王偉：污泥沒(méi)有得到有效處置的癥結(jié)在于政策力度不夠
作為污水處理的衍生物，污泥是否可以得到妥善的處理處置，直接關(guān)系到污水處理的環(huán)境效益。“水十條”明確提出推進(jìn)污泥處理處置，現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級(jí)及以上城市污泥無(wú)害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。而多項(xiàng)權(quán)威報(bào)告指出，我國(guó)近80%的污泥沒(méi)有得到有效處置。在下文中，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王偉將就污泥處理處置技術(shù)、癥結(jié)、費(fèi)用及出路等問(wèn)題，作出詳細(xì)解答。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王偉
污泥都去哪兒了？
王偉：污泥是個(gè)很熱的話題，污泥的問(wèn)題大家都已經(jīng)認(rèn)識(shí)得很清楚，污泥處理處置的必要性大家也都已經(jīng)認(rèn)識(shí)得很清楚，污泥肯定不能隨便用車?yán)浇纪馊ネ诳拥沟�。但是，現(xiàn)在實(shí)際上就是這么倒的。從目前情況來(lái)看，我們國(guó)家大部分城市的污泥并沒(méi)有得到真正有效的處理處置。污泥如果不經(jīng)過(guò)預(yù)處理直接進(jìn)到土地，像北京、上海這樣的地方人口密度高度集中，會(huì)不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響？這是肯定的。污泥是污水處理的產(chǎn)物，在污水獲得凈化的同時(shí)，約一半的污染物轉(zhuǎn)移到污泥中，而這些污泥最后又會(huì)回到環(huán)境中。如果不解決好污泥處理處置的問(wèn)題，污水處理的效果只能是“事倍功半”。
污泥處理處置技術(shù)準(zhǔn)備好了嗎？
王偉：在技術(shù)方面，我們國(guó)家是世界的加工廠，比如日本的馬桶蓋雖好，但它是中國(guó)生產(chǎn)的，又比如我們國(guó)家的航天技術(shù)和高鐵技術(shù)同樣是全球領(lǐng)先，我國(guó)的高鐵速度比日本的還快，總公里數(shù)也比日本長(zhǎng)。在污泥處理處置方面，其實(shí)我們的技術(shù)本身也并不比發(fā)達(dá)國(guó)家落后，我們做了很多技術(shù)方面的工作，國(guó)外有的技術(shù)我們都有�？萍疾繌�“十一五”開始一直在支持污泥處理，包括水專項(xiàng)、863、科技支撐等各大專項(xiàng)都在支持污泥處理�，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)拿科研項(xiàng)目，技術(shù)指標(biāo)的先進(jìn)性肯定比國(guó)外高。比如說(shuō)厭氧消化的轉(zhuǎn)化率，我們不提高到60%，是拿不下來(lái)項(xiàng)目的。
時(shí)下污泥處理處置技術(shù)多種多樣，可謂是“百花齊放”：堆肥、厭氧消化、石灰穩(wěn)定、焚燒、填埋……到底哪種技術(shù)更適合我們國(guó)內(nèi)？我個(gè)人認(rèn)為，沒(méi)有無(wú)缺點(diǎn)的技術(shù)，也不是這些技術(shù)本身有問(wèn)題。只是說(shuō)各種技術(shù)處理的效果有好有壞，但總比不處理強(qiáng)。換句話講，污泥必須處理，所有經(jīng)過(guò)處理的污泥其危害性都會(huì)減弱，理論上各種技術(shù)都可以用，只是說(shuō)處理的效果有好有壞，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)和市場(chǎng)篩選，較好的技術(shù)自然會(huì)被保留延續(xù)。因此，我認(rèn)為，與其開展微觀層面的技術(shù)研究，追求更先進(jìn)的處理指標(biāo)，完整的解決方案可能更是我們迫切需要的。
污泥處理需要多少錢？污泥處理的費(fèi)用從哪里出？
王偉：一般情況萬(wàn)噸污水處理會(huì)產(chǎn)生5-10噸的濕污泥，我們按7.5噸來(lái)計(jì)算。每噸污泥按400元處理費(fèi)來(lái)算，折合起來(lái)每噸污水的污泥處理費(fèi)用就是0.3元，相當(dāng)于污水處理費(fèi)的三分之一。
那么污泥處理的這個(gè)錢應(yīng)該從哪兒出？我覺(jué)得跟污水處理廠沒(méi)有關(guān)系。污水處理廠是政府的，其處理費(fèi)也是從水費(fèi)里面劃撥出來(lái)的。我覺(jué)得還是要政府出這個(gè)錢。政府決定是由財(cái)政劃撥，還是消費(fèi)者承擔(dān)，這是另外的問(wèn)題。
污泥最終的出路在哪里？
