【政策】財(cái)政部副部長史耀斌PPP模式答記者問

國務(wù)院新聞辦公室定于2015年5月15日（星期五）上午10時(shí)在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布廳舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)工業(yè)和信息化部副部長尚冰、財(cái)政部副部長史耀斌和人民銀行副行長潘功勝介紹加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)速提升和網(wǎng)費(fèi)下降、公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式、進(jìn)一步推動(dòng)信貸資產(chǎn)證券化市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展有關(guān)情況，并答記者問。

• [新聞辦新聞局副局長 胡凱紅]女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席今天的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究了加快高速寬帶網(wǎng)建設(shè)、進(jìn)一步促進(jìn)網(wǎng)速提升和網(wǎng)費(fèi)下降、公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式、進(jìn)一步推動(dòng)信貸資產(chǎn)證券化市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展的相關(guān)支持措施。今年我們很高興請(qǐng)到了國務(wù)院工業(yè)和信息化部副部長尚冰先生、財(cái)政部副部長史耀斌先生、人民銀行副行長潘功勝先生，請(qǐng)他們向大家介紹這方面的情況，并回答大家的問題。 首先請(qǐng)尚部長介紹情況。 2015-05-15 14:29:57

• [工業(yè)和信息化部副部長 尚冰]謝謝主持人！女士們、先生們，新聞界的朋友們，很高興參加今天上午的吹風(fēng)會(huì)，根據(jù)新聞辦的安排，我就加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò) 建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)的相關(guān)工作向大家介紹有關(guān)情況，并回答各位的提問。2015-05-15 14:30:58

• [尚冰]黨中央、國務(wù)院一直高度重視我國寬帶事業(yè)的發(fā)展。習(xí)近平總書記提出要“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”、“讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億中國人民”，國務(wù)院2013年印發(fā)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》。工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，連續(xù)四年組織實(shí)施寬帶專項(xiàng)行動(dòng)。截至 2015年3月底，我國光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋家庭達(dá)2.9億戶，是三年前的6.8倍；固定寬帶用戶超過2億戶，使用8Mbps及以上的寬帶用戶達(dá)到9470萬戶，是三年前的5.6倍，建成3G和4G基站227.3萬個(gè)，移動(dòng)寬帶用戶達(dá)到6.4億戶，是三年前的3.9倍。三年來，手機(jī)流量資費(fèi)水平下降了約60%，固定寬帶資費(fèi)水平下降了約30%。應(yīng)該說，作為國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，寬帶能力的增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平的提升提供了支撐，推進(jìn)了信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)新技術(shù)新業(yè)務(wù)也不斷涌現(xiàn)，在人民群眾衣食住行等各方面得到了廣泛應(yīng)用。2015-05-15 14:32:09

• [尚冰]但是，我們也非常清醒地看到，我國寬帶發(fā)展的水平和廣大人民群眾的需求相比仍然不高，主要表現(xiàn)的問題是網(wǎng)絡(luò)速率與國際先進(jìn)水平以及用戶的期望差距較大、網(wǎng)費(fèi)占人均收入的比重仍然比較高、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、服務(wù)質(zhì)量有待改善等問題仍然比較突出。就此，李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中明確提出“加快建設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，大力提高寬帶網(wǎng)絡(luò)速率”，在4月14日一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上又明確要求切實(shí)推進(jìn)“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”。5月13日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究確定了“加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)”的多項(xiàng)措施。在這個(gè)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理又提出了明確的要求。2015-05-15 14:34:17

• [尚冰]工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)部門在研究提速降費(fèi)有關(guān)工作時(shí)主要有三方面考慮：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、務(wù)求實(shí)效。通過梳理總結(jié)當(dāng)前我國寬帶建設(shè)發(fā)展中存在的問題，實(shí)事求是、剖析原因，有的放矢提出解決措施。二是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持。一方面企業(yè)要落實(shí)在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提速降費(fèi)上的主體責(zé)任，另一方面要更好發(fā)揮政府加大推動(dòng)支持、營造良好市場(chǎng)環(huán)境的作用。三是注重遠(yuǎn)近結(jié)合、明確責(zé)任。既要提出到2017年的分階段目標(biāo)，也要針對(duì)深層次的問題，建立機(jī)制、明確責(zé)任，力求盡快解決。2015-05-15 14:34:11

• [尚冰]到2017年底的主要目標(biāo)是：網(wǎng)絡(luò)能力上，全國所有地級(jí)以上城區(qū)家庭都將具備百兆光纖接入能力，80%以上的行政村要實(shí)現(xiàn)光纖到村，4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和鄉(xiāng)村；寬帶速率上，直轄市和省會(huì)城市等主要城市寬帶平均接入速率要達(dá)到30Mbps（基本達(dá)到2015年發(fā)達(dá)國家的平均水平），其它城市寬帶平均接入速率達(dá)到20Mbps；普及程度上，移動(dòng)寬帶人口普及率要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平（目前75%左右）；資費(fèi)水平上，手機(jī)流量和固定寬帶平均資費(fèi)水平將大幅下降。 總的來看，建設(shè)“高速暢通，覆蓋城鄉(xiāng)，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，服務(wù)便捷”的寬帶網(wǎng)絡(luò)，既有利于拉動(dòng)有效投資、壯大信息消費(fèi)，支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的融合發(fā)展；又有利于降低創(chuàng)業(yè)成本、為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”增添新動(dòng)力。下一步，工業(yè)和信息化部將認(rèn)真做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，定期向社會(huì)公布企業(yè)和各地區(qū)實(shí)施情況，接受新聞界朋友和社會(huì)監(jiān)督，共同加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。我就先講這么多，謝謝大家。2015-05-15 14:34:58

