基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法對(duì)比深度解讀-徐向東
基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法對(duì)比深度解讀-徐向東
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條文 |
內(nèi)部征求意見(jiàn)稿 |
公開(kāi)征求意見(jiàn)稿 |
發(fā)布稿 |
評(píng)述 |
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立法目的 |
為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保障社會(huì)公共利益和公共安全，制定本辦法 |
為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，維護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，制定本辦法 |
為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，保護(hù)特許經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，，保障社會(huì)公共利益和公共安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本辦法 |
注意此處的定義是社會(huì)資本？何謂社會(huì)資本？根據(jù)下文第三條是境內(nèi)外的企業(yè)法人或者其他組織，而根據(jù)財(cái)政部PPP指南，指的是企業(yè)。
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適用范圍和領(lǐng)域 |
中華人民共和國(guó)境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。 國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng) |
中華人民共和國(guó)境內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。 國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng) |
中華人民共和國(guó)境內(nèi)的能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法項(xiàng)目實(shí)施特許經(jīng)營(yíng) |
發(fā)布稿實(shí)質(zhì)上把使用范圍縮小 |
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特許經(jīng)營(yíng)定義 |
本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府依法選擇中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過(guò)書(shū)面協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)劃分和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，授權(quán)法人或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)或者經(jīng)營(yíng)特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的活動(dòng) |
本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府依法選擇中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過(guò)書(shū)面協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)劃分和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，授權(quán)法人或者其他組織在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)或者經(jīng)營(yíng)特定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)的活動(dòng) |
本辦法所稱基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指政府采用競(jìng)爭(zhēng)方式依法授權(quán)中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的法人或者其他組織，通過(guò)協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)劃分和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù) |
競(jìng)爭(zhēng)方式而非招標(biāo)方式，明確。 協(xié)議可以是口頭的嗎？ 投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)是并列關(guān)系嗎？ 境內(nèi)外的法人或者其他組織。 法人可以分為企業(yè)法人和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體法人，后者可以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)嗎？ 其他組織是什么概念，組織的概念太廣泛，容易引起歧義。 |
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特許經(jīng)營(yíng)條件 |
應(yīng)當(dāng)具備以下條件： （一）符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定； （二）具有公益性、長(zhǎng)期性、可經(jīng)營(yíng)性，風(fēng)險(xiǎn)可分擔(dān)； （三）項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確； （四）能夠物有所值 省級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同本級(jí)財(cái)政和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)性目錄，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布�；A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)性目錄制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)
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應(yīng)當(dāng)具備以下條件： （一）符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定； （二）具有公益性、長(zhǎng)期性、可經(jīng)營(yíng)性，風(fēng)險(xiǎn)可分擔(dān)； （三）項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確； （四）能夠物有所值 省級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同本級(jí)財(cái)政和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)性目錄，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布�；A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)性目錄制定過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn) |
應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，保護(hù)各方信賴?yán)�，并遵循以下原則： （一）發(fā)揮社會(huì)資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率； （二）轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本協(xié)商合作； （三）保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益，保證特許經(jīng)營(yíng)持續(xù)性和穩(wěn)定性； （四）兼顧經(jīng)營(yíng)性和公益性平衡，維護(hù)公共利益
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融入財(cái)政部的意見(jiàn)和建議 |
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特許經(jīng)營(yíng)方式
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（一）在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)者投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，包括現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的改建、擴(kuò)建，期限屆滿移交政府；（二）在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)、維護(hù)已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；
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（一）在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)者投資、建設(shè)、 運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，包括現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公用 事業(yè)的改建、擴(kuò)建，期限屆滿移交政府； （二）在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)者運(yùn)營(yíng)、維護(hù) 已建成的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府； （三）在一定期限內(nèi)，政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)者提供公共服務(wù)； （四）國(guó)家規(guī)定的其他方式。 |
