貫徹落實(shí)“水十條”：水之殤 國(guó)之患 民之痛 治水成為國(guó)家層面前所未有的大業(yè)

時(shí)間：2015-05-14 來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 作者：謝佳瀝

水，生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基�？v觀華夏文明史不難發(fā)現(xiàn)，治水與文明之間有著極為密切的關(guān)系。從某種意義上來(lái)說(shuō)，華夏文明發(fā)展史就是一部中華民族與水抗?fàn)幎�不斷前進(jìn)的歷史。

當(dāng)今中國(guó)，治水早已不再是單純?nèi)绻糯�大禹治水般的興利除弊。水資源管理、水污染治理和水生態(tài)保護(hù)等極大地豐富了“治水”一詞的內(nèi)涵。

■治水成為國(guó)家大業(yè)

2015年4月，《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”）出臺(tái)，再次使治水成為國(guó)家層面前所未有的大業(yè)。

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人先后對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出一系列重要指示，其中有不少涉及治水工作。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要大力增強(qiáng)水憂患意識(shí)、水危機(jī)意識(shí)，從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問(wèn)題。

李克強(qiáng)總理指出，水污染直接關(guān)系人們每天的生活，直接關(guān)系人們的健康，政府必須負(fù)起責(zé)任，向水污染宣戰(zhàn)。

“水十條”的出臺(tái)，充分彰顯了國(guó)家全面改善水環(huán)境質(zhì)量的決心和信心，將對(duì)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)，乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

“水十條”的出臺(tái)，為中國(guó)準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)水、公平地分配水、科學(xué)地利用水、有效地保護(hù)水指明了方向。

黨的十八屆四中全會(huì)做出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，明確要求用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。“水十條”的出臺(tái)，有利于推動(dòng)新《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等法律法規(guī)以及環(huán)境保護(hù)基本制度的貫徹落實(shí)，推動(dòng)形成依法治水的嶄新格局。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，“水十條”提出要以水環(huán)境保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出環(huán)境容量，以水資源節(jié)約拓展生態(tài)空間，以水生態(tài)保護(hù)創(chuàng)造綠色財(cái)富，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展拓展空間。

在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的宏觀政策背景下，“水十條”把水資源環(huán)境承載能力作為剛性約束，提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局等多項(xiàng)具體政策措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國(guó)水污染防治工作的行動(dòng)指南，“水十條”用10大項(xiàng)、35款政策目標(biāo)、238項(xiàng)具體措施，為中國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)描繪出了一幅清晰明確的路線圖。

■黑色的“水地圖”

在當(dāng)今中國(guó)，水污染問(wèn)題已經(jīng)成為一個(gè)事關(guān)全局的問(wèn)題。

從紫金礦業(yè)有毒廢水泄漏到廣西龍江鎘污染，從蘭州水污染到千丈巖水庫(kù)污染，一樁又一樁的水污染事件不斷摧殘著中國(guó)的水環(huán)境。

根據(jù)《2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》，全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嬷�，仍有�?/span>1/10喪失水體使用功能（劣于Ⅴ類(lèi)），24.6%的重點(diǎn)湖泊（水庫(kù)）呈富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。

長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西北諸河和西南諸河等十大流域的國(guó)控?cái)嗝嬷校?span lang="EN-US">Ⅳ～Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例分別為19.3%和9.0%。

作為我國(guó)北方的重要水源，黃河Ⅳ類(lèi)以上水質(zhì)斷面比例為41.9%。盡管淮河是我國(guó)開(kāi)展污染治理較早的大河，但至今仍污染嚴(yán)重，2013年，淮河流域Ⅳ～Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例分別為28.7%和11.7%。

除了跨區(qū)域河流廣受污染外，局部性中小河流以及城市“龍須溝”依舊廣泛存在。

當(dāng)江河被污染侵襲時(shí)，與其共命運(yùn)的湖泊也很難獨(dú)善其身。在環(huán)境保護(hù)部監(jiān)測(cè)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的61個(gè)湖泊（水庫(kù)）中，富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的湖泊（水庫(kù)）占27.8%。

作為大江大河的歸宿，海洋同樣遭受了嚴(yán)重的污染。9個(gè)重要海灣中，遼東灣、渤海灣和膠州灣水質(zhì)差，長(zhǎng)江口、杭州灣、閩江口和珠江口水質(zhì)極差。東海近岸海域水質(zhì)極差，劣四類(lèi)海水點(diǎn)位比例為49.5%。

地表水的污染也許我們能夠直觀地看到，而地下水污染卻是許多人最容易忽略的事實(shí)。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)4778個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，較差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為43.9%，極差的比例為15.7%。