• [胡凱紅]下面請(qǐng)史部長介紹情況。2015-05-15 14:36:01

• [財(cái)政部副部長 史耀斌]各位媒體的朋友大家上午好，首先我歡迎大家參加今天的政策例行吹風(fēng)會(huì)，下來我向大家介紹一下在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的有關(guān)政策，并且愿意回答大家的有關(guān)提問。2015-05-15 14:37:37

• [史耀斌]黨中央和國務(wù)院高度重視在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本模式，也就是PPP工作，李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要用好社會(huì)資本投資敞開大門，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，使社會(huì)投資與政府投資相輔相成，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給的雙引擎。在改善民生中培育經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。 PPP模式作為公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，具有全生命周期管理，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、依據(jù)績效付費(fèi)等等內(nèi)涵特征，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，政事分開，有利于打破行業(yè)的準(zhǔn)入限制，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。有利于完善財(cái)政投入和管理方式，提高財(cái)政資金的使用效益。 2015-05-15 14:38:21

• [史耀斌]自從2013年年底以來，財(cái)政部立足財(cái)政職能，大力推廣PPP模式，在宣傳培訓(xùn)、制度建設(shè)、項(xiàng)目示范、政策支持等方面開展了大量的工作，交通部、住建部、環(huán)保部等行業(yè)主管部門以及地方政府高度重視，積極響應(yīng)推出了一大批PPP項(xiàng)目。當(dāng)然，從PPP工作的推進(jìn)情況看，也面臨著一定的挑戰(zhàn)，主要有這樣幾點(diǎn)。一是要正確認(rèn)識(shí)并且用好PPP模式，不能將其簡(jiǎn)單的等同于新的融資渠道和融資方式。二是要加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，避免PPP模式走偏和變異。三是PPP作為一個(gè)新事物，復(fù)雜程度高，專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)于政府部門的能力建設(shè)提出了更高的要求。四是要因地制宜，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和行業(yè)特點(diǎn)的做法，形成符合中國國情的發(fā)展模式。 2015-05-15 14:39:42

• [史耀斌]國務(wù)院李克強(qiáng)總理，張高麗副總理多次作出重要的批示，要求財(cái)政部同有關(guān)部門繼續(xù)在營造環(huán)境、規(guī)范管理、增進(jìn)信心上下工夫，破除PPP發(fā)展的體制和機(jī)制障礙，根據(jù)國務(wù)院工作的部署，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門起草了關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見，已報(bào)經(jīng)第92次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過，這個(gè)《意見》共6個(gè)部分，25條，主要內(nèi)容是充分認(rèn)識(shí)推廣PPP模式的重要意義，立足于加強(qiáng)和改善公共服務(wù)供給，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、監(jiān)管有力的PPP市場(chǎng)，積極構(gòu)建有效促進(jìn)PPP規(guī)范健康發(fā)展的制度體系，明確項(xiàng)目實(shí)施管理框架，規(guī)范推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，完善財(cái)稅支持政策，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批，保障項(xiàng)目用地，鼓勵(lì)利用資本市場(chǎng)直接融資，建立公共服務(wù)價(jià)格和補(bǔ)貼的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保規(guī)范運(yùn)用PPP模式為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。2015-05-15 14:39:36

• [胡凱紅]下面請(qǐng)潘行長介紹情況。 2015-05-15 14:40:53

• [人民銀行副行長 潘功勝]大家上午好！首先，受周小川行長的委托，代表人民銀行向各位新聞界的朋友們長期以來對(duì)金融工作的關(guān)注和支持表示衷心感謝！今年四個(gè)多月的時(shí)間，這是我第三次來到這里，與媒體朋友見面，差不多是每月來一次，體現(xiàn)了人民銀行坦誠、開放的精神。2015-05-15 14:40:48

• [潘功勝]5月13日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署了進(jìn)一步推動(dòng)信貸資產(chǎn)證券化市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展的政策措施�，F(xiàn)就有關(guān)情況和新聞?dòng)浾吲笥褌冏鲆粋�(gè)簡(jiǎn)單的介紹和交流。 我國信貸資產(chǎn)證券化的發(fā)展時(shí)間不長，但取得積極成效。2005年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，開始信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)工作；但2009年受美國次貸危機(jī)影響，試點(diǎn)一度處于停滯狀態(tài)，2011年恢復(fù)試點(diǎn)，2013年國務(wù)院決定擴(kuò)大試點(diǎn)工作。今年5月13日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定進(jìn)一步推動(dòng)信貸資產(chǎn)證券化市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展。2015-05-15 14:41:19

• [潘功勝]回顧十年來的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，可以概括為兩句話,一是初步建立了適合我國國情的信貸資產(chǎn)證券化制度框架，二是我國信貸資產(chǎn)證券化市場(chǎng)體系初步形成。截至2015年4月末，金融機(jī)構(gòu)共發(fā)行112單信貸資產(chǎn)支持證券，累計(jì)近4500億元，余額近3000億元。 當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，進(jìn)一步推動(dòng)信貸資產(chǎn)證券化市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展，有利于盤活存量資金、釋放信貸資源、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、提高資金使用效率，對(duì)于促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展、推動(dòng)商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型、優(yōu)化金融資源配置、加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持具有積極意義。2015-05-15 14:42:32

