社會動員是“水十條”的基石。保護(hù)水環(huán)境需仰仗政府的力量絕不意味著“政府統(tǒng)領(lǐng)”是萬能的，在整個社會經(jīng)濟(jì)市場體系中，政府的作用應(yīng)該是做一個稱職的“守夜人”角色，也就是要從維護(hù)環(huán)境正義的需要出發(fā)，為市場經(jīng)濟(jì)糾偏，為社會制定合理的激勵機(jī)制，具體到水環(huán)境保護(hù)上，基于多元化的系統(tǒng)平衡要求，整個過程需要激發(fā)出全社會每個毛孔對于水環(huán)境保護(hù)的積極性

　　4月16日，社會等待已久的“水十條”（全稱為《水污染防治行動計(jì)劃》）正式頒布，在此之前，盡管大家對有關(guān)規(guī)定已經(jīng)有了諸多預(yù)期，但國務(wù)院正式公布的“水十條”仍然激發(fā)了社會公眾以及市場的極大熱情，那么，總共分為10章35小節(jié)的“水十條”究竟有哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注呢？

　　水資源、水環(huán)境及水生態(tài)必須取得平衡

　　“水”既是一種資源，可以直接用于生產(chǎn)和生活，也就是“水資源”，又是一種“環(huán)境容量”，可以承載一定排放水平的污染物，即“水環(huán)境”，同時，在某些地方，“水資源”還是一種特殊的“子生態(tài)系統(tǒng)”，肩負(fù)著維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的重任，即“水生態(tài)”。同時，上述三種功能的作用水平又因地區(qū)而異，因條件而異�？傮w上，要維持和改善“水資源”的質(zhì)量，就必須在上述三個方面取得平衡，也就是說，既不能在某個方面強(qiáng)調(diào)得太過頭，也不能不夠。譬如，在過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，可能就更多的是把“水資源”視為排污的環(huán)境載體，一定程度上忽略了其他兩種功能的重要性，其結(jié)果是，作為一種資源，合格的“用水資源”變得越來越短缺，同時，作為一個子生態(tài)系統(tǒng)，“水生態(tài)”也越來越缺乏與其他生態(tài)系統(tǒng)之間的互動能力，從而使得整個生態(tài)系統(tǒng)變得有些失衡。

　　那么，究竟應(yīng)該怎么調(diào)整呢？從系統(tǒng)性的角度出發(fā)，顯然不能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而應(yīng)該具備平衡的視角，不僅要在幾種目標(biāo)之間實(shí)現(xiàn)平衡，而且還有必要實(shí)施多元化的方法。譬如，如果作為一種資源，那么實(shí)現(xiàn)最優(yōu)動態(tài)配置是主要目標(biāo)，而市場化的手段則是主要方法；又譬如，假如是作為“水環(huán)境容量”，那么，使污染水平維持在可控范圍之內(nèi)是主要目標(biāo)，而嚴(yán)格的管治制度則是主要方法。表面上，這兩種目標(biāo)和手段之間有所背離，但在實(shí)踐中，我們就必須將不同目標(biāo)和不同方式結(jié)合到一起，形成一個系統(tǒng)的解決方案。顯然，這次的“水十條”就是沖著充當(dāng)系統(tǒng)解決方案而去的。

　　解決“水環(huán)境質(zhì)量”的問題最為緊迫

　　首先，“水環(huán)境”治理是“水十條”的重中之重。就目前的環(huán)境保護(hù)形勢看，在“水資源”的三種主要功能里，最為緊迫的無疑是要解決“水環(huán)境質(zhì)量”的問題。一方面，水資源的環(huán)境容量本身已經(jīng)接近極限，無法再有擴(kuò)充的余地，因此，必須要加以解決，緩解壓力；另一方面，很大程度上，水資源的短缺和生態(tài)失衡都與“水環(huán)境質(zhì)量”有關(guān)，水質(zhì)影響有效供水量，影響生態(tài)系統(tǒng)平衡。就此而言，“水環(huán)境”的減排和治理問題絕不僅僅是一個局部的“環(huán)境容量”問題了，已經(jīng)上升為國家水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題，如果養(yǎng)虎為患的話，這個風(fēng)險(xiǎn)最終將從水資源出發(fā)，波及社會經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域。就此意義上，“水十條”才非常明確將水環(huán)境保護(hù)問題界定為“國家水安全”。當(dāng)然，與此同時，“水十條”對水環(huán)境的重視并不意味著對其他領(lǐng)域的忽略，在“水十條”中，也對水資源和水生態(tài)分別提出了“節(jié)約”和“保障”兩個要求，并在政策上做了具體的安排。