嚴(yán)重的水污染問(wèn)題使整個(gè)水生態(tài)環(huán)境受損嚴(yán)重。“千湖之省”湖北省的湖泊數(shù)量由過(guò)去的約1000個(gè)減至如今的260多個(gè)；三江平原濕地面積已由建國(guó)初期的5萬(wàn)平方公里減少至0.91萬(wàn)平方公里；海河流域主要濕地面積減少了83%；長(zhǎng)江中下游的通江湖泊由100多個(gè)減少至僅剩洞庭湖和鄱陽(yáng)湖，且持續(xù)萎縮。有專家指出，如果洞庭湖和鄱陽(yáng)湖都與長(zhǎng)江斷開(kāi)的話，長(zhǎng)江就將成為一條“光桿”水渠，將失去吞吐洪水、自然補(bǔ)水、調(diào)節(jié)氣候的大部分功能。

■高昂而沉重的代價(jià)

古人云：“水之性善利萬(wàn)物，萬(wàn)物因水而生。”然而，面對(duì)日漸變“黑”的水環(huán)境，今天的人們很難感受到古人對(duì)水的情懷。

2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于保障飲用水安全工作情況的報(bào)告》指出，在城鎮(zhèn)，各類(lèi)水污染問(wèn)題導(dǎo)致水源地安全隱患多，極易發(fā)生突發(fā)性水污染事件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)近80%的化工、石化項(xiàng)目布設(shè)在江河沿岸、人口密集區(qū)等敏感區(qū)域；部分飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有違法排污、交通線路穿越等現(xiàn)象。

從水源到飲用水再到食品，水污染形成的“惡性鏈條”已經(jīng)嚴(yán)重危害到人民群眾的身體健康甚至生命安全。

2013年初，一份由公益人士制作的“中國(guó)癌癥村地圖”在互聯(lián)網(wǎng)上被廣泛關(guān)注。隨之而來(lái)的，水污染導(dǎo)致癌癥高發(fā)、牲畜絕育的報(bào)道開(kāi)始時(shí)常見(jiàn)諸媒體。雖然這些并非權(quán)威信息，也未必科學(xué)，但水污染對(duì)人體健康的威脅不容忽視。

除了對(duì)人體健康的危害，水污染問(wèn)題對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也不可小視。

一方面，水污染問(wèn)題常常直接造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。另一方面，我國(guó)人均水資源量少，時(shí)空分布嚴(yán)重不均。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為世界先進(jìn)水平的2~3倍，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.52，遠(yuǎn)低于世界先進(jìn)水平。低下的水資源保障能力嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2011年9月，浙江省海寧市袁花鎮(zhèn)紅曉村500余名群眾聚集在浙江晶科能源公司門(mén)前，就環(huán)境污染問(wèn)題討要說(shuō)法；2012年7月，江蘇省啟東市民因抵制日本王子紙業(yè)將污水排放至本地，紛紛走上街頭抗議。

我們看到，水污染所造成的危害已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)與健康的范疇，其引發(fā)的群眾和政府間的矛盾也日漸突出。

嚴(yán)重的水污染問(wèn)題，已經(jīng)成為危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的瓶頸，成為威脅中華民族永續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大隱患。

■治氣治水共同推進(jìn)

2013年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，一年多來(lái)，全國(guó)各地在國(guó)家有關(guān)部署下，紛紛打響治氣攻堅(jiān)戰(zhàn)，環(huán)境空氣質(zhì)量有了不同程度的改善。

“水十條”出臺(tái)后，有人擔(dān)憂，大氣污染還沒(méi)治理好又要治理水污染，兼顧得了嗎？

事實(shí)上，空氣、土壤、水三者都是人類(lèi)生存不可或缺的要素，相互牽連、相互影響，污染治理工作必須協(xié)同開(kāi)展，不能割裂開(kāi)來(lái)。

一直以來(lái)，環(huán)保部門(mén)始終圍繞改善環(huán)境質(zhì)量這一核心，重點(diǎn)從大氣、水、土壤污染防治三方面開(kāi)展工作。

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧日前指出，全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)要抓緊“大氣十條”和“水十條”的實(shí)施工作，認(rèn)真編制好“土十條”，優(yōu)先解決老百姓身邊看得見(jiàn)、摸得著的環(huán)境問(wèn)題。

從中我們不難看出，一方面，大氣、水、土壤污染治理3項(xiàng)工作呈現(xiàn)出共同推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，并未有所偏廢，只不過(guò)大氣污染治理稍稍先行一步。

另一方面，正如陳吉寧部長(zhǎng)所說(shuō)，作為老百姓看得見(jiàn)、摸得著的環(huán)境問(wèn)題之一，治理水污染是民心所向、社會(huì)所期，是國(guó)家改善民生的重要工作。

事實(shí)上，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施后，大氣污染問(wèn)題在近兩年得到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注，在各方的推動(dòng)下，力度不斷加大、工作不斷深入，為水污染治理和今后的土壤污染治理積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和做法。

按照“水十條”描繪的藍(lán)圖，到2020年，全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量將得到階段性改善，長(zhǎng)江等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到70%以上；到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體為95%左右。

可以預(yù)見(jiàn)，隨著“水十條”目標(biāo)的一一實(shí)現(xiàn)，中國(guó)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將得到全面改善，生態(tài)系統(tǒng)有望實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。這意味著，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展將少一些制約，全面建成小康社會(huì)將少一些瓶頸，中華民族的永續(xù)發(fā)展將少一些阻礙。