• [潘功勝]下一步，人民銀行將會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，按照真實(shí)出售、破產(chǎn)隔離，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息共享，加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)，以及不搞“再證券化”等原則，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮信息披露、信用評(píng)級(jí)等市場(chǎng)化約束作用，提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，不斷擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，加強(qiáng)投資者培育，做好風(fēng)險(xiǎn)防范，推動(dòng)信貸資產(chǎn)證券化市場(chǎng)健康持續(xù)發(fā)展。2015-05-15 14:45:06

• [胡凱紅]下面開始提問。2015-05-15 14:46:11

• [中央人民廣播電臺(tái)記者]我的問題給工信部尚冰副部長的。我們都知道，大家對(duì)即將出臺(tái)的提速降費(fèi)的文件期望值很高，請(qǐng)問用戶能從中得到哪些實(shí)惠？另外，從工信部來說，將通過哪些具體舉措來保障這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？還有，有消費(fèi)者擔(dān)心提速降費(fèi)之后，尤其是這個(gè)方案跟大家見面之后，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量并不像公布的那樣理想，出現(xiàn)缺斤短兩或者速度上去了但價(jià)格也會(huì)上去這樣的情況，如何避免這些情況出現(xiàn)？謝謝。2015-05-15 14:46:25

• [尚冰]謝謝你的提問。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議以后，社會(huì)上對(duì)提速降費(fèi)的問題關(guān)注很高，借此機(jī)會(huì)，我也介紹一下2015年提速降費(fèi)的具體工作目標(biāo)，概括起來就是：“光纖網(wǎng)絡(luò)加速普及、4G全面覆蓋城鄉(xiāng)、接入速率大幅提升、資費(fèi)水平明顯下降。” 具體說，“光纖網(wǎng)絡(luò)加速普及”是指到今年年底，地級(jí)以上城區(qū)80%以上家庭要具備百兆光纖接入能力，50%的地級(jí)以上城區(qū)實(shí)現(xiàn)全光網(wǎng)絡(luò)覆蓋；“4G全面覆蓋城鄉(xiāng)”是指2015年底，4G基站建成超過130萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋；“接入速率大幅提升”是指2015年底，直轄市和省會(huì)城市等主要城市的寬帶用戶平均接入速率要從現(xiàn)在的9Mbps提升到20Mbps，其它城市寬帶用戶平均接入速率從7M提升到10M。同時(shí)，我們鼓勵(lì)有條件的地區(qū)還要推廣50M、100M等高寬帶接入服務(wù)；“資費(fèi)水平明顯下降”是指要通過促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)升級(jí)等多種方式推動(dòng)電信企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)資費(fèi)，力爭(zhēng)年底前手機(jī)流量平均資費(fèi)水平和固定寬帶單位帶寬平均資費(fèi)水平都同比下降30%左右，讓廣大用戶切實(shí)得到實(shí)惠。2015-05-15 14:47:38

• [尚冰]降費(fèi)這個(gè)問題大家都非常關(guān)心，我也簡(jiǎn)單說一下，據(jù)我們了解，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)，都已經(jīng)在落實(shí)國務(wù)院的要求準(zhǔn)備了相應(yīng)方案，在517世界電信日之前將陸續(xù)公布，在固定寬帶方面，全國具備條件的銅纜用戶都將免費(fèi)升級(jí)到4Mbps，一些城市會(huì)提速不提價(jià)，一些資費(fèi)明顯偏高的城市在提速的同時(shí)還會(huì)降費(fèi)。在4G流量資費(fèi)方面，總體上，1G手機(jī)流量基礎(chǔ)包資費(fèi)將下降到50元以下，同時(shí)還有一些其他具體的優(yōu)惠措施。這個(gè)我也希望大家屆時(shí)向企業(yè)了解一下，也可以多方比較，選擇服務(wù)好的企業(yè)和套餐優(yōu)、實(shí)惠多的產(chǎn)品。 同時(shí)，為了保證各階段發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有關(guān)部門、各地方、相關(guān)企業(yè)將從加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大幅提高網(wǎng)絡(luò)速率；有效降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)、持續(xù)提升服務(wù)水平；完善配套支持政策、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)等方面，推出十四條舉措。一些重點(diǎn)舉措包括： 2015-05-15 14:48:11

• [尚冰]在企業(yè)層面，主要是加大投入，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實(shí)提速降費(fèi)舉措。總體來講，2015-2017年的三年時(shí)間內(nèi)，基礎(chǔ)電信企業(yè)將投資超過1.1萬億元，其中2015年將投資4300億元，新增光纖到戶覆蓋家庭8000萬戶，改造4.5萬個(gè)銅纜接入小區(qū)，建設(shè)高速大容量傳輸網(wǎng)絡(luò)，大幅增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬，推進(jìn)集中統(tǒng)一建設(shè)、深化共建共享、降低建設(shè)成本，全力保障4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)度。在行業(yè)層面，主要是擴(kuò)大開放，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力，通過競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步提高服務(wù)水平、降低資費(fèi)。2015年底，寬帶接入業(yè)務(wù)的開放試點(diǎn)城市范圍將擴(kuò)大到30個(gè)以上，試點(diǎn)企業(yè)將超過100家，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)到2016年將全面開放。此外，要加強(qiáng)寬帶接入服務(wù)和資費(fèi)監(jiān)管，打擊虛假宣傳、竊取用戶流量等行為，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。同時(shí)，多部門將加大公共財(cái)政投入，持續(xù)支持農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在地方政府層面，主要是全面保障寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)通行，在選址、環(huán)評(píng)等多方面提供支持，解決進(jìn)場(chǎng)難、進(jìn)場(chǎng)貴等問題。各市政設(shè)施、政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)要向?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)建設(shè)開放并提供通行便利，禁止巧立名目收取不合理費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行光纖到戶的國家強(qiáng)標(biāo)，保障用戶的公平選擇權(quán)。要支持現(xiàn)有小區(qū)的光纖改造，禁止任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人無故阻礙通信設(shè)施建設(shè)等。 2015-05-15 14:48:56