（一）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；(BOT, TOT) （二）在一定期限內(nèi)，政府授予特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建、擁有并運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)，期限屆滿移交政府；(BOOT) （三）特許經(jīng)營(yíng)者投資新建或改擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并移交政府后，由政府授予其在一定期限內(nèi)運(yùn)營(yíng)；(BTOT, RTOT) （四）國(guó)家規(guī)定的其他方式
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最后成文稿更清晰 |
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特許經(jīng)營(yíng)期限 |
采用本法第五條第（一）項(xiàng)規(guī)定方式的，特許經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)30年；采用本法第五條第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定方式的，特許經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)10年
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采用本辦法第五條第（一）項(xiàng)規(guī)定方式的，特許經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)30 年；采用本辦法第五條第（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定方式的，特許經(jīng)營(yíng)期限一般不超過(guò)10 年 |
根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長(zhǎng)不超過(guò)30年。 對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定超過(guò)前款規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期限。 |
最后發(fā)布稿更貼近實(shí)踐 |
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職責(zé)分工
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國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)綜合性政策措施。國(guó)務(wù)院財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)政策制定和監(jiān)督管理工作。 縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)工作。縣級(jí)以上地方人民政府行業(yè)主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理工作。 |
國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定綜合性政策措施。國(guó)務(wù)院財(cái)政、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等有關(guān)主管部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)政策制 定和監(jiān)督管理工作。 縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)工作。 縣級(jí)以上地方人民政府行業(yè)主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù) 責(zé)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理 工作。 |
國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、能源、金融、安全監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)規(guī)章、政策制定和監(jiān)督管理工作。 縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、價(jià)格、能源、金融監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理工作。
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最后發(fā)布稿變化很大 |
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協(xié)調(diào)機(jī)制
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縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立各有關(guān)部門(mén)參加的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌有關(guān)政策措施，并組織協(xié)調(diào)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理工作。 |
吸收了PPP操作指南中的內(nèi)容 |
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實(shí)施方案提出 |
除法律法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定外，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)可以根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)性目錄，提出特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議和實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府發(fā)展改革部門(mén)組織審查。 中華人民共和國(guó)境內(nèi)外法人及其他組織可以依據(jù)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)性目錄，向相應(yīng)人民政府行業(yè)主管部門(mén)提出特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議，有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以研究答復(fù)。
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除法律法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定外，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)可以根據(jù)發(fā)展規(guī) 劃、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng) 營(yíng)指導(dǎo)性目錄，提出特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議和實(shí)施方案，報(bào)本級(jí) 人民政府組織審查。 中華人民共和國(guó)境內(nèi)外法人及其他組織可以依據(jù)本地 區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)性目錄，向相應(yīng)人民政 府行業(yè)主管部門(mén)提出特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議和實(shí)施方案，有關(guān)行 業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以研究答復(fù)。 |
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或政府授權(quán)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目提出部門(mén)）可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議等，提出特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃等，并且建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確。 項(xiàng)目提出部門(mén)應(yīng)當(dāng)保證特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的完整性和連續(xù)性。 |
兩種發(fā)起方式，去掉項(xiàng)目建議書(shū) |
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實(shí)施方案內(nèi)容
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（一）項(xiàng)目名稱和基本情況； （二）項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)關(guān)； （七）項(xiàng)目融資方案； |
