“我們的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)仍然有很大缺口，需要加大投資。但加大投資不能僅靠政府‘包打天下’。”

推廣政府和社會(huì)資本合作模式，不是要社會(huì)資本給財(cái)政“填缺口”，而是要激發(fā)社會(huì)資本活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，同時(shí)也要防止公共產(chǎn)品和公共服務(wù)“賤賣(mài)”，造成政府資產(chǎn)流失。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)5月13日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推廣政府和社會(huì)資本合作模式，匯聚社會(huì)力量增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

“我們的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)仍然有很大缺口，需要加大投資。但加大投資不能僅靠政府‘包打天下’。”5月13日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理針對(duì)推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，做出上述表態(tài)。

李克強(qiáng)明確表示，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措，也是拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的有效手段。此外，有效運(yùn)用社會(huì)資本，本身也是一種改革。

李克強(qiáng)指出，我國(guó)中西部很多地方的公共基礎(chǔ)設(shè)施水平，與我們同等水平的發(fā)展中國(guó)家相比仍存在不小差距。但相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，我們大量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投資主要依靠財(cái)政投入，“這是不可持續(xù)的”。

總理說(shuō)，我們推進(jìn)中國(guó)特色的政府和社會(huì)資本合作模式，這里面借鑒了國(guó)外的PPP運(yùn)營(yíng)模式，但不完全是照搬國(guó)外。PPP的直譯是指“公共資本和私人資本合作”，但從中國(guó)特色和國(guó)情角度出發(fā)，我們推進(jìn)的是政府與“社會(huì)資本”合作，社會(huì)資本不僅包括私人資本，國(guó)有控股、參股、混合所有制企業(yè)都應(yīng)該進(jìn)來(lái)。

李克強(qiáng)說(shuō)，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，不是要社會(huì)資本給財(cái)政“填缺口”，而是要激發(fā)社會(huì)資本活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，同時(shí)也要防止公共產(chǎn)品和公共服務(wù)“賤賣(mài)”，造成政府資產(chǎn)流失。

李克強(qiáng)最后強(qiáng)調(diào)，政府和社會(huì)資本合作模式仍在探索過(guò)程中，一些方面還存在思想不統(tǒng)一、文件“打架”等問(wèn)題，要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善指導(dǎo)，因地制宜推進(jìn)。

自去年10月至今，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已多次提及積極推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。稍稍梳理，從中可以明顯看出，國(guó)務(wù)院支持政府與社會(huì)資本合作模式的力度與范圍都在擴(kuò)大，譬如此前專門(mén)強(qiáng)調(diào)了要深化鐵路投融資改革，積極推廣PPP模式，這次常務(wù)會(huì)議則將范圍延伸到了“交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老”多個(gè)等領(lǐng)域。

結(jié)合當(dāng)下社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展運(yùn)行情況，這種投融資領(lǐng)域的變化是與改革是必然的。一方面，　政府和社會(huì)資本合作模式，具體是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。這在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，政府收入增幅減緩的情況下，不僅利于緩解政府財(cái)政支出壓力，也利于盤(pán)活社會(huì)投資，提升經(jīng)濟(jì)活力。這是其經(jīng)濟(jì)效益所在。

另一方面，在交通、水利、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域，大力推廣PPP模式，更具有針對(duì)性意義。這些領(lǐng)域都涉及時(shí)下熱點(diǎn)性的社會(huì)民生問(wèn)題，引入ppp模式，是確保經(jīng)濟(jì)增速放緩但公共服務(wù)質(zhì)量繼續(xù)提升的必然之途。此之謂社會(huì)效益。

那么，如何確保這種改革順利推進(jìn)，以充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙效益的最大化？常務(wù)會(huì)議對(duì)此提出了簡(jiǎn)明扼要的答案：落實(shí)稅收優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)直接融資；建立利益動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；完善法規(guī)制度。此一攬子措施歸結(jié)到一點(diǎn)，即是要完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，為社會(huì)資本與政府合作營(yíng)造良好的環(huán)境與條件，也就是打消社會(huì)資本的后顧之憂。

就以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)資本與政府的合作，最大的擔(dān)憂主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是審批復(fù)雜，程序繁多，社會(huì)資本在合作中感受不到尊重和市場(chǎng)地位的平等；另一方面，是后期收益的問(wèn)題，這其中又以政府的信用度為最大變量。從這兩個(gè)方面出發(fā)，常務(wù)會(huì)議提出的四大措施是極具針對(duì)性的，但在落實(shí)過(guò)程中，還需強(qiáng)化監(jiān)督，既要保證這種合作模式推廣上，政府與社會(huì)資本的興趣和參與積極性，但同時(shí)也要確保合作的規(guī)范性，如操作程序上的合規(guī)合法，避免后續(xù)爭(zhēng)議等等。

總體而言，隨著民間資本規(guī)模的增大，公共服務(wù)需求的提升，ppp模式將越來(lái)越成為公共服務(wù)領(lǐng)域一種普遍性的投融資方式。但作為一種對(duì)各級(jí)地方政府而言尚處于新興階段的投融資模式，要保證其發(fā)揮預(yù)期的效果，尚需要諸多綜合性的改革措施與扶持行動(dòng)予以保駕護(hù)航，需要更多的探索與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

原標(biāo)題：國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議：部署推廣政府和社會(huì)資本合作模式