• [尚冰]我們相信，通過社會(huì)各界各個(gè)方面的共同努力，我國的寬帶水平一定會(huì)有一個(gè)明顯的提升。 剛才你講的最后一個(gè)問題，我也簡(jiǎn)單回應(yīng)一下，你說的其實(shí)是“假寬帶”或者是說共享寬帶的問題。大體上從政府層面來講，有三方面工作，一是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，剛才我講了打擊虛假宣傳，維護(hù)用戶合法權(quán)益。二是進(jìn)一步開放市場(chǎng)，增加競(jìng)爭(zhēng)活力，保障用戶的多種選擇權(quán)。三是貫徹落實(shí)光纖入戶的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，這樣在小區(qū)開放以后，用戶會(huì)有多種比較，選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的企業(yè)。2015-05-15 14:49:29

• [美國國際市場(chǎng)新聞社記者]我的問題是關(guān)于地方政府債務(wù)的。本周，政府出臺(tái)了一項(xiàng)政策，就是今年8月份之前要完成1萬億地方政府債務(wù)的再融資，8月份的截止日期是否意味著會(huì)有更多地方政府債務(wù)的再融資出現(xiàn)？并且，這是否意味著政府要重新評(píng)估一下地方政府債務(wù)的數(shù)量？2015-05-15 14:50:47

• [史耀斌]你剛才提到的問題實(shí)際上不屬于今天吹風(fēng)會(huì)的內(nèi)容，今天我要向大家傳達(dá)的是有關(guān)政府和社會(huì)資本合作模式的一些問題，按照你提到地方政府債務(wù)問題，我簡(jiǎn)單回答兩句。 你說的是對(duì)的，確實(shí)現(xiàn)在政府已經(jīng)發(fā)了文件，正在以定向承銷方式發(fā)行地方政府債券，進(jìn)行債務(wù)置換，規(guī)模是1萬億元。此前，審計(jì)署已經(jīng)公布截至2013年6月末地方政府性債務(wù)數(shù)據(jù)。目前，我們正在組織對(duì)地方政府存量債務(wù)進(jìn)行清理、甄別。2015-05-15 14:50:56

• [潘功勝]地方債務(wù)層面的置換應(yīng)該說是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，有利于降低地方層面?zhèn)鶆?wù)的負(fù)擔(dān)，推動(dòng)地方形成一個(gè)規(guī)范透明的融資機(jī)制。前兩天，財(cái)政部、人民銀行和銀監(jiān)會(huì)三方發(fā)了一份文件，就是采取定向置換的方式來置換地方政府的債務(wù)，這種置換方法與一般公開發(fā)行的方式相比，有利于減少對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性和市場(chǎng)利率的影響，能夠促進(jìn)債務(wù)置換的順利進(jìn)行。同時(shí)，在這個(gè)文件里，大家可以看到采取定向方式發(fā)行地方政府債券，是堅(jiān)持市場(chǎng)化的原則，地方政府和投資者在平等自愿的基礎(chǔ)上就債券發(fā)行的利率和期限等要素進(jìn)行協(xié)商。 我們也注意到，這兩天市場(chǎng)上有一些解讀，有些解讀我覺得并不是很正確。商業(yè)銀行的貸款置換成地方政府的債券，它在商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債表上表現(xiàn)為資產(chǎn)組合發(fā)生改變，原來是貸款變成了債券，是資產(chǎn)組合的改變，在這個(gè)過程中不涉及中央銀行進(jìn)行相應(yīng)流動(dòng)性的投放。我覺得在市場(chǎng)上有一些誤讀。二是在這個(gè)文件里提到將地方債納入到部分貨幣政策操作工具的抵押品和質(zhì)押品的范圍，市場(chǎng)上也有一些過度解讀。其實(shí)這只是意味著地方政府債與國債，與政策性金融債這些金融產(chǎn)品一樣，獲得了抵押品的一種資格，但是它不意味著中央銀行將因此開展相對(duì)應(yīng)特定額度的流動(dòng)性的投放。這是兩個(gè)概念，所以不能誤讀為量化寬松。謝謝。2015-05-15 14:51:30

• [經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者]我的問題提給史部長。史部長您好，最近有數(shù)據(jù)顯示，各地已推出總金額約有2萬億的PPP項(xiàng)目，真正的簽約率不到10%，這種叫好不叫座現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是什么？下一步如何改善？2015-05-15 15:10:28

• [史耀斌]謝謝你的提問，剛才你提到媒體報(bào)道，粗略估算，各地推出的PPP項(xiàng)目約2萬億元。正如我剛才介紹，在財(cái)政部大力推動(dòng)下，地方各級(jí)政府、各行業(yè)主管部門積極響應(yīng)，江蘇、安徽、湖南、河北等很多省份召開了PPP項(xiàng)目推介會(huì)，這些項(xiàng)目匯集到一起大約有2萬億投資，我們沒有做過專門統(tǒng)計(jì)。為什么有人認(rèn)為沒有落實(shí)、沒有簽約、叫好不叫座？這是一種誤讀或者是誤解。因?yàn)閷?duì)于PPP項(xiàng)目來講，項(xiàng)目本身需要可行性研究，需要前期充分的論證準(zhǔn)備，社會(huì)資本也要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分了解，測(cè)算項(xiàng)目合作獲得多少權(quán)益。項(xiàng)目如何實(shí)施和運(yùn)營，只有充分評(píng)估以后，社會(huì)資本才會(huì)真正下定決心和政府合作，這是需要一定時(shí)間的。 2015-05-15 15:11:04

