在“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大邏輯下，環(huán)境管理機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。污染欠賬多、污染隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、政策執(zhí)行走樣、排污費(fèi)的覆蓋面窄、收取率低等，制約環(huán)境管理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)我國(guó)環(huán)境污染的嚴(yán)重性和復(fù)雜性、生態(tài)環(huán)境形勢(shì)的嚴(yán)峻性，以及污染治理的艱巨性和長(zhǎng)期性，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。扭轉(zhuǎn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的狀況，滿足城鄉(xiāng)居民日益高漲的環(huán)境訴求，必須調(diào)整環(huán)境管理思路，加快改革步伐，扭轉(zhuǎn)環(huán)境保護(hù)“弱勢(shì)”格局，厘清環(huán)境管理、環(huán)境事業(yè)和環(huán)境市場(chǎng)的關(guān)系，形成以排污許可證為依據(jù)的管理主線、以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩的倒逼機(jī)制，以司法裁定為常態(tài)的終身責(zé)任追究制度，創(chuàng)造一個(gè)人人守法、企業(yè)自覺治理污染和保護(hù)環(huán)境的社會(huì)氛圍。

在全面深化改革、建設(shè)法治國(guó)家、邁向“兩個(gè)百年”、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的進(jìn)程中，環(huán)境管理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整思路以適應(yīng)外部形勢(shì)變化的需要，加快改革以打破制度藩籬，扭轉(zhuǎn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的狀況，滿足城鄉(xiāng)居民日益高漲的環(huán)境訴求，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，邁向生態(tài)文明新時(shí)代。

一、環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

在“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大邏輯下，增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和增長(zhǎng)動(dòng)力等均將發(fā)生深刻變化，對(duì)環(huán)境管理也將提出新的要求，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。只有抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，才能迎來環(huán)境保護(hù)的新氣象。

1.新形勢(shì)下的環(huán)境保護(hù)機(jī)遇

環(huán)境保護(hù)得到黨中央、國(guó)務(wù)院日益重視。十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入 “五位一體”總體布局，要求全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè);天變藍(lán)、水變清、地變綠，人居環(huán)境更美好，應(yīng)成為我國(guó)發(fā)展質(zhì)量和效益提高的重要標(biāo)志。

環(huán)境法治日臻完善。十八屆四中全會(huì)要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》2015年付諸實(shí)施，氣、水、土壤污染防治思路日趨清晰，為全面改善環(huán)境質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。

污染物排放強(qiáng)度在下降。隨著我國(guó)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度降低、重化工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)下降，污染物排放強(qiáng)度在降低，有利于開創(chuàng)環(huán)境質(zhì)量改善和污染防治的新局面。

污染物排放逼近峰值。隨著我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的中后期，大規(guī)模“土木工程”建設(shè)速度的放緩和房地產(chǎn)市場(chǎng)的消化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與污染物排放增長(zhǎng)的 “脫鉤”態(tài)勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)，污染物排放峰值“拐點(diǎn)”臨近，生態(tài)環(huán)境壓力緩解的“機(jī)會(huì)窗口”開始顯露。

多渠道融資局面可望形成。國(guó)家出臺(tái)了鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策，政府和社會(huì)資金合作(PPP)受到激勵(lì)，大型國(guó)有企業(yè)攜巨資和高新技術(shù)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，資本市場(chǎng)上環(huán)保企業(yè)比例增加，為環(huán)境管理和污染治理提供了資金保障。

公眾訴求日益高漲，成為環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力。公眾環(huán)境權(quán)益觀增強(qiáng)、環(huán)境公平正義訴求與環(huán)境質(zhì)量改善要求提升，要求政府加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入，加大污染治理和監(jiān)管力度，將成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

2.面臨的主要挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國(guó)的環(huán)境污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，環(huán)境管理面臨巨大壓力。

發(fā)展壓力依然存在。由于我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)尚未完成，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的收入差距以及中西部地區(qū)的貧困人口等原因，發(fā)展仍是一些地區(qū)的“硬道理”。有生產(chǎn)就會(huì)有排放;讓全體人民“共同富裕”又不能付出環(huán)境代價(jià)，尚無成功先例。