　　其次，“政府統(tǒng)領(lǐng)”是“水十條”的靈魂。從以上出發(fā)，假如水資源保護(hù)的主要矛盾在于改善水環(huán)境質(zhì)量，那么，相對應(yīng)的主要方法則應(yīng)該定位在政府介入上，而不能交由市場來解決，這就決定了“水十條”的一個突出特點(diǎn)，就是“政府統(tǒng)領(lǐng)”，在這一點(diǎn)上，“水十條”沒有停留在原則性的規(guī)定上，而是進(jìn)行了極為明確的任務(wù)劃分，尤其是做到了在各個職能部門之間“分工有序”，針對每一條每一款，都清楚地列明了負(fù)責(zé)牽頭和配合的部門，從中不僅可以看出中央在“政府統(tǒng)領(lǐng)”這個原則上所下的決心，而且也進(jìn)一步體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變的決策意圖，即在水環(huán)境保護(hù)上，如果政府部門都不能發(fā)揮其應(yīng)該發(fā)揮的作用，那么又怎么能調(diào)動市場和個體的積極性呢？“水十條”在“政府統(tǒng)領(lǐng)”上祭出一個殺手锏，那就是首次引入中組部和監(jiān)察部兩大部門，對上述的有序分工（包括地方政府的分工）進(jìn)行成效評估和監(jiān)督，將分工與職責(zé)相掛鉤，責(zé)任明確到位，杜絕不作為、不負(fù)責(zé)的失職現(xiàn)象，鐵腕治水將成為新常態(tài)。

　　保護(hù)水環(huán)境的過程需要激發(fā)全民參與

　　在上述兩點(diǎn)的基礎(chǔ)上，社會動員是“水十條”的基石。保護(hù)水環(huán)境需仰仗政府的力量絕不意味著“政府統(tǒng)領(lǐng)”是萬能的，在整個社會經(jīng)濟(jì)市場體系中，政府的作用應(yīng)該是做一個稱職的“守夜人”角色，也就是要從維護(hù)環(huán)境正義的需要出發(fā)，為市場經(jīng)濟(jì)糾偏，為社會制定合理的激勵機(jī)制，具體到水環(huán)境保護(hù)上，基于多元化的系統(tǒng)平衡要求，整個過程需要激發(fā)出全社會每個毛孔對于水環(huán)境保護(hù)的積極性。為此，對于企業(yè)，我們要讓他們獲得水環(huán)境治理努力的回報(bào)，對于公眾，我們要讓他們分享水環(huán)境質(zhì)量改善的成果，只有這樣才能真正實(shí)現(xiàn)“全民參與”，并倒逼出水環(huán)境治理的成效。反過來，無論是企業(yè)還是公眾，也都要明白，無論是作為水環(huán)境質(zhì)量，還是作為水資源或水生態(tài)，其中的治理都需要付出極大的努力，需要較長的時期。對此，“水十條”有清醒的認(rèn)識，也就是從今天開始計(jì)算，在全民參與的情況下，水環(huán)境的真正改善也將是10年，乃至于20年之后的事情。

　　總體上，從目前的情況看，各界顯然都對“水十條”有著較高的期望，證券市場已經(jīng)做出積極反應(yīng)。不過，接下來，“水十條”的執(zhí)行效果能否達(dá)到整個期望值，就要看我們是否能在責(zé)任管理、過程管理和預(yù)期管理等幾個方面交出出色的答卷了。

�。ㄗ髡邽閺�(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）