海綿城市或拉動(dòng)6萬億元投資 專家提醒應(yīng)冷靜思考
隨著4月初試點(diǎn)城市名單的正式公布，一股建設(shè)海綿城市的熱潮在全國興起。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，海綿城市的建設(shè)將拉動(dòng)6萬億元投資。對(duì)此專家提醒，熱潮之下更需冷思考。海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)綜合的巨大的工程，絕非一朝一夕所能完成，許多問題有待深思。
海綿城市建設(shè)熱潮興起
海綿城市，顧名思義就是指城市要像海綿一樣，遇到雨水時(shí)把它們吸納起來，缺水的時(shí)候再吐出來利用，能夠像大自然一樣對(duì)雨水進(jìn)行自然積存、自然滲透和自然凈化。
“實(shí)際上，海綿城市可以說是一種對(duì)城市理想狀態(tài)的描述或者愿景。”北京建筑大學(xué)城市雨水系統(tǒng)與水環(huán)境教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室教授車伍對(duì)記者表示，在原生態(tài)的狀態(tài)下，森林、道路、河湖就是天然的海綿體，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)徑流雨水自然的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放。真正的海綿城市的核心是由綠色基礎(chǔ)設(shè)施和河、湖、池塘等水系和綠地、花園、可滲透路面等組成。也包括灰色基礎(chǔ)設(shè)施（如城市排水管網(wǎng)、泵站、蓄水池設(shè)施等），但由于城市路面的不斷硬化和城市建設(shè)的無序發(fā)展，雨水落到地面只能從管道里集中快排，導(dǎo)致許多嚴(yán)重缺水的城市60%至70%的雨水流失。水文條件和生態(tài)環(huán)境迅速被破壞的城市普遍面臨城市內(nèi)澇、徑流污染、水資源短缺等突出問題，在這種背景下，海綿城市建設(shè)的需求就迅速被提上日程。
車伍稱，海綿城市是一種具有我國特色的形象化稱呼，國際通用術(shù)語為“低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，指在城市開發(fā)建設(shè)過程中采用源頭削減、中途轉(zhuǎn)輸、末端調(diào)蓄等多種手段，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高對(duì)徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力。他認(rèn)為，盡管舊城排水官網(wǎng)改造很重要，但已經(jīng)不足以解決問題，應(yīng)該充分發(fā)揮城市“綠色”基礎(chǔ)設(shè)施與“灰色”基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同作戰(zhàn)的能力，維持或恢復(fù)城市的“海綿”功能。
由于有中央政策和財(cái)政的大力支持，近年來，我國海綿城市建設(shè)的熱情逐步高漲。繼去年10月底住建部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》（以下簡稱“指南”）后，當(dāng)年12月31日財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于開展中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，一定三年。一時(shí)間，申報(bào)海綿城市試點(diǎn)的國內(nèi)城市達(dá)到上百個(gè)，直到今年4月2日，財(cái)政部、住建部、水利部確定的遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟(jì)南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市名單正式公布。與此同時(shí)，全國多個(gè)地方經(jīng)濟(jì)規(guī)劃建設(shè)新聞中，海綿城市已經(jīng)成為一個(gè)關(guān)鍵詞語。
或?qū)?dòng)6萬億元投資
在車伍看來，如今的海綿城市建設(shè)可以說是彌補(bǔ)過去城市建設(shè)的“欠賬”，即改變城市粗放型的發(fā)展模式，通過對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)及低影響開發(fā)，逐步恢復(fù)城市自然的“海綿”功能。
“這無疑是一個(gè)非常浩大的工程，會(huì)付出很大的資金和代價(jià)。”車伍表示，海綿城市的實(shí)質(zhì)就是用現(xiàn)代雨洪管理來解決城市發(fā)展帶來的一系列雨洪及生態(tài)問題，實(shí)現(xiàn)像自然界那樣的平衡。城市化區(qū)域?qū)τ旰榈木C合性管理，涉及到方方面面，不僅包括傳統(tǒng)的城市水網(wǎng)管道的建設(shè)，還包括城市的發(fā)展模式、規(guī)劃、土地利用等等，需要各個(gè)專業(yè)的配合。
中投顧問環(huán)保行業(yè)研究院候宇軒認(rèn)為，海綿城市建設(shè)無疑將會(huì)拉動(dòng)新一輪城市建設(shè)熱潮，將會(huì)拉動(dòng)新材料滲透和管材等行業(yè)以及與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)研究的發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)城市園林產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，并加速推進(jìn)城市排水系統(tǒng)的升級(jí)改造。
據(jù)了解，海綿城市建設(shè)從工程上來說，即通過滲、滯、蓄、凈、用、排，包括新建、改造小區(qū)綠色屋頂、可滲透路面及自然地面；建設(shè)下凹式綠地和植草溝；保護(hù)、恢復(fù)和改造城市建成區(qū)內(nèi)河湖水域、濕地；建設(shè)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)，綜合整治河道，建設(shè)沿岸生態(tài)緩坡等，開展海灣清淤；建設(shè)污水再生利用設(shè)施；改造村莊雨污分流管網(wǎng)和低洼積水點(diǎn)的排水設(shè)施等等。