污染欠賬多，污染物排放總量居高不下。噪聲、揚(yáng)塵等局部性環(huán)境問題，灰霾、水體富營(yíng)養(yǎng)化等區(qū)域性環(huán)境問題尚未完全解決，重金屬污染、永久性有機(jī)污染、氣候變化等新的環(huán)境問題相繼出現(xiàn);環(huán)境污染成為人體健康、公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的潛在影響因素。

污染隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是地區(qū)梯度發(fā)展的理論基礎(chǔ)，也會(huì)帶來污染轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)。一些地方“招商引資”主動(dòng)引來污染型企業(yè)，一些企業(yè) “只排污不治理”，形成污染從東部向中西部、從城市向農(nóng)村的蔓延之勢(shì)，增加了污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善的難度。

政策執(zhí)行走樣。一些法規(guī)僅是原則性表述，執(zhí)法的“自由裁量權(quán)”較大;一些地方對(duì)己有利的就執(zhí)行，“上有政策下有對(duì)策”;一些地方將排污費(fèi)作為財(cái)政來源，排污收費(fèi)少、覆蓋面窄、收取率低，難以支撐污水處理、垃圾處理等設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

干部選拔和社會(huì)風(fēng)氣不利于污染預(yù)防。地方環(huán)保部門一把手由當(dāng)?shù)卣�府任命�?ldquo;立得住的頂不住，頂?shù)米〉牧⒉蛔?rdquo;;一些地方優(yōu)先選拔“救火式”干部，兢兢業(yè)業(yè)的環(huán)保局長(zhǎng)很難得到提拔;對(duì)環(huán)保違法行為的懲罰不愿“較真”，因?yàn)?ldquo;低頭不見抬頭見”;一些企業(yè)排污向下“看齊”……“劣幣驅(qū)逐良幣”的風(fēng)氣，不利于污染預(yù)防和環(huán)境質(zhì)量的改善。

行政管理體制尚不完善。在中央層面，環(huán)境保護(hù)職能分散、相互扯皮等問題在一定程度上存在;不同部門發(fā)布的數(shù)據(jù)相互矛盾，影響政府的權(quán)威和公信力。缺乏技術(shù)型官員體制安排，在技術(shù)管理和服務(wù)崗位的人員因?yàn)殡y以提升而流失嚴(yán)重。多元化的社會(huì)管理體制尚未建立。“鄰避運(yùn)動(dòng)”表明公眾意見仍未能成為地方環(huán)境決策的依據(jù)。

二、關(guān)于我國(guó)環(huán)境管理和改革的一些討論

環(huán)境保護(hù)是“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域，應(yīng)發(fā)揮政府的管理和調(diào)控作用;“向污染宣戰(zhàn)”是政府職責(zé)之所在。環(huán)境管理應(yīng)當(dāng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，轉(zhuǎn)變思路，開創(chuàng)環(huán)境保護(hù)新局面。

1.在改變“弱勢(shì)”地位的同時(shí)，也要優(yōu)化配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

環(huán)境保護(hù)部雖然列入國(guó)務(wù)院組成部門，但實(shí)踐表明，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、落后產(chǎn)能淘汰等缺乏有效手段和政策工具。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)環(huán)境保護(hù)理念和部門設(shè)置并不落后，但在環(huán)境管理日�；�的過程中功能減弱。一是每年“兩會(huì)”期間的中央人口、資源、環(huán)境座談會(huì)取消后，地方黨委對(duì)環(huán)境把握和重視程度下降;二是國(guó)務(wù)院環(huán)委會(huì)在環(huán)境保護(hù)部?jī)H留辦公室，部際聯(lián)系和協(xié)調(diào)功能減弱;三是全國(guó)環(huán)境保護(hù)人員僅10多萬，相比污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)明顯不足，有些地方環(huán)保人員靠 “排污費(fèi)”生存;四是受發(fā)展階段和基本國(guó)情所決定，“發(fā)展是硬道理”被地方政府放在優(yōu)先位置，環(huán)境保護(hù)是“弱勢(shì)”部門，環(huán)保人員甚至不能進(jìn)入企業(yè)檢查治污情況。提高我國(guó)發(fā)展質(zhì)量和效益，迫切需要改變這種狀態(tài)。