（一）項(xiàng)目名稱和基本情況； （二）項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)關(guān)； （三）項(xiàng)目的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、實(shí)施進(jìn)度等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)； （四）特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式； （五）特許經(jīng)營(yíng)方式及期限； （六）投資總額、預(yù)期收益、支付方式、價(jià)格及其測(cè)算； （七）項(xiàng)目融資方案； （八）政府承諾和保障； （九）項(xiàng)目體現(xiàn)的提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率或者降低成本等經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值； （十）經(jīng)營(yíng)期滿后的資產(chǎn)處置原則； （十一）應(yīng)急事件的處置原則； （十二）其他在可行性評(píng)估時(shí)需要考察的事項(xiàng)。 |
（一）項(xiàng)目名稱； （二）項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)； （三）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、投資總額、實(shí)施進(jìn)度，以及提供公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)； （四）投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算； （五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率的分析估算等； （六）特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營(yíng)期限； （七）特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式； （八）政府承諾和保障； （九）特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)處置方式； （十）應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。
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吸收了PPP操作指南中的內(nèi)容 |
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項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) |
縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)依據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)作為實(shí)施機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案具體實(shí)施工作。 |
縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)依據(jù)本級(jí)人民政府的授權(quán)作為實(shí)施機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案具體實(shí)施工作。 |
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)部門(mén)或單位作為實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)實(shí)施工作，并明確具體授權(quán)范圍。 |
如何理解單位？ PPP操作指南限定只能為政府、政府職能部門(mén)，事業(yè)單位 |
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特許經(jīng)營(yíng)審查
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縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議和實(shí)施方案進(jìn)行審查，委托開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估，并征求公眾意見(jiàn)。 縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)建立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目聯(lián)合審查機(jī)制，簡(jiǎn)化和優(yōu)化審查流程，規(guī)范審查時(shí)限和程序。 |
根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)和有關(guān)職責(zé)分工，縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議和實(shí)施方案進(jìn)行審查，委托開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估，并征求公眾意見(jiàn)。 縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目聯(lián)合審查機(jī)制，簡(jiǎn)化和優(yōu)化審查流程，規(guī)范審查時(shí)限和程序。 |
項(xiàng)目提出部門(mén)依托部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門(mén)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查。 經(jīng)審查認(rèn)為實(shí)施方案可行的，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分別出具書(shū)面審查意見(jiàn)。 項(xiàng)目提出部門(mén)綜合各部門(mén)書(shū)面審查意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府或其授權(quán)部門(mén)審定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。
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專門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制 |
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特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估
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特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估應(yīng)當(dāng)委托工程咨詢機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估主要包括項(xiàng)目全生命周期成本、公共服務(wù)質(zhì)量效率、政府和特許經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、政府付費(fèi)項(xiàng)目財(cái)政承擔(dān)能力、用戶付費(fèi)項(xiàng)目的公眾支付意愿和能力，以及市場(chǎng)主體的專業(yè)服務(wù)能力和參與意愿評(píng)估等。
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特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估應(yīng)當(dāng)委托有關(guān)工程咨詢等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估主要包括項(xiàng)目全生命周期成本、公共服務(wù)質(zhì)量效率、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、政府和特許經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、政府付費(fèi)項(xiàng)目財(cái)政承擔(dān)能力、用戶付費(fèi)項(xiàng)目的公眾支付意愿和能力，以及市場(chǎng)主體的專業(yè)服務(wù)能力和參與意愿評(píng)估等。 |
項(xiàng)目提出部門(mén)可以委托具有相應(yīng)能力和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估，完善特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。 需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助或者開(kāi)展物有所值評(píng)估的，由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)工作。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)另行制定。 特許經(jīng)營(yíng)可行性評(píng)估應(yīng)當(dāng)主要包括以下內(nèi)容： （一）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目全生命周期成本、技術(shù)路線和工程方案的合理性，可能的融資方式、融資規(guī)模、資金成本，所提供公共服務(wù)的質(zhì)量效率，建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求等； （二）相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)育程度，市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力狀況和參與意愿； （三）用戶付費(fèi)項(xiàng)目公眾支付意愿和能力評(píng)估。 |
可行性缺口補(bǔ)助或者開(kāi)展物有所值評(píng)估的，由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)工作。
物有所值評(píng)估和可行性評(píng)估是有交叉的，如何解決？ |
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特許經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)