海綿城市建設(shè)涉及到的投資顯然不會(huì)少。光是排水管網(wǎng)的改造就是巨大的投入。有城市曾做過測(cè)算，市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的排水管網(wǎng)改造每平方公里大致需要一個(gè)億的投資。而海綿城市所能拉動(dòng)的投資數(shù)額，在車伍看來，會(huì)是“一個(gè)天文數(shù)字”。
在海綿城市建設(shè)試點(diǎn)方面，中央財(cái)政的專項(xiàng)資金補(bǔ)助在200億元左右。財(cái)政補(bǔ)助時(shí)間為三年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年6億元，省會(huì)城市每年5億元，其他城市每年4億元。對(duì)采用PPP模式達(dá)到一定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)10%。而從各試點(diǎn)城市在海綿城市建設(shè)投資的數(shù)額上看，則從幾十億元到幾百億元不等，南寧投資95.19億元，常德投資則高達(dá)250億元。
北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院副院長、教授李迪華認(rèn)為，海綿城市建設(shè)是做“精品工程”，從過去“將就”到“精致”會(huì)帶來巨大的市場(chǎng)需求。他粗略估計(jì)，在“十三五”期間最少能制造全國高鐵建設(shè)兩倍以上的市場(chǎng)需求，即全國6萬億元左右市場(chǎng)規(guī)模。
“海綿城市建設(shè)涉及技術(shù)服務(wù)、材料、工程、儀器、管理、居民生活等多個(gè)領(lǐng)域，其市場(chǎng)拉動(dòng)作用不亞于城市化建設(shè)，本質(zhì)上海綿城市建設(shè)就是過去城市化建設(shè)提質(zhì)的‘升級(jí)版’。”李迪華說道。
不僅如此，在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授杜鵬飛看來，海綿城市建設(shè)甚至還會(huì)催生新的產(chǎn)業(yè)的興起和PPP模式的普遍應(yīng)用。“海綿城市建設(shè)可能會(huì)帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，因?yàn)檎麄�(gè)建設(shè)過程不是簡單的傳統(tǒng)的土建領(lǐng)域，這是對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的細(xì)化升級(jí)。”
熱潮之下更需冷思考
有著美好生態(tài)愿景與巨大市場(chǎng)蛋糕的誘惑，全國興起海綿城市建設(shè)熱潮實(shí)屬正常。業(yè)內(nèi)專家提醒，在熱潮之下，海綿城市建設(shè)還需冷思考。
車伍認(rèn)為，海綿城市建設(shè)的熱潮為行業(yè)發(fā)展帶來重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)，更面臨著諸多有待探討的現(xiàn)實(shí)問題。“海綿城市建設(shè)的符號(hào)和愿景很好，但是大家如果認(rèn)識(shí)不到問題的實(shí)質(zhì)，并且不能踏踏實(shí)實(shí)地將其解決，海綿城市建設(shè)可能會(huì)半途而廢。”
“這次的海綿城市建設(shè)有些‘急’，很緊迫。”車伍說道。去年10月下發(fā)《指南》，今年1月下發(fā)《2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知》，然后從地方申報(bào)推薦到現(xiàn)場(chǎng)公布試點(diǎn)城市評(píng)審成功，不足三個(gè)月的時(shí)間。而在試點(diǎn)城市數(shù)量上，初步的想法只有六七個(gè)城市，但是最后僅申報(bào)城市就有上百個(gè)，最終確定了16個(gè)。按照財(cái)政部補(bǔ)助數(shù)額也從當(dāng)初的50多億元增加到了200億元左右。不僅如此，三年的建設(shè)時(shí)間在他看來也有些短，期間工程檢測(cè)驗(yàn)收可能就需要將近一年的時(shí)間。“海綿城市建設(shè)是非常好的事情，但發(fā)展時(shí)間這么短，這么復(fù)雜的事情，需要大家共同科學(xué)的認(rèn)識(shí)，把步子邁得更穩(wěn)，把問題減到最小。”
車伍表示，我國城市發(fā)展速度較快且人口密集，而對(duì)于土地的開發(fā)也有些過度，“城市的規(guī)模像攤大餅一樣的發(fā)展”對(duì)于自然破壞的強(qiáng)度也更大，因此修復(fù)就更難，代價(jià)更大。他認(rèn)為，建設(shè)海綿城市首先要避免幾個(gè)誤區(qū)，如“只重視地下不重視地上”、“只重視灰色不重視綠色”或“只重視綠色不重視灰色”。他認(rèn)為，海綿城市建設(shè)首先應(yīng)做好全局戰(zhàn)略規(guī)劃，應(yīng)從法律體系、財(cái)稅政策、管理機(jī)制、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)體系、人才培養(yǎng)、公眾參與等環(huán)節(jié)綜合考慮實(shí)施。
此外，海綿城市建設(shè)成果如何評(píng)估？杜鵬飛與李迪華均表示，數(shù)據(jù)缺失將導(dǎo)致海綿城市試點(diǎn)驗(yàn)收困難。據(jù)悉，目前國內(nèi)在雨水排放方面缺乏公開的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，而沒有數(shù)據(jù)就無法評(píng)估試點(diǎn)成效。另外，能夠和具體地域結(jié)合的海綿城市建設(shè)規(guī)劃與工程技術(shù)研究基礎(chǔ)不足，沒有同步建立監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系和專門隊(duì)伍等問題也成為當(dāng)前的建設(shè)難點(diǎn)。
而PPP模式是否適用也為業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑。某水處理企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，海綿城市的很多建設(shè)，受益的是大眾，但市場(chǎng)主體直接得到的收益很少，因此企業(yè)的積極性不高。即便有啟動(dòng)資金，但之后的配套資金籌集也將比較困難。