在中央層面，一是處理好與經(jīng)濟(jì)部門的關(guān)系，按“各負(fù)其責(zé)”要求做好分工協(xié)作;二是對(duì)山水林田湖進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)和統(tǒng)一監(jiān)管，對(duì)分散在國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、海洋等部門中的各類公園進(jìn)行統(tǒng)一管理，既可以減少“九龍治水”現(xiàn)象，也可以起到“簡(jiǎn)政”作用;三是優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。即使實(shí)行大部制改革，環(huán)境保護(hù)也應(yīng)是專業(yè)化管理部門;將具有公益性的生態(tài)功能統(tǒng)一管理，是一項(xiàng)涉及部門職能調(diào)整、人員分流安置等的系統(tǒng)工程，應(yīng)在深入研究的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)。當(dāng)環(huán)保部?jī)?nèi)的處長(zhǎng)們?cè)谝黄鹩懻摥h(huán)境管理時(shí)，感到?jīng)]有職能交叉、關(guān)系順了，改革成功也就可期了。

理順中央和地方關(guān)系，賦予地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任和權(quán)力。在地方層面，減少管理層級(jí)，根據(jù)需要設(shè)立環(huán)保局;取消市轄區(qū)級(jí)環(huán)保局，由市環(huán)保局直接管理。明確必要的環(huán)保編制，增加公共財(cái)政投入，執(zhí)法人員費(fèi)用支出不能來自“排污費(fèi)”;如果人員偏多則應(yīng)按國(guó)務(wù)院清查“吃空晌”部署進(jìn)行精簡(jiǎn)，以提高行政效率。

2.厘清環(huán)境管理、環(huán)境事業(yè)和環(huán)境市場(chǎng)及其之間的關(guān)系

盡管環(huán)境保護(hù)是政府職能，但仍有環(huán)境管理、環(huán)境事業(yè)和環(huán)境市場(chǎng)之分，對(duì)應(yīng)于政府管理部門、事業(yè)單位和企業(yè)。

近年來，我國(guó)污染物排放、環(huán)境質(zhì)量改善以及制度建設(shè)取得明顯成績(jī)，但被居民環(huán)保訴求高漲所淹沒。網(wǎng)上流行一種觀點(diǎn)，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量下降、灰霾天氣頻發(fā)與環(huán)保部門工作不力有關(guān)。某些領(lǐng)導(dǎo)的文章中提出，“政府是生態(tài)產(chǎn)品的提供者”，模糊了政府角色。一些地方習(xí)慣于項(xiàng)目審批，該用“大棒”的地方也用“胡蘿卜”，為“尋租”留下了空間。中央巡視組通報(bào)環(huán)境保護(hù)部少數(shù)人干預(yù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，為政府不當(dāng)干預(yù)留下口實(shí)。

查閱網(wǎng)站上前些年的環(huán)�；仡櫸恼驴梢园l(fā)現(xiàn)，我國(guó)一直將與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的管理、事業(yè)和市場(chǎng)統(tǒng)稱為環(huán)境事業(yè)。不劃清三者邊界，政府部門難免越位、錯(cuò)位和缺位。政府在環(huán)境管理上的作用是制定規(guī)劃、政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等，并加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)行，以保證生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。國(guó)務(wù)院賦予環(huán)境保護(hù)部的職能以及環(huán)境保護(hù)原則，無論是“誰污染誰治理”還是十八屆三中全會(huì)提出的“排污者付費(fèi)”，均沒有規(guī)定政府是治污主體。政府不是污染物排放主體，也不應(yīng)是污染治理主體，而是生態(tài)環(huán)境管理人。

原則上，監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)的部分工作屬于公益性事業(yè)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須是行政性質(zhì)。監(jiān)測(cè)工作既可以由專業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)，也可以由政府出資的事業(yè)單位承擔(dān)。同樣，環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于環(huán)境事業(yè)，可以由政府出資(公益性)單位或?qū)�業(yè)化機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