• [史耀斌]第二個(gè)原因，從國際經(jīng)驗(yàn)看，一般PPP項(xiàng)目從開始立項(xiàng)到準(zhǔn)備，需要6個(gè)月或者一年的時(shí)間，如果沒有進(jìn)行前期論證、準(zhǔn)備，倉促上馬，不僅僅是政府公共服務(wù)效果不佳，而且也會(huì)影響社會(huì)資本效益。PPP說到底還是一個(gè)新生事物，盡管國外已經(jīng)流行多年，但對(duì)我們來講，這種大規(guī)模在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式，還是一個(gè)新生事物，因此這些項(xiàng)目推出去以后，社會(huì)資本，也就是市場(chǎng)應(yīng)該有一個(gè)反應(yīng)期，這個(gè)反應(yīng)期的長短根據(jù)實(shí)際情況也是長短不一的，如果說你說的現(xiàn)象是存在的話，這也是一個(gè)原因。2015-05-15 15:11:00

• [史耀斌]第三個(gè)原因，正是因?yàn)樗�是一個(gè)新生事物，而且政府和社會(huì)資本合作，實(shí)際上要利益共享，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，在利益共享上，有些社會(huì)資本可能會(huì)存在這種想法，我投資了，進(jìn)行運(yùn)營管理了，能不能真正收到效益，他也在擔(dān)心，因此他需要反應(yīng)時(shí)間，進(jìn)行評(píng)估，所以項(xiàng)目真正簽約落地的時(shí)間有差異，因此恐怕不是一推出去兩萬億，那么兩萬億就全部簽約，這也是有其合理原因的。2015-05-15 15:11:58

• [史耀斌]但是我想，對(duì)于這些問題，財(cái)政部作為PPP工作的主管政府部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，我們采取了多種措施，首先我們要保證社會(huì)資本能夠有充足的信心和政府合作，參與PPP項(xiàng)目。比如，現(xiàn)在我們目前正在研究將政府合同支付責(zé)任納入到政府的預(yù)算管理和中期財(cái)政規(guī)劃。今后社會(huì)資本擔(dān)心政府的支付責(zé)任落實(shí)不到位問題，將得到解決。同時(shí)，我們還制定文件、指引、指南來增強(qiáng)社會(huì)資本信心，同時(shí)也加強(qiáng)加快項(xiàng)目論證，政府在推出項(xiàng)目時(shí)就進(jìn)行必要的論證和可行性研究，能夠盡量縮短市場(chǎng)反應(yīng)時(shí)間和項(xiàng)目論證時(shí)間，項(xiàng)目能夠盡快落地，我相信，通過這些措施，大家會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)、熟悉、了解PPP項(xiàng)目實(shí)施流程，今后，項(xiàng)目從推介到簽約、到落地時(shí)間會(huì)大大縮短，當(dāng)然這需要大家的共同努力。2015-05-15 15:12:22

• [史耀斌]大家可以看看《意見》，《意見》列舉了很多公共領(lǐng)域，比如說能源、交通、水利建設(shè)、醫(yī)院、學(xué)校等等，這些都是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要任務(wù)，通過PPP模式也可以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)就能夠帶動(dòng)更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供更多的公共服務(wù)領(lǐng)域的崗位，而且能夠進(jìn)一步促進(jìn)固定資產(chǎn)的投資，也進(jìn)一步促進(jìn)拉動(dòng)消費(fèi)。 PPP方式能夠使政府提供公共服務(wù)的利益和社會(huì)資本投資的利益有機(jī)地結(jié)合在一起。一方面，它能夠保證政府能夠用低成本提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，滿足人民群眾需要。另一方面，又使社會(huì)資本能夠找到出路，投資后能夠取得一定的合理利益回報(bào)。甚至有人能大幅提高效率，可能還會(huì)有超額收益，這個(gè)本身來講，就是提振社會(huì)投資的一個(gè)信心，從這幾點(diǎn)出發(fā)，我想PPP模式本身就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)有利的工具，而且它提供的平臺(tái)今后的領(lǐng)域范圍還是非常寬廣的。 2015-05-15 15:28:43

• [路透社記者]我覺得PPP包括資產(chǎn)證券化都是現(xiàn)在一方面要穩(wěn)增長另一方面要促改革的一個(gè)很好的結(jié)合，但是4月份我們看到下行壓力挺大的，從財(cái)政和貨幣的角度來看，怎么樣把下一步的工作做得更好？2015-05-15 14:54:06