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縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)審查認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案可行的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工對(duì)實(shí)施方案出具書(shū)面審查意見(jiàn)。 縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)綜合各部門(mén)書(shū)面審查意見(jiàn)對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行修改完善后，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)。法律行政法規(guī)對(duì)審批程序有其他規(guī)定的從其規(guī)定。 經(jīng)審查認(rèn)為實(shí)施方案不符合本法規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)條件的，縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將評(píng)估結(jié)果通知提出特許經(jīng)營(yíng)建議和實(shí)施方案的有關(guān)部門(mén)、法人或其他組織。 |
縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)審查認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案可行的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工對(duì)實(shí)施方案出具書(shū)面審查意見(jiàn)。 根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)和有關(guān)職責(zé)分工，縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)或行業(yè)主管部門(mén)綜合各部門(mén)書(shū)面審查意見(jiàn)對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行修改完善后，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)。法律行政法規(guī)對(duì)審批程序有其他規(guī)定的從其規(guī)定。 經(jīng)審查認(rèn)為實(shí)施方案不符合本辦法規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)條件的，縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革或有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將評(píng)估結(jié)果通知提出特許經(jīng)營(yíng)建議和實(shí)施方案的有關(guān)部門(mén)、法人或其他組織。 |
項(xiàng)目提出部門(mén)綜合各部門(mén)書(shū)面審查意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府或其授權(quán)部門(mén)審定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。 實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案 |
特許經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)不是行政許可 |
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特許經(jīng)營(yíng)者選擇 |
實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式依法選擇特許經(jīng)營(yíng)者，并進(jìn)行公示。
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實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式依法選擇特許經(jīng)營(yíng)者，并進(jìn)行公示。 |
實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)審定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。 特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求明確、有關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)者。 |
招標(biāo)不是唯一方式，但是鼓勵(lì)方式 |
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金融創(chuàng)新
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特許經(jīng)營(yíng)者選擇階段，參選法人或其他組織，可以與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)共同制定市場(chǎng)化融資方案。
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特許經(jīng)營(yíng)者選擇階段，參選法人或其他組織，可以與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)共同制定市場(chǎng)化融資方案。 |
實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的法人或者其他組織作為特許經(jīng)營(yíng)者。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與參與競(jìng)爭(zhēng)的法人或其他組織共同制定投融資方案。 特許經(jīng)營(yíng)者選擇應(yīng)當(dāng)符合內(nèi)外資準(zhǔn)入等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。 依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。 國(guó)家鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)、融資顧問(wèn)、銀團(tuán)貸款等金融服務(wù)。政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以給予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目差異化信貸支持，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30 年。探索利用特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目預(yù)期收益質(zhì)押貸款，支持利用相關(guān)收益作為還款來(lái)源。 條國(guó)家鼓勵(lì)通過(guò)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資本金。鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目公司進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資，發(fā)行項(xiàng)目收益票據(jù)和資產(chǎn)支持票據(jù)等。 國(guó)家鼓勵(lì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目采用成立私募基金，引入戰(zhàn)略投資者，發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)�、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式拓寬投融資渠道。 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)可以探索與金融機(jī)構(gòu)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)基金，并通過(guò)投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持有關(guān)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。 |
發(fā)布稿的金融創(chuàng)新 |
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簡(jiǎn)化審批 |
特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)時(shí)，縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，對(duì)于本部門(mén)根據(jù)本辦法第十四條出具的書(shū)面審查意見(jiàn)已經(jīng)明確內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。 |
特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)時(shí)，縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源和有關(guān)行業(yè) 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，對(duì)于本部門(mén)根 據(jù)本辦法第十三條出具的書(shū)面審查意見(jiàn)已經(jīng)明確內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。 |
特許經(jīng)營(yíng)者根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，需要依法辦理規(guī)劃選址、用地和項(xiàng)目核準(zhǔn)或?qū)徟仁掷m(xù)的，有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化審核內(nèi)容，優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時(shí)限，對(duì)于本部門(mén)根據(jù)本辦法第十三條出具書(shū)面審查意見(jiàn)已經(jīng)明確的事項(xiàng)，不再作重復(fù)審查。 實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助特許經(jīng)營(yíng)者辦理相關(guān)手續(xù)。 |
