財(cái)政部、住建部、水利部近期組織了2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市評(píng)審工作，并于日前公布了2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單，河北省遷安市、吉林省白城市、江蘇省鎮(zhèn)江市、浙江省嘉興市等16座城市入選。

　　“海綿城市”是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。

　　財(cái)政部、住建部、水利部近期組織了2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市評(píng)審工作，并于日前公布了2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單，河北省遷安市、吉林省白城市、江蘇省鎮(zhèn)江市、浙江省嘉興市等16座城市入選。

　　暴雨帶來(lái)的城市內(nèi)澇時(shí)有發(fā)生，城鎮(zhèn)排水防澇系統(tǒng)的建設(shè)以“修大管子”為主的思路帶來(lái)很多問(wèn)題。如何建設(shè)“海綿城市”，讓城市擁有更多“彈性”空間？城市建設(shè)理念應(yīng)如何轉(zhuǎn)變？面臨哪些難點(diǎn)和挑戰(zhàn)？

　　從雨水“包袱”到“解渴”財(cái)富

　　近年來(lái)，逢雨必澇逐漸演變?yōu)槲覈?guó)很多大中城市的痼疾，究其原因就在于城市雨水資源沒(méi)有得到合理利用，雨水成為城市的一種“包袱”。

　　“目前我國(guó)99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道里集中排出。強(qiáng)降雨一來(lái)就感覺(jué)修多少管道都不夠用，許多嚴(yán)重缺水的城市就這樣讓70%的雨水白白流失了。”住建部城市建設(shè)司副巡視員章林偉認(rèn)為，這說(shuō)明城市排澇抗旱的思路必須調(diào)整，把雨水這個(gè)“包袱”變成城市“解渴”的財(cái)富。

南京，觀眾在參觀雨水利用滲透系統(tǒng)。

　　國(guó)際著名水文氣象專(zhuān)家林炳章認(rèn)為，城市發(fā)展太快，把雨水要滲入的草地、水溝全部變成了硬化的馬路，小區(qū)里的綠地也硬化成了停車(chē)位，雨水無(wú)法滲入地下。

　　“海綿城市建設(shè)最大的背景是城市發(fā)展理念的變化。隨著越來(lái)越多的高樓、水泥街道的建成，我們的城市似乎變得越來(lái)越‘硬’，不會(huì)呼吸了。雖然有綠地，但綠地大多是隔開(kāi)的、高出來(lái)的，雖然好看，但并不環(huán)保。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)與工程研究院院長(zhǎng)張全說(shuō)。

　　建設(shè)“海綿城市”首先需要?jiǎng)?chuàng)新觀念，不要再片面追求高樓大廈，而要更加注重城市管理的精細(xì)化、人性化。“高出地面的綠地最好建成下洼式，樓房要能存蓄雨水。”張全說(shuō)，過(guò)去，我們城市的排水管理要求的是“隨降隨排”，排得越快越好；現(xiàn)在希望水“滲下去”，把路面、小區(qū)、綠地的水用工程手段蓄起來(lái)。

　　建海綿城市要有“海綿體”

　　相比其他城市應(yīng)對(duì)降雨“捉襟見(jiàn)肘”，深圳光明新區(qū)的理念與眾不同。

　　深圳光明新區(qū)公園路，看上去和其他道路并無(wú)二致，實(shí)則內(nèi)藏“玄機(jī)”。“這里的自行車(chē)道和人行道鋪設(shè)的都是透水瀝青和透水磚，下面不是水泥砂漿的不透水層，而是采用厚度15~20厘米的砂層和卵石墊層。它們孔隙率很高，能鎖住大量雨水，在雨后緩慢滲透至土壤。”深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司高級(jí)工程師任心欣說(shuō)，中間綠化帶的設(shè)計(jì)也有講究，綠化帶兩側(cè)設(shè)有下凹綠地，比路面低15厘米左右。這樣，車(chē)行道的雨水可通過(guò)孔洞匯集進(jìn)來(lái)，儲(chǔ)存在土壤層中并得以滯留和凈化。

　　光明新區(qū)的實(shí)踐表明，建海綿城市要有“海綿體”。在建設(shè)中，綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施以及河、湖、池塘等共同組成城市“海綿體”。然而，建設(shè)這些“海綿體”并不容易。

北京市萬(wàn)壽公園在園內(nèi)鋪就了透氣性良好的滲水磚

　　北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院教授李飛指出，建設(shè)海綿城市，資金需求巨大，同時(shí)，僅僅做到雨污分離還不夠，關(guān)鍵是雨水能蓄住且以后被利用。

　　“建設(shè)海綿城市在理念和操作層面都存在一些難點(diǎn)。”國(guó)家行政學(xué)院教授褚松燕指出，在理念方面，“海綿城市”對(duì)很多城市還是一個(gè)新概念，如何操作依然沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)識(shí)。此外，對(duì)于老舊城區(qū)占比較大的特大型城市，建設(shè)海綿城市是否現(xiàn)實(shí)？城市里的一些老建筑、舊小區(qū)應(yīng)如何實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)換？雨水凈化過(guò)程中，是否要和土壤污染問(wèn)題相結(jié)合，各部門(mén)如何通力合作？這些問(wèn)題都需要在試點(diǎn)和探索中去找尋答案。

　　充分合作和保障投入是關(guān)鍵

　　從地上到地下，建設(shè)“海綿城市”需要配置好空間資源。“海綿城市”建設(shè)該如何落實(shí)？中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)邵益生認(rèn)為，海綿城市建設(shè)不是一個(gè)部門(mén)一個(gè)單位就能完成的，需要全社會(huì)共同努力。

　　他認(rèn)為，政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國(guó)土、排水、道路、交通、園林等職能部門(mén)，因地制宜地確定海綿城市的控制目標(biāo)。

　　張全指出，建設(shè)“海綿城市”應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中統(tǒng)籌安排城市的水源、規(guī)模、生態(tài)布局，同時(shí)要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接各部門(mén)規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)融合”。

　　此外，無(wú)論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，建設(shè)“海綿城市”始終繞不開(kāi)“錢(qián)從哪兒來(lái)”的問(wèn)題。“對(duì)于未來(lái)更大規(guī)模示范項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)，資金保障機(jī)制依然缺乏，未來(lái)一定要引入社會(huì)資本，這并非全是經(jīng)濟(jì)考慮，更是社會(huì)和生態(tài)價(jià)值的體現(xiàn)。”任心欣指出，希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)參考綠色建筑等級(jí)評(píng)定進(jìn)行資金支持，與社會(huì)資本引入過(guò)程相輔相成，讓補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有章可依。

　　褚松燕認(rèn)為，建設(shè)“海綿城市”離不開(kāi)政府管理層面創(chuàng)新，在資金投入上要實(shí)施ppp模式，走“先引導(dǎo)、再規(guī)范”的路子。目前16個(gè)試點(diǎn)城市的確定就邁開(kāi)了先行先試的第一步，未來(lái)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)。

　　“此外，還有人才問(wèn)題。雖然我國(guó)的雨洪管理技術(shù)已經(jīng)很成熟，但是熟悉這項(xiàng)技術(shù)的人才還相對(duì)缺乏，需要加大人才培養(yǎng)力度，為建設(shè)海綿城市提供充分的智力支持。”張全說(shuō)。

全國(guó)16城市試點(diǎn)“海綿城市” 像海綿一樣“呼吸”