王偉：污泥處理工藝以及最終出路不同，其成本差異會(huì)非常大。比如說(shuō)干化焚燒可能每噸污泥400塊錢都不一定夠，如果石灰干化直接進(jìn)填埋場(chǎng)，可能只需要一百多塊錢�？梢钥隙ǖ恼f(shuō)，采用不同的技術(shù)，花不同的錢，處理效果一定是不同的。
污泥的最終處置面臨著安全處置和資源化利用的雙重選擇，要確定污泥處理以后的出路在哪里，實(shí)際上需要對(duì)各種技術(shù)進(jìn)行評(píng)估，充分考慮各種技術(shù)可能帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及消除這些風(fēng)險(xiǎn)需要付出的代價(jià)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，界定出污泥處置的邊界和級(jí)別。
污泥不能得到有效處置的癥結(jié)究竟是什么？
王偉：實(shí)際上，污泥處理方面，我們是有技術(shù)儲(chǔ)備的，“十一五”、“十二五”期間一大批污泥處理技術(shù)得到開發(fā)，并且在國(guó)內(nèi)許多城市得到應(yīng)用。資金方面也不缺乏，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為未來(lái)我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)受到社會(huì)各界的高度關(guān)注，只要政策到位，我相信污泥處理也會(huì)跟垃圾焚燒和污水處理一樣大量社會(huì)資本會(huì)投入到這個(gè)領(lǐng)域。我們按年產(chǎn)四千萬(wàn)噸污泥算，一噸400塊錢的處理費(fèi)用，一年是160億，我國(guó)有600多個(gè)城市，平均到每個(gè)城市一年兩千萬(wàn)左右，北京、上海的肯定多一些，地級(jí)市或縣級(jí)市可以少一些。無(wú)論處理效果如何，總比不處理要強(qiáng)得多。
這么看，資金不是問(wèn)題，技術(shù)也不存在什么大問(wèn)題。那么我國(guó)污泥得不到有效處理處置的癥結(jié)到底是什么？我認(rèn)為其中很關(guān)鍵的一個(gè)原因是政策要求力度不足。
我國(guó)對(duì)污水廠的建設(shè)有減排的約束性目標(biāo)，而對(duì)污泥最終的處理處置沒(méi)有明確的強(qiáng)制性規(guī)范要求和約束性指標(biāo)，地方政府沒(méi)有壓力，對(duì)污泥處理處置不像對(duì)污水處理那樣重視，加上污泥對(duì)環(huán)境的污染并不像水污染那樣明顯和及時(shí)，很多地方也不愿意花錢處理污泥。目前，我國(guó)大部分城市的污泥處理處置設(shè)施建設(shè)依然十分緩慢，事實(shí)上，即使已建成的污泥處理廠也存在使用率不足或閑置的現(xiàn)象，大量污泥被隨意外運(yùn)、簡(jiǎn)單填埋或堆放，而得不到真正有效的處置。
《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2015年，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到80%，其他設(shè)市城市達(dá)到70%，縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到30%。今年是“十二五”規(guī)劃的收官年，馬上就要到年底了，以目前的情況來(lái)看，完全實(shí)現(xiàn)污泥處理處置“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)是有難度的。我認(rèn)為完不成的原因主要在于“十二五”規(guī)劃僅僅是提出了一個(gè)目標(biāo)，但是缺乏細(xì)節(jié)和法律的強(qiáng)制性，對(duì)“如果目標(biāo)沒(méi)完成怎么辦？”沒(méi)有給出明確的懲罰規(guī)定，地方政府也沒(méi)有明顯的政策壓力。如果把污泥作為國(guó)家節(jié)能減排的硬指標(biāo)之一，對(duì)偷排等非法行為嚴(yán)加處罰，就能調(diào)動(dòng)大家解決這一問(wèn)題的積極性。
總之，要想解決污泥的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)一個(gè)行之有效的污泥處理政府令，政府及相關(guān)部門要建立相應(yīng)的評(píng)估與處罰制度，對(duì)偷排等非法行為應(yīng)嚴(yán)加處罰，同時(shí)應(yīng)對(duì)污泥處理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行一定比例的資金支持，鼓勵(lì)污泥處置工作的進(jìn)展。否則技術(shù)準(zhǔn)備得再好，社會(huì)上的熱議再多，都無(wú)濟(jì)于事。