• [潘功勝]你這個(gè)問題有點(diǎn)寬泛。就推動(dòng)資產(chǎn)證券化的發(fā)展而言，對(duì)于深化金融改革、盤活存量資金、促進(jìn)資本市場(chǎng)的建設(shè)，對(duì)于更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有多方面積極意義。比如從宏觀層面來說，金融機(jī)構(gòu)把現(xiàn)有的存量貸款進(jìn)行證券化之后，打包出售給市場(chǎng)的投資者，它可能有效盤活存量信貸資金。前兩天在國務(wù)院常務(wù)會(huì)上，總理強(qiáng)調(diào)，這些騰出來的信貸資源要更好的投入到國民經(jīng)濟(jì)的一些重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱的環(huán)節(jié)。比如說棚改、水利、中西部鐵路的建設(shè)以及對(duì)小微企業(yè)和三農(nóng)的金融支持，我覺得這是一個(gè)宏觀層面的意義。 另外，從金融市場(chǎng)發(fā)展來說，資產(chǎn)證券化向市場(chǎng)提供了一種新的投資品種，有利于推動(dòng)中國債券市場(chǎng)的發(fā)展，以及推動(dòng)中國多層次資本市場(chǎng)的形成。從微觀層面的意義來說，商業(yè)銀行通過證券化業(yè)務(wù)可以動(dòng)態(tài)的調(diào)整它的資產(chǎn)組合的結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)營的轉(zhuǎn)型，減少對(duì)資本的占用，能夠更好的提高資金的使用效率。今年1-4月份，資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)發(fā)展也是不錯(cuò)的，到4月底，做了600多億，比去年同期多100多億。2015-05-15 14:54:41

• [史耀斌]對(duì)于這個(gè)問題我補(bǔ)充幾句。這個(gè)問題比較宏觀，因?yàn)樯婕暗侥壳皯?yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體判斷，今天的吹風(fēng)會(huì)對(duì)我來講主要是政府和社會(huì)資本合作，我從這個(gè)角度來談幾點(diǎn)想法。 實(shí)際上，通過PPP模式引入社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理，是提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率的重要政策工具，通過這種方式，能夠把社會(huì)資本更多的動(dòng)員到公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營和管理上。動(dòng)員更多的社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理，本身對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是一個(gè)支持。 2015-05-15 15:09:57

• [史耀斌]大家可以看看《意見》，《意見》列舉了很多公共領(lǐng)域，比如說能源、交通、水利建設(shè)、醫(yī)院、學(xué)校等等，這些都是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要任務(wù)，通過PPP模式也可以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)就能夠帶動(dòng)更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供更多的公共服務(wù)領(lǐng)域的崗位，而且能夠進(jìn)一步促進(jìn)固定資產(chǎn)的投資，也進(jìn)一步促進(jìn)拉動(dòng)消費(fèi)。 PPP方式能夠使政府提供公共服務(wù)的利益和社會(huì)資本投資的利益有機(jī)地結(jié)合在一起。一方面，它能夠保證政府能夠用低成本提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，滿足人民群眾需要。另一方面，又使社會(huì)資本能夠找到出路，投資后能夠取得一定的合理利益回報(bào)。甚至有人能大幅提高效率，可能還會(huì)有超額收益，這個(gè)本身來講，就是提振社會(huì)投資的一個(gè)信心，從這幾點(diǎn)出發(fā)，我想PPP模式本身就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)有利的工具，而且它提供的平臺(tái)今后的領(lǐng)域范圍還是非常寬廣的。2015-05-15 15:36:32

• [外國記者]對(duì)不起，又要講一個(gè)題外話，潘副行長，對(duì)這次地方債，你是不是有信心使一些地方政府把債券賣出去？前不久江蘇本來打算發(fā)債，但是推遲了，原因好像是因?yàn)殂y行不太愿意買，現(xiàn)在地方債的方案好像是規(guī)定了利率的范圍是多少，你對(duì)成功地把這些地方債賣出去此有沒有信心？2015-05-15 15:38:49

• [潘功勝]你提到的關(guān)于江蘇的案例，我從媒體上看過，我覺得媒體的報(bào)道是不準(zhǔn)確的。地方政府債券的置換有幾種方式，這種定向的置換是其中的一種方式，除了這種方式以外還有一般公開發(fā)行的方式。從我們目前掌握的情況來看，金融機(jī)構(gòu)對(duì)債券的置換積極性還是比較高的，對(duì)于改善資產(chǎn)組合，節(jié)約資本，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高資產(chǎn)的流動(dòng)性水平等很多方面都是有好處的。希望地方政府和金融機(jī)構(gòu)基于市場(chǎng)化原則，平等自愿，協(xié)同做好這項(xiàng)工作。2015-05-15 15:39:13

• [史耀斌]我同意潘行長的意見。債券利率怎么定，我想這個(gè)剛才潘行長在回答前一個(gè)問題的時(shí)候已經(jīng)講過了，不管是采取剛才講到的定向承銷的方式，需要政府發(fā)債機(jī)構(gòu)、銀行和承銷商之間進(jìn)行磋商，當(dāng)然包括談判等等這種方式，也就是采用市場(chǎng)的方式來確定這種利弊，這也符合我們目前正在進(jìn)行的財(cái)政體制改革和金融體制改革，我就補(bǔ)充這么一句。2015-05-15 15:40:11

• [中國國際廣播電臺(tái)記者]問一下潘行長，剛才您介紹了歷史，也介紹了我們已經(jīng)取得的一些經(jīng)驗(yàn)，包括政策考量，那么，在當(dāng)前那么長時(shí)間停滯的時(shí)候，遇到最大的問題是什么，并且這次推出5000億的規(guī)模，應(yīng)該是已經(jīng)超過了以往的既有規(guī)模，對(duì)未來進(jìn)一步發(fā)展您怎么看？ 2015-05-15 15:40:38

