為順利開展世行節(jié)水二期供水項(xiàng)目前期工作，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的供水管理、污水處理、水源地保護(hù)等相關(guān)工作，受組織委派共19人于2007年3月1日至3 月20日，我局王勇等5人參加了XX市世行節(jié)水灌溉項(xiàng)目辦組織的考察團(tuán)，對(duì)德國水務(wù)管理進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，考察地點(diǎn)在杜塞爾多夫和波恩。
本次考察的主要內(nèi)容有:
1.與德國杜塞爾多夫諾伊斯市水務(wù)管理局座談德國水務(wù)管理及供水工程運(yùn)行管理課題;
2.與德國供水公司座談供水管理課題;
3.考察諾伊斯市g(shù)revenbroich供水廠；
4.參觀訪問波恩附近的tiefbauamt城市污水處理廠；
考察團(tuán)充分利用時(shí)間，盡可能多的安排考察內(nèi)容，所選考察項(xiàng)目緊緊圍繞北京水務(wù)實(shí)際，特別是世行節(jié)水二期供水項(xiàng)目的需要。通過座談交流與實(shí)地參觀，考察團(tuán)對(duì)德國的供水管理、污水處理、水源地保護(hù)等情況有了較為深入的了解，圓滿完成了考察任務(wù)，達(dá)到了預(yù)期的效果。我們從中也得到許多收獲，現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：
一、德國水資源狀況
德國位于中歐西部，國土面積35.6萬平方公里，人口8000多萬。德國的地勢南高北低，河流主要有多瑙河、萊茵河、易北河和和威悉河，湖泊星羅棋布，較大的有博登湖、基姆湖等，水力資源較豐富。德國屬于溫帶氣候，年降水量在500～1000毫米之間，如右圖。
德國多年平均水資源總量約為1820億立方米，可利用的水資源量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求量，年用水總量僅為410億立方米，其中工業(yè)用水353億立方米，占用水總量的86.1%，如下圖，農(nóng)業(yè)用水量占的比重很小，僅約2億立方米，公共生活用水量約55億立方米。因此在很長時(shí)間內(nèi)，德國不存在水資源短缺的困擾。
德國用水類型圖
二、德國水務(wù)管理機(jī)構(gòu)
1、德國水務(wù)管理的組織機(jī)構(gòu)
聯(lián)邦政府流域管理的主體是聯(lián)邦政府環(huán)境、自然保護(hù)和原子能安全部，這個(gè)部門涉及水資源管理的基本問題和跨邊境合作。
水資源管理規(guī)定的實(shí)施由聯(lián)邦州和市政府完成。在大多數(shù)州內(nèi)，水資源管理通過三個(gè)層次進(jìn)行。
(l)高層機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)戰(zhàn)略決策制定和實(shí)施以及監(jiān)督下屬機(jī)構(gòu)。
(2)中層機(jī)構(gòu)為區(qū)域政府部門，負(fù)責(zé)區(qū)域水資源管理法規(guī)的頒布凡及涉及對(duì)區(qū)域產(chǎn)生影響的水資源使用許可和管理程序。
(3)低層機(jī)構(gòu)為城市、城市城區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的技術(shù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)小范圍水資源使用以及水資源和廢水排放的監(jiān)測、技術(shù)指導(dǎo)、政策執(zhí)行。
為協(xié)調(diào)一般問題的處理與水資源管理?xiàng)l例指導(dǎo)下法規(guī)工具的運(yùn)用，各州的最高機(jī)構(gòu)積極參與法規(guī)執(zhí)行工作，建立聯(lián)邦州聯(lián)合水資源委員會(huì)。市級(jí)政府的主要任務(wù)為水資源供應(yīng)和污水處理。作為小范圍水資源的擁有者，他們也負(fù)責(zé)保持水資源的清潔。為執(zhí)行這些任務(wù)，市政府可建立不同類型的組織，例如市屬企業(yè)和市級(jí)協(xié)會(huì)等。
在聯(lián)邦水資源協(xié)會(huì)條例指導(dǎo)下，德國建立了大約1.2萬個(gè)用水戶協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)為公共法律團(tuán)體，由協(xié)會(huì)成員資助。它們的任務(wù)包括水資源管理、水供應(yīng)和排污、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和水資源管理部門的合作。協(xié)會(huì)有一個(gè)委員會(huì)，投票權(quán)以成員的效益和投入為基礎(chǔ)。聯(lián)邦政府、聯(lián)邦州、市、協(xié)會(huì)、大學(xué)和企業(yè)開展合作，成立一些科技協(xié)會(huì)和工作組，如污水處理技術(shù)協(xié)會(huì)與德國水資源和土地改良協(xié)會(huì)等，它們以技術(shù)綱要形式制定相應(yīng)規(guī)劃，作為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。