說(shuō)的簡(jiǎn)單，做起來(lái)很難 |
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書(shū)面協(xié)議 |
實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案與特許經(jīng)營(yíng)者簽訂書(shū)面特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)雙方當(dāng)事人平等受法律保護(hù)。 |
實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)施方案與特許經(jīng)營(yíng)者簽訂書(shū)面特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。 |
實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。 需要成立項(xiàng)目公司的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與依法選定的投資人簽訂初步協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，并與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。 |
吸收了PPP操作指南的內(nèi)容 |
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特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容 |
（一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、特許經(jīng)營(yíng)方式及期限； （三）項(xiàng)目資金來(lái)源； （十一）違約責(zé)任與爭(zhēng)議解決； |
（一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容、特許經(jīng)營(yíng)方式及期限； （二）特許經(jīng)營(yíng)者或者項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東結(jié)構(gòu)等信息； （三）項(xiàng)目資金來(lái)源； （四）收益取得方式； （五）價(jià)費(fèi)及其調(diào)整機(jī)制； （六）履約擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)； （七）項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)歸屬及移轉(zhuǎn)； （八）提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)限等要求及績(jī)效監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)； （九）變更、提前終止及補(bǔ)償； （十）項(xiàng)目期滿移交； （十一）違約責(zé)任與爭(zhēng)議解決； （十二）其他約定事項(xiàng)。 |
（一）項(xiàng)目名稱、內(nèi)容； （二）特許經(jīng)營(yíng)方式、區(qū)域、范圍和期限； （三）項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式、出資比例、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等； （四）所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)； （五）設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造； （六）監(jiān)測(cè)評(píng)估； （七）投融資期限和方式； （八）收益取得方式，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序； （九）履約擔(dān)保； （十）特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)； （十一）政府承諾和保障； （十二）應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案； （十三）特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求等； （十四）變更、提前終止及補(bǔ)償； （十五）違約責(zé)任； （十六）爭(zhēng)議解決方式； （十七）需要明確的其他事項(xiàng)。 |
吸收了PPP操作指南的內(nèi)容 |
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收益取得 |
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議可以約定特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)下列方式取得合理收益： （四）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)同意的其他方式。
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特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議可以約定特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)下列方式取得合理收益： （一）對(duì)提供特許經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品或者服務(wù)向用戶收費(fèi)； （二）政府授予與特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)的其他開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益； （三）政府給予相應(yīng)補(bǔ)貼或政府采購(gòu)服務(wù)； （四）經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)同意的其他方式。 |
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定，可以約定特許經(jīng)營(yíng)者通過(guò)向用戶收費(fèi)等方式取得收益。 向用戶收費(fèi)不足以覆蓋特許經(jīng)營(yíng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本及合理收益的，可由政府提供可行性缺口補(bǔ)助，包括政府授予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相關(guān)的其它開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益。
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政府付費(fèi)項(xiàng)目呢？ |
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政府承諾 |
政府可以在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中承諾就有關(guān)土地使用、防止不必要的同類競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)、必要合理的補(bǔ)貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容，但不得承諾固定投資回報(bào)、商業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)以及法律、行政法規(guī)禁止的其他事項(xiàng)。
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政府可以在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中 就有關(guān)土地使用、防止不必要的同類競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)、必要 合理的補(bǔ)貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作 出承諾，但不得承諾固定投資回報(bào)等法律、行政法規(guī)禁止的 其他事項(xiàng)。 |
政府可以在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中就防止不必要的同類競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)、必要合理的財(cái)政補(bǔ)貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報(bào)和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項(xiàng)。 |
不得承諾固定投資回報(bào) 土地也去掉啦 |
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實(shí)施機(jī)構(gòu)眼而過(guò)履約義務(wù) |
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議實(shí)施機(jī)關(guān)和有關(guān)政府應(yīng)確保按照協(xié)議約定支付有關(guān)費(fèi)用、撥付相應(yīng)補(bǔ)貼，并嚴(yán)格按照約定履行有關(guān)義務(wù)。
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特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議實(shí)施機(jī)關(guān)和有關(guān)政府應(yīng)確保按照協(xié)議約定支付有關(guān)費(fèi)用、撥付相應(yīng)補(bǔ)貼，并嚴(yán)格按照約定履行有關(guān)義務(wù)。 特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的涉及國(guó)家安全的事項(xiàng)，負(fù)有保密義務(wù)，并應(yīng)建立和落實(shí)相應(yīng)的保密管理制度。 |