環(huán)境保護(hù)可以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，本質(zhì)是調(diào)整利益相關(guān)方關(guān)系，提高污染治理和環(huán)境管理的效率。生態(tài)環(huán)境好是全社會(huì)共同努力的結(jié)果，是企業(yè)減排、公眾參與和行動(dòng)的結(jié)果，而不僅僅是由政府管出來的。管理學(xué)大師德魯克指出：“產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的，而不是管理出來的”。如果沒有人的文明，好的生態(tài)環(huán)境也會(huì)遭到破壞，“越窮越砍”的惡性循環(huán)就是佐證。

3.環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)理應(yīng)成為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的約束條件

對(duì)我國(guó)環(huán)境形勢(shì)的判斷爭(zhēng)議較大：有人認(rèn)為環(huán)境質(zhì)量好了，有人認(rèn)為整體在惡化;盡管判斷上有差異，但均會(huì)提到“環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻”。即對(duì)我國(guó)環(huán)境污染的嚴(yán)重性和復(fù)雜性、對(duì)環(huán)境污染治理的艱巨性和長(zhǎng)期性，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)。應(yīng)處理好目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向的關(guān)系，設(shè)定目標(biāo)必須切實(shí)可行，圍繞目標(biāo)確定近中期的重點(diǎn)任務(wù);或以解決危害居民健康的重大環(huán)境問題為突破口，問題導(dǎo)向解決突出環(huán)境問題。

“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，將四項(xiàng)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)定為約束性指標(biāo)，這對(duì)“倒逼”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和改善環(huán)境質(zhì)量均是必需的。“十三五”規(guī)劃中的環(huán)保指標(biāo)，既應(yīng)讓地方環(huán)保人員說得清含義，也能讓老百姓親身感受得到。從這個(gè)角度看，提出天藍(lán)地綠水清和健康為本的定性目標(biāo)，加上污染物排放的定量指標(biāo)，可以構(gòu)成指標(biāo)體系。須知，有些污染物成分具疊加效應(yīng)，如SO2和NOx;有些可以抵消，如SO2和氨反應(yīng)后會(huì)沉降，因而最好用環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，避免總量數(shù)據(jù)“失真”引起爭(zhēng)議。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，污染物排放峰值的出現(xiàn)早于二氧化碳;“APEC藍(lán)”經(jīng)驗(yàn)表明，只要我們想干總能達(dá)到目標(biāo)。2020年出現(xiàn)排放峰值拐點(diǎn)，2025年大氣環(huán)境質(zhì)量得到整體改善，應(yīng)成為環(huán)境保護(hù)的努力方向。

環(huán)境目標(biāo)一旦確定，就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向和“指揮棒”作用。環(huán)境質(zhì)量改善與否，是檢驗(yàn)環(huán)保工作績(jī)效的“尺子”。對(duì)地方環(huán)境保護(hù)主管部門的考核，除考核環(huán)境質(zhì)量外，還應(yīng)將突發(fā)事件、“鄰避運(yùn)動(dòng)”、群眾上訪的變化等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。通過目標(biāo)導(dǎo)向和評(píng)價(jià)考核，創(chuàng)造一個(gè)人人(每個(gè)企業(yè))守法、違法不為，企業(yè)自覺保護(hù)環(huán)境和治理污染的社會(huì)氛圍，收到事半功倍的效果，實(shí)現(xiàn)以最小的經(jīng)濟(jì)投入達(dá)到環(huán)境質(zhì)量改善的目的。

4.梳理環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)環(huán)境權(quán)益的公平性

調(diào)整思路，用好政策工具，既不能什么都管，什么都管什么也管不好;也不能“種了別人的田荒了自己的地”，最后老百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量還是不滿意。