2、德國流域管理的工具及措施
(1)標(biāo)準(zhǔn)工具
德國流域管理所采用的標(biāo)準(zhǔn)工具包括以下幾個(gè)方面：
a：執(zhí)行活動(dòng)
--河流保護(hù)和運(yùn)行
--洪水防治設(shè)施的 建設(shè)和維護(hù)
--飲用水生產(chǎn)和分配
--污水集中和處理
--水利建設(shè)
b：法規(guī)工具
--所有水資源使用的許可證
--洲際地表水保護(hù)法規(guī)
--水資源保護(hù)區(qū)(對(duì)公民的限制：嚴(yán)格約束甚至禁止一些活動(dòng))
--洪水易發(fā)區(qū)(對(duì)公民的限制：執(zhí)行土壤和景觀保護(hù)法規(guī))
--水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(通常ⅱ級(jí))
--控制和懲治
c：經(jīng)濟(jì)工具
--聯(lián)邦政府污染排放稅
--州資源稅，大多為地下水抽取稅
--飲用水與污水收集處理的價(jià)格和收費(fèi)
d：交互式工具
--項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)
--科技機(jī)構(gòu)的建議
--規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃
(2)規(guī)劃
德國的流域管理規(guī)劃通常具有可操作性，其目的是明確指出需采取的措施，評(píng)價(jià)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境影響。德國主要流域管理規(guī)劃包括水管理框架規(guī)劃、水管理規(guī)劃、污染物處理規(guī)劃、污染負(fù)荷規(guī)劃、水源保護(hù)區(qū)域規(guī)劃、防洪區(qū)域規(guī)劃、熱輻射負(fù)荷規(guī)劃等。另外，還有一些不由水資源部門監(jiān)管的規(guī)劃也對(duì)水資源管理具有一定影響，如土地利用規(guī)劃和水路交通運(yùn)輸規(guī)劃等。
(3)國際流域合作
德國的地理狀況使國際流域管理成為一個(gè)重要議題。德國流域管理的國際合作在不同層次上開展。在第一層次上，城市協(xié)會(huì)之間開展國際合作，它中間層次上，中型流域開展國際合作。在第三層次上，主要小型流域及其子流域開展國際合作。
三、供水管理及技術(shù)
1、德國供水管理
德國每年公共生活用水約55億立方米，供水水源以地下水為主，占公共生活總供水量的72.7%，其次是地表水，約占22%，另外還有少部分雪融水，約占5.3%，見右圖。 德國供水水源類型圖
但是只有少部分水源地水質(zhì)良好，從水源地抽出的水可以直接飲用，這部分水量約占公共生活總供水量的23%。但是大部分水源地水質(zhì)達(dá)不到直接飲用標(biāo)準(zhǔn)，需經(jīng)凈水廠處理后才能飲用。在德國許多地區(qū)由于水質(zhì)不達(dá)標(biāo)而造成水源短缺，這已成為德國供水面臨的主要問題。
德國的供水由水務(wù)管理部門負(fù)責(zé)宏觀管理。供水均實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營管理，不論供水企業(yè)以何種方式營運(yùn)，供水的成本均須通過水價(jià)回收，這是德國所有供水企業(yè)營運(yùn)的一條基本原則。正因?yàn)槿绱�，不同地區(qū)、不同城市供水的水價(jià)差異很大。目前德國的平均水價(jià)約為1.73歐元/立方米。這個(gè)供水價(jià)格包括了供水企業(yè)所有的成本在內(nèi)。在歐盟主要國家中，德國的水價(jià)是最高的。
衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)供水水質(zhì)的監(jiān)督管理。由于供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，供水企業(yè)必須不間斷地對(duì)水處理廠和供水管網(wǎng)的各種指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，并向公眾發(fā)布。任何潛在的衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)都將被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處理。例如，如果飲用水水源出現(xiàn)緊急情況時(shí)，由于消毒的需要，需在水體中加入額外的氯，則須向用戶及時(shí)通報(bào)詳細(xì)信息，并采取一切可能的措施預(yù)防可能的不良后果。
2、grevenbroich供水廠簡介
此次考察團(tuán)參觀的grevenbroich供水廠建于1972年，供水規(guī)模為600萬立方米/年(約1.6萬立方米/天)，供水人口約10萬人，該水廠管理人員3名，擁有德國先進(jìn)的水處理設(shè)備。
參觀水廠基礎(chǔ)設(shè)施 參觀水廠泵房