• [潘功勝]我國信貸資產(chǎn)證券化從2005年開始到現(xiàn)在已經(jīng)十年了。2008年因?yàn)榻鹑谖�機(jī)，導(dǎo)致資產(chǎn)證券化試點(diǎn)工作一度停滯。2011年國務(wù)院決定重啟資產(chǎn)證券化的試點(diǎn)工作，2013年8月份國務(wù)院決定擴(kuò)大資產(chǎn)證券化的試點(diǎn)工作，在過去兩年多的時(shí)間里，中國信貸資產(chǎn)證券化市場(chǎng)的發(fā)展取得積極成效。從2013年8月份到今年4月，不到兩年的時(shí)間，信貸資產(chǎn)支持證券的發(fā)行量是3500多億，目前的存量余額將近3000億元，無論是在制度建設(shè)還是市場(chǎng)發(fā)展方面，都取得了積極成效。2015-05-15 15:40:59

• [潘功勝]你說到未來它會(huì)是一個(gè)什么樣的情況，目前中國資產(chǎn)證券化的市場(chǎng)還處于發(fā)展的初期，正在發(fā)育的階段，本身還有很多的問題需要我們?nèi)ネ晟�，但是�?duì)于中國未來資產(chǎn)證券化的發(fā)展我是充滿信心的。為什么這么說？我覺得這個(gè)市場(chǎng)的潛力是非常巨大的。我給你讀幾組數(shù)據(jù)，大家也可以自己去思考，中國現(xiàn)在的貸款余額大概接近93萬億，其中人民幣貸款的余額接近88萬億，我們信貸資產(chǎn)證券化的余額是3千億，這是什么概念？相當(dāng)于整個(gè)貸款余額的0.3%，信貸資產(chǎn)證券化的余額相當(dāng)于整個(gè)貸款市場(chǎng)貸款余額的0.3，這是一個(gè)數(shù)字，大家可以去分析。第二個(gè)數(shù)字，現(xiàn)在中國的債券市場(chǎng)，余額到今年4月底為37萬億，包括國債，政策性金融債，公司類信用債，這三個(gè)大類各占三分之一左右。3千億信貸資產(chǎn)證券化只占整個(gè)債券市場(chǎng)余額不到1%，大概也就0.8%。第三個(gè)數(shù)字給大家報(bào)告一下，到2014年年底，美國的資產(chǎn)證券化余額是10萬億美元，相當(dāng)于人民幣60多萬億人民幣，我們現(xiàn)在是3000億人民幣，相當(dāng)于美國的資產(chǎn)證券化市場(chǎng)余額的0.5%，從這些數(shù)據(jù)看，中國的信貸資產(chǎn)證券化市場(chǎng)未來發(fā)展的潛力是巨大的，我也是非�？春玫�。2015-05-15 15:41:31

• [日本共同社記者]想向史部長提一個(gè)問題，將來亞投行建立以后，這個(gè)PPP模式在這個(gè)銀行的運(yùn)營中發(fā)揮什么樣的作用？亞投行怎樣引入民間的資本？ 2015-05-15 15:42:36

• [史耀斌]這個(gè)問題又超出了今天吹風(fēng)會(huì)的內(nèi)容了，還是想問亞投行的事情，那我還是按照你的思路來回答。你剛才講到PPP，在今后亞投行成立之后會(huì)不會(huì)做PPP項(xiàng)目，我首先要回答，我現(xiàn)在講不好，因?yàn)閬喭缎姓�在籌建過程中，57個(gè)創(chuàng)始成員國正在研究磋商制定AOA，也就是亞投行的章程，按照亞投行大家共同確定的日程，6月底之前完成AOA的簽署，然后各自走國內(nèi)的法律審批程序，到今年年底使亞投行能夠正式成立并及早投入運(yùn)營。當(dāng)然你說的問題是運(yùn)營之后它能不能做PPP項(xiàng)目，我的回答是我現(xiàn)在確實(shí)不知道，我自己不能代表亞投行，盡管我是亞投行的首席談判代表，是亞投行談判代表會(huì)議的常設(shè)主席，但是我不能代表亞投行來回答問題。這是第一個(gè)。 2015-05-15 15:43:06

• [史耀斌]第二，從我自己個(gè)人理解來看，PPP模式本身是政府和社會(huì)資本的合作，不僅僅是在中國，實(shí)際上最早在英國，早在80年代就開始了，我不知道大家知不知道，我聽說后感到很驚訝，英國的財(cái)政部，Treasury Building這個(gè)大樓本身就是PPP模式建起來的，現(xiàn)在運(yùn)營也是PPP模式。PPP模式對(duì)于社會(huì)資本來講含義和范圍是非常廣泛的，是不是包括亞投行我覺得也可以，如果真的亞投行以后想要做PPP的項(xiàng)目，我想政府只要和社會(huì)資本和亞投行之間，如果大家達(dá)成合理的伙伴關(guān)系、利益分配風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)的機(jī)制，我想也應(yīng)該是可以的，包括世界銀行和ADB等等都可以做，任何一個(gè)MDB都跟金融機(jī)構(gòu)可能都應(yīng)該可以做這個(gè)事情。這是我個(gè)人的理解。 第三，關(guān)于亞投行今后的運(yùn)營，剛才我說了，我確實(shí)在這兒沒有辦法滿足你的提問，可能真的要等亞投行運(yùn)營開始成立以后，我們?cè)賮砘卮鹉愕膯栴}，那個(gè)時(shí)候可能才有依據(jù)一些。謝謝。2015-05-15 15:43:35

• [胡凱紅]時(shí)間關(guān)系，最后兩個(gè)問題。2015-05-15 15:43:31

• [彭博社記者]我的問題是關(guān)于中國信貸資產(chǎn)證券化的。我們知道，美國的抵押資產(chǎn)證券化，最終演變成了全球性的金融危機(jī)。我們想知道，中國人民銀行是否有相關(guān)的計(jì)劃來確保這次推出的信貸資產(chǎn)證券化是安全的，不會(huì)重蹈美國的覆轍。另外，中國人民銀行是否會(huì)向外國投資者開放證券市場(chǎng)？2015-05-15 15:44:33