環(huán)境保護(hù)的政策，既可能是公共政策，因?yàn)榄h(huán)境與每一個(gè)社會(huì)成員有關(guān);也可能是專門政策，側(cè)重于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展;還可能是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)環(huán)境市場(chǎng)的健康發(fā)展。作為公共政策，應(yīng)當(dāng)追求公平公正為目標(biāo)。作為專門性政策，應(yīng)當(dāng)追求行政效率的提高、提高政府的公信力;行政效率的提高反過來也會(huì)促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的改善。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的本質(zhì)是用發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的途徑解決環(huán)境污染問題。收到環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的預(yù)期效果，既符合國(guó)情，又行之有效，需對(duì)現(xiàn)有環(huán)境經(jīng)濟(jì)進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)。從實(shí)際出發(fā)，應(yīng)提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，使第三方治污企業(yè)能夠正常運(yùn)行并有微利，實(shí)現(xiàn)污染治理的專業(yè)化、規(guī)模化和社會(huì)化。針對(duì)汽車尾氣加重城市灰霾污染的問題，對(duì)排放超標(biāo)的車必須按規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)和維護(hù)，征收“庇古稅”并用于大氣污染治理，使城市有“潔凈的空氣”。

三、應(yīng)當(dāng)加大實(shí)施力度的政策工具

經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)形成體系，國(guó)內(nèi)外專家對(duì)此已有共識(shí)。選擇其中的一些，包括排污許可證制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任終身追究制度以及能力建設(shè)等，加大實(shí)施力度，可以起到“事半功倍”的作用。

1.以排污許可證的制定、實(shí)施和監(jiān)督形成管理主線

排污許可證制度承載了環(huán)保法律、減排責(zé)任、技術(shù)規(guī)范等方面內(nèi)容，應(yīng)在原有工作的基礎(chǔ)上細(xì)化深化，使之具有法規(guī)效力，加大推進(jìn)力度。十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，污染物排污許可證制度和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度尚不健全。從污染物種類、控制指標(biāo)、排放方式等方面，不斷健全排污許可證;未取得排污許可證的排污者，不得排放污染物;并逐步建立全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一公平、覆蓋主要污染物的污染物排放許可證制度，為排污權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

強(qiáng)化許可證制度的實(shí)施監(jiān)督。在我國(guó)誠信缺失、“劣幣驅(qū)逐良幣”的背景下，必須加大執(zhí)行和監(jiān)督力度，扭轉(zhuǎn)“守法成本高、違法成本低”和“老板發(fā)財(cái)、政府埋單、群眾受害”的不合理現(xiàn)象。如果環(huán)保部門與企業(yè)還是“警察與小偷”的關(guān)系，將出現(xiàn)“七頂大蓋帽管不了一頂破草帽”的結(jié)果。改變以往“排什么，排多少，減多少”由環(huán)保部門說了算的情形，企業(yè)須以年報(bào)或不定期報(bào)告向社會(huì)發(fā)布污染物排放和治理情況;必要時(shí)經(jīng)第三方論證。對(duì)區(qū)域環(huán)境有重大影響的上市公司、國(guó)有公司、跨國(guó)公司等，必須有報(bào)告或報(bào)備制度。經(jīng)督查發(fā)現(xiàn)報(bào)告與實(shí)際情況不吻合的，如經(jīng)第三方論證，公布第三方并列入黑名單;對(duì)偷排污染物的企業(yè)加大處罰力度，形成排污者主動(dòng)積極減排的外部環(huán)境。

各級(jí)環(huán)保管理者，也必須轉(zhuǎn)變思路，調(diào)整角色定位，把監(jiān)管部門與企業(yè)關(guān)系更多地定位于伙伴關(guān)系，為企業(yè)解決清潔生產(chǎn)技術(shù)、降低污染物排放等問題。

2.以環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩形成“倒逼”機(jī)制

標(biāo)準(zhǔn)是可以“落地”的環(huán)保措施。國(guó)家應(yīng)制定環(huán)境保護(hù)的一般通則或基準(zhǔn)，以減輕單位產(chǎn)品的資源投入和污染物排放。我國(guó)出臺(tái)了眾多環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但沒有起到應(yīng)有效果，公眾誤以為缺乏環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。改變過去從國(guó)外直接翻譯的做法，應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)研究使之符合國(guó)情;加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度，要求企業(yè)和公眾做到的，制定人先能做到、自己的親戚能做到、自己身邊的人能做到、自己目力所及的人能做到。