實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議嚴(yán)格履行有關(guān)義務(wù)，為特許經(jīng)營(yíng)者建設(shè)運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供便利和支持，提高公共服務(wù)水平。 行政區(qū)劃調(diào)整，政府換屆、部門(mén)調(diào)整和負(fù)責(zé)人變更，不得影響特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行。
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根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化 |
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項(xiàng)目公司股權(quán)變更 |
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議可以約定限制項(xiàng)目公司的股權(quán)變更。
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特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議可以約定特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，除經(jīng)協(xié)議各當(dāng)事方協(xié)商同意并報(bào)請(qǐng)?jiān)卦S經(jīng)營(yíng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，項(xiàng)目公司不得變更實(shí)際控制人，股權(quán)結(jié)構(gòu)不得進(jìn)行重大調(diào)整。 |
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微妙的變化 |
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可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目 |
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需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定，綜合考慮政府財(cái)政承受能力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，合理確定財(cái)政付費(fèi)總額和分年度數(shù)額，并與政府年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。
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可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目 |
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行業(yè)規(guī)范 |
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，研究制定相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)規(guī)范，以及有關(guān)監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)。
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縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè) 主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，研究制定相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)規(guī)范，以及有關(guān)監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)。 |
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行法律、行政法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，以及其他有關(guān)監(jiān)管要求進(jìn)行監(jiān)督管理，并依法加強(qiáng)成本監(jiān)督審查。 縣級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)。
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審計(jì) |
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監(jiān)管職責(zé) |
特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定的行為予以糾正并依法處理。
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特許經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定的行為予以糾正并依法處理。 |
縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定保留的行政審批項(xiàng)目對(duì)特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督管理，不得以實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)為名違法增設(shè)行政審批項(xiàng)目或?qū)徟h(huán)節(jié)。 |
依法行政，特許經(jīng)營(yíng)不是行政許可 |
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信用記錄 |
以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，撤銷(xiāo)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，向社會(huì)公開(kāi)披露，并納入社會(huì)信用體系。 |
以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報(bào)原特許經(jīng)營(yíng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，終止特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息，并納入統(tǒng)一的社會(huì)信用體系。 |
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員的不良行為建立信用記錄，納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)。對(duì)嚴(yán)重違法失信行為依法予以曝光，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。
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更為規(guī)范 |
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爭(zhēng)議解決 |
特許經(jīng)營(yíng)者與實(shí)施機(jī)關(guān)就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議并難以協(xié)商達(dá)成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁。
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特許經(jīng)營(yíng)者與實(shí)施機(jī)關(guān)就特 許經(jīng)營(yíng)協(xié)議發(fā)生爭(zhēng)議并難以協(xié)商達(dá)成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁。 特許經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門(mén)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解決政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。 |
實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議履行發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議并遵照?qǐng)?zhí)行。 實(shí)施機(jī)構(gòu)和特許經(jīng)營(yíng)者就特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議的，可以共同聘請(qǐng)專家或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)簽訂補(bǔ)充協(xié)議并遵照?qǐng)?zhí)行。 特許經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，有陳述、申辯的權(quán)利，并可以依法提起行政復(fù)議或者行政訴訟。 特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議存續(xù)期間發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事各方在爭(zhēng)議解決過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議義務(wù)，保證公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的持續(xù)性和穩(wěn)定性。
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特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是民商事合同嗎？ |
