，啟動可行性調(diào)研、環(huán)評等前期工作，爭取早日動工。
湖南省住建廳提出，生活垃圾處理作為全省“兩供兩治”(城市供水和供氣、城市污水和垃圾治理)建設(shè)的重要內(nèi)容，當前優(yōu)先鼓勵采用焚燒和水泥窯協(xié)同處理技術(shù)，加快推進設(shè)施布局和建設(shè)。
2013年底召開的湖北省利用水泥窯協(xié)同處置城鄉(xiāng)生活垃圾專題協(xié)商會上，湖北省政協(xié)以報告形式向省委省政府建議：盡快調(diào)整相關(guān)規(guī)劃，為利用水泥窯協(xié)同處置城鄉(xiāng)生活垃圾提供運用和發(fā)展空間，組織編制地方標準，科學選擇處理技術(shù)，引導水泥窯協(xié)同處置工作健康有序發(fā)展，并承諾對協(xié)同處置項目在財政、用地等方面予以傾斜和支持。
協(xié)同處置垃圾的困惑
自20世紀90年代，我國就在利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物上開始了積極的嘗試，并取得了顯著效果。但限于國內(nèi)技術(shù)、政策、標準有待完善，這種垃圾處理方式的進展難如人意。
“政策上雖然提出鼓勵的方式，但是在實際操作中，我們并沒有看到與之相對應(yīng)的措施。目前水泥窯協(xié)同處理垃圾方式與垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的補貼方式很不對等。水泥窯協(xié)同處置垃圾的不但沒有發(fā)電補貼，而且地方政府補貼的垃圾處理費用也常常低于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)。這也是我們水泥企業(yè)困惑的地方。”華新水泥的相關(guān)負責人表示。
大多數(shù)鼓勵政策較為籠統(tǒng)，價格政策空白。中國水泥協(xié)會高級顧問高長明認為，發(fā)展水泥窯協(xié)同處置垃圾有兩個問題急需解決：一是開放垃圾處置市場，打破有些行政部門對垃圾的壟斷;二是中央財政對水泥窯燒廢予以適當?shù)难a貼，因為水泥企業(yè)單純預處理垃圾的成本約100元/噸，加上熟料減產(chǎn)和熱耗電耗增加的支出，計入替代煤的收入后，僅靠地方政府50元～70元/每噸垃圾的補貼遠遠不夠。
實際上，垃圾的水泥窯協(xié)同處理方式的瓶頸并不止于此。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，處理工藝和關(guān)鍵技術(shù)不成熟，企業(yè)運行管理經(jīng)驗不足，廢棄物特性有待明確，缺乏針對性排放標準、污染控制標準、產(chǎn)品質(zhì)量控制標準等風險控制相關(guān)標準和完善的控制措施，管理體制不夠健全等等令國內(nèi)水泥窯處理垃圾一度面臨難以推行的現(xiàn)狀。
中國建材規(guī)劃院院長劉長發(fā)指出，現(xiàn)在利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物面臨的主要問題并非技術(shù)問題，而是制度設(shè)計問題。政府應(yīng)該投入多少資金利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物?在廢棄物的收集、運輸、處置過程中的制度設(shè)計還不清楚。比如某些水泥廠建成后竟然沒有污泥可以處置，這源于政出多門、部門利益的問題。
給水泥窯協(xié)同處置潑冷水
由于已拿到官方的紅頭文件，不少地方政府也表態(tài)支持其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，水泥窯協(xié)同處置垃圾的優(yōu)勢似乎占領(lǐng)了輿論高地。然而，對于城市垃圾采用水泥窯處置質(zhì)疑的聲音從來沒有間斷過。
在原工信部原材料司副司長呂桂新看來，技術(shù)支撐能力不足是水泥窯協(xié)同處置廢棄物面臨的一個重要問題。大宗固體廢棄物綜合利用存在技術(shù)瓶頸，尤其缺乏大規(guī)模、高附加值且具有帶動效應(yīng)的重大技術(shù)和裝備。目前，大多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力較弱，技術(shù)裝備落后，缺少研發(fā)投入的積極性。現(xiàn)有的技術(shù)裝備水平不能為大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用提供有效支撐。
北京大學環(huán)境科學與工程學院教授劉陽生認為，水泥窯具備處理危險廢棄物、有機污染物、低熱值酸渣的能力，對于生活垃圾處理可以作為垃圾焚燒廠和垃圾填埋場的輔助設(shè)施，適合處理少量分選后的垃圾。水泥窯是生產(chǎn)水泥的專用設(shè)備，而水泥產(chǎn)品對原材料有明確要求，原生垃圾進去后，水泥的質(zhì)量根本無法保證，煙氣成分也會發(fā)生變化。如果城市的垃圾全部或者大部分依靠水泥窯處置，這個城市會出問題，水泥廠也會出問題。
反對大干快上發(fā)展水泥窯協(xié)同處置的清華大學環(huán)境學院教授劉建國公開表態(tài)：不贊同水泥窯處理生活垃圾，尤其是我國高含水高廚余的生活垃圾。反諷的是只有我們?nèi)绱绥娗橛诖�，個別條件特殊的地方采用也就罷了，以政府發(fā)文方式在全省大面積推廣就有點不可思議。
作為堅定主張垃圾焚燒派的中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云告訴記者，水泥生產(chǎn)能力受市場需求制約，而生活垃圾可以每天產(chǎn)生，處理技術(shù)選擇需要考慮充分的穩(wěn)定性和可靠性。水泥窯協(xié)同焚燒生活垃圾只能是在特定條件下作為生活垃圾處理的一個補充。對于水泥窯協(xié)同焚燒垃圾衍生燃料RDF，雖然技術(shù)方向可行，但生活垃圾除去RDF的那部分也要有穩(wěn)定的出路，因此，生活垃圾收運處理主管部門需要有清醒的認識，生活垃圾需要穩(wěn)定處理長期運行，否則還需要另建設(shè)生活垃圾處理廠。
毋容置疑，水泥窯協(xié)同處置固廢為水泥行業(yè)的產(chǎn)能調(diào)整和環(huán)保轉(zhuǎn)型提供了新思路。能否讓飽受產(chǎn)能過剩爭議的水泥工業(yè)擺脫困境，還要看協(xié)同處置的基礎(chǔ)性工作是否到位。如果產(chǎn)業(yè)政策、摻燒量、成分組成、煙氣處理這些重要因素似是而非的話，大干快上推動水泥窯協(xié)同處置項目，其對城市發(fā)展的負面影響不言而喻。（來源：水泥人網(wǎng)）