水廠水源為3個(gè)水庫，取水口有8個(gè)，水量充足，但水質(zhì)不合格，鐵離子、硬度、細(xì)菌等超標(biāo)，其水處理工藝流程如下圖：
水從水庫中取出后進(jìn)入氧化反應(yīng)器，通過空氣與水的混合，對(duì)水進(jìn)行氧化，除去水中的細(xì)菌；然后進(jìn)入介質(zhì)為石英砂的過濾器，減少水中的鈣質(zhì)和鐵質(zhì)含量，再經(jīng)過裝有活性炭和石英砂的過濾器，除去水中的其他雜質(zhì)；經(jīng)過處理后的水進(jìn)入清水池(4000立方米×2)，通過加壓泵房進(jìn)入輸水管網(wǎng)，最后供應(yīng)到用戶。
水 廠 監(jiān) 控 室
為保證供水水質(zhì)，在水處理的各個(gè)過程，特別是過濾器2到清水池的管道中，均設(shè)有取水口，定期取水進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)。一旦水質(zhì)未達(dá)到處理效果，水將通過管道閘閥返回到水處理的起點(diǎn)。
該水廠不但水處理工藝先進(jìn)，運(yùn)行效率也較高。水廠實(shí)現(xiàn)了完全的電腦監(jiān)控和自動(dòng)化運(yùn)行，如下圖，工作人員只需定期來水廠檢修，平日不必到水廠上班。
四、污水處理技術(shù)
考察團(tuán)參觀了波恩附近的tiefbauamt城市污水處理廠。
參觀污水處理設(shè)施
該廠位于萊茵河左岸，主要處理生活污水，處理規(guī)模為4.5-12萬噸/天，主要處理工藝為生物處理法。主要處理流程如下：
污水進(jìn)入污水處理廠后，首先進(jìn)行預(yù)處理，通過格柵(機(jī)械過濾)將水中漂浮的雜物除去，接著進(jìn)入沉沙池，將泥沙沉淀到池子的底部，隨著泥沙的去除，污水進(jìn)入曝氣池，曝氣池底部設(shè)有活性污泥，污水在此處經(jīng)過生物處理和氧化反應(yīng)，殺死水中的細(xì)菌，并對(duì)有機(jī)物進(jìn)行氧化，然后進(jìn)入二次沉淀池，如下圖：
在沉淀池中，細(xì)菌逐漸沉淀下來，水開始變得清澈，但是水中仍有化學(xué)元素超標(biāo)，還要經(jīng)過填有砂和活性炭過濾池，水中的雜質(zhì)和化學(xué)物質(zhì)被充分的吸附，這樣處理后的水已經(jīng)達(dá)到了德國的污水排放標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)過最后的水質(zhì)檢測后，就可直接排入萊茵河。
在污水處理中產(chǎn)生的固體廢物都要收集后統(tǒng)一處理。
考察團(tuán)成員經(jīng)過討論，認(rèn)為tiefbauamt城市污水處理廠的處理工藝與北京高碑店污水處理廠的處理工藝相似，都是比較先進(jìn)的常規(guī)處理工藝。
因此，XX市的污水處理廠從硬件建設(shè)方面來看是比較先進(jìn)的，今后的關(guān)鍵問題是研究如何降低處理成本和擴(kuò)大中水的回用問題。
六、幾點(diǎn)啟發(fā)
相比之下，我們?cè)谝韵聨讉�(gè)方面需要借鑒和提高：
(1)水處理工藝方面，我區(qū)的供水工程處理工藝簡單，僅通過液氯或二氧化氯進(jìn)行消毒，甚至許多工程沒有任何的水處理設(shè)施，制水工藝相對(duì)落后，安全供水保證率低。
(2)運(yùn)行管理方面，我區(qū)農(nóng)村供水工程自動(dòng)化水平較低，許多工作都由人工完成，因此，管理人員較多，比如1萬立方米/天的供水廠，管理人員約10人，而grevenbroich水廠規(guī)模1.6萬立方米/天，管理人員僅有3人。
(3)運(yùn)營機(jī)制方面，德國水廠實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營，自負(fù)盈虧，水價(jià)根據(jù)供水成本確定，實(shí)現(xiàn)了用戶有償用水。而我區(qū)農(nóng)村地區(qū)部分供水廠由基層水務(wù)部門進(jìn)行管理，既是"裁判員"又是"運(yùn)動(dòng)員"，未形成有效的部門管理和監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)差別較大，水費(fèi)征收參差不齊，個(gè)別地區(qū)甚至還是大鍋水、福利水，對(duì)供水工程的良性健康運(yùn)行形成了很大的影響。因此，需要進(jìn)行水廠機(jī)制方面的研究，明晰水廠的所有者和管理者，同時(shí)農(nóng)村還要大力宣傳有償供水，在安裝水表的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)以量計(jì)征。
(4)我們現(xiàn)已建立多處污水處理廠，但相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，使得中水利用率偏低。應(yīng)該加大污水處理廠配套設(shè)施建設(shè)力度，提高中水利用率。
(5)結(jié)合自身特點(diǎn)，應(yīng)在飲用水保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)造價(jià)低，方便實(shí)用的小型污水處理設(shè)施。