通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)而起到從源頭改善環(huán)境質(zhì)量的效果。具體做法是，對(duì)新增產(chǎn)業(yè)，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為“門檻”抓好企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入;對(duì)存量產(chǎn)業(yè)，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為“尺子”，淘汰落后的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能、技術(shù)和工藝，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

用正確的思路和方法保護(hù)好環(huán)境。有了好的管理思路，仍需要有好的實(shí)施路線圖。將管理和改革思路與技術(shù)路線圖按不同順序組合起來，會(huì)得出不同結(jié)果：有好的思路也有好的路線圖，會(huì)收到“事半功倍”之效。有好的思路而沒有好的技術(shù)路線圖，好的結(jié)果是“好心辦壞事”、“交了學(xué)費(fèi)”;不好的結(jié)果是“拍胸口”干事、拍屁股走人。有好的技術(shù)路線圖卻沒有好的思路，可能會(huì)事倍功半、得不償失。既沒有好的路線圖也沒有好的思路，好的結(jié)果可能是“不按規(guī)矩出牌”卻成功了;也可能留下沒有人愿意收拾的“爛攤子”。

3.實(shí)行賠償制度和責(zé)任終身追究制度

通過法律強(qiáng)制、政策激勵(lì)和約束，使各級(jí)干部、企業(yè)和社會(huì)公眾樹立保護(hù)環(huán)境的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感。對(duì)企業(yè)和個(gè)人違反法規(guī)、造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的行為，新修訂的 《環(huán)境保護(hù)法》明確了按日計(jì)罰制度，讓違法排污者對(duì)“污染損失”進(jìn)行補(bǔ)償。新加坡的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，當(dāng)處罰力度足夠大時(shí)人們就會(huì)“守法”�？梢越�立一套目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的干部，實(shí)行終身追究責(zé)任制;不能把一個(gè)地方的生態(tài)環(huán)境搞得一塌糊涂后，拍屁股走人，從而解決“形象工程”、“政績(jī)工程”以及亂作為、不作為等問題。

在新常態(tài)下，對(duì)環(huán)保違法行為的處罰應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新模式，依據(jù)“兩高”發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，發(fā)揮司法部門的作用，即環(huán)境違法行為的司法裁定和懲罰應(yīng)該常態(tài)化。最高法院已經(jīng)宣布成立環(huán)境資源審判庭，可探索環(huán)保“陪審員”制度，由環(huán)保部推薦專家、社會(huì)名流參與重大環(huán)境事故的公開審判，并作為提高公眾意識(shí)的重大舉措。

4.加強(qiáng)能力建設(shè)，形成環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制

建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，推行排污權(quán)交易制度，利用資本市場(chǎng)募集更多資金進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域;發(fā)揮公共財(cái)政資金“種子”作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。污染治理應(yīng)更經(jīng)濟(jì)。我國(guó)電廠脫硫采用了一條“昂貴”的技術(shù)路線，一些上了脫硫設(shè)施的電廠由于成本原因運(yùn)行不起，發(fā)展改革委對(duì)部分企業(yè)罰款就是例證;如果采用低硫煤發(fā)電或通過“洗煤”洗掉其中的硫鐵礦等前端措施，可以節(jié)省社會(huì)總成本。環(huán)境污染治理應(yīng)留給市場(chǎng)更多的選擇，環(huán)保企業(yè)會(huì)選擇實(shí)用技術(shù)和路徑，以降低治污成本;也會(huì)在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新，探索出符合中國(guó)國(guó)情的解決思路和污染治理方案。

加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)污染物排放等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急管理等設(shè)施和公共平臺(tái)建設(shè)，支持相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用;加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等的宣傳和科普，提高公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的能力和水平。公眾不僅能積極參與，更應(yīng)從自身做起，從小事做起，盡可能綠色出行，進(jìn)行垃圾分類，不隨手扔垃圾等。只有社會(huì)各界的共同努力，環(huán)境質(zhì)量才能得到改善，生態(tài)文明新時(shí)代也才會(huì)早日來到!