• [潘功勝]謝謝你的兩個(gè)問題。首先回答第一個(gè)問題，在中國推動(dòng)信貸資產(chǎn)證券化市場(chǎng)發(fā)展的進(jìn)程中，我們也是非常認(rèn)真的研究國際上的主要經(jīng)濟(jì)體在資產(chǎn)證券化發(fā)展進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以及在金融危機(jī)以后，在金融監(jiān)管方面的改革。比如說在金融危機(jī)以后，美歐這些主要的經(jīng)濟(jì)體普遍加強(qiáng)了對(duì)資產(chǎn)證券化的監(jiān)管，資產(chǎn)證券化市場(chǎng)的重心也從原來的鼓勵(lì)金融創(chuàng)新轉(zhuǎn)向?qū)�資產(chǎn)證券化風(fēng)險(xiǎn)隱患的防范。比如美國政府發(fā)布的《多德——弗蘭克法案》，資產(chǎn)證券化的監(jiān)管改革是它其中很重要的一個(gè)內(nèi)容，它的核心是強(qiáng)制要求風(fēng)險(xiǎn)自留，發(fā)起人要強(qiáng)制進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)自留，強(qiáng)化信息披露等一系列具體措施。我們中國信貸資產(chǎn)證券化目前總體的規(guī)模不是很大，但隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，我們也需要高度的重視風(fēng)險(xiǎn)防控。有這么幾個(gè)方面。 2015-05-15 15:45:00

• [潘功勝]第一，要防止過度證券化。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確擴(kuò)大試點(diǎn)，不搞再證券化，因?yàn)橘Y產(chǎn)證券化從理論上來說是可以進(jìn)行多層的證券化，證券化做的層級(jí)越多，基礎(chǔ)資產(chǎn)和投資人之間的距離就越遙遠(yuǎn)，證券化產(chǎn)品也會(huì)變得復(fù)雜，不僅客觀上會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)難以識(shí)別，主觀上也會(huì)產(chǎn)生過度轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的道德風(fēng)險(xiǎn)。，所以中國在發(fā)展信貸資產(chǎn)證券化的過程，我們強(qiáng)調(diào)一個(gè)基本的原則，要保證資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的簡(jiǎn)單、透明。 第二，要堅(jiān)持市場(chǎng)創(chuàng)新和監(jiān)管相協(xié)調(diào)的發(fā)展理念。加強(qiáng)市場(chǎng)創(chuàng)新與監(jiān)管相協(xié)調(diào)，以及監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)。 2015-05-15 15:45:05

• [潘功勝]第三，完善制度建設(shè)。在制度建設(shè)方面我們也充分吸取金融危機(jī)的教訓(xùn)，以及金融危機(jī)以后主要經(jīng)濟(jì)體金融監(jiān)管改革的一些成果。比如說，我們要建立一個(gè)動(dòng)態(tài)、標(biāo)準(zhǔn)、透明的信息披露機(jī)制，包括在產(chǎn)品的存續(xù)期有一個(gè)持續(xù)的信息披露機(jī)制，以及對(duì)于信息披露的評(píng)價(jià)機(jī)制。比如說，我們要加強(qiáng)對(duì)發(fā)行人、對(duì)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理，督促中介機(jī)構(gòu)切實(shí)履行他們的責(zé)任。再比如說，要進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)自留制度，發(fā)行人發(fā)起的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品自己要自留一部分，防止在資產(chǎn)證券化過程中發(fā)行人的道德風(fēng)險(xiǎn)，這也是美國資產(chǎn)證券化監(jiān)管改革很重要的一個(gè)要點(diǎn)。 2015-05-15 15:45:44

• [潘功勝]第二個(gè)問題，你提到的關(guān)于中國資產(chǎn)證券化市場(chǎng)向境外投資者開放的問題。首先我國債券市場(chǎng)有220多家境外投資者，包括境外的央行、貨幣當(dāng)局，國際金融機(jī)構(gòu)，主權(quán)財(cái)富基金、境外人民幣清算行、QFII、RQFII等等，目前持有整個(gè)債券市場(chǎng)的余額是6000多億。信貸資產(chǎn)證券化的產(chǎn)品只是其中的一個(gè)品種，所以凡是可以投資中國債券市場(chǎng)的海外投資者都可以投資資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。謝謝。2015-05-15 15:46:10

• [經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者]有一個(gè)問題想問一下潘副行長，就是關(guān)于目前正在搞的資產(chǎn)證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)，下一步是否有擴(kuò)大的可能，是否會(huì)探索不良資產(chǎn)證券化？謝謝。2015-05-15 15:46:35

• [潘功勝]中國目前的信貸資產(chǎn)證券化的基礎(chǔ)資產(chǎn)池的結(jié)構(gòu)，還是一般的企業(yè)貸款比較多，這個(gè)比例占到90%。對(duì)于未來來說，在基礎(chǔ)資產(chǎn)池的結(jié)構(gòu)，我們有兩個(gè)方面的考慮。一方面，看美國的信貸資產(chǎn)證券化的市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)，90%的基礎(chǔ)資產(chǎn)池是零售貸款，包括個(gè)人按揭貸款、學(xué)生貸款、個(gè)人消費(fèi)貸款，銀行卡消費(fèi)貸款等等，90%是零售類貸款。中國目前信貸資產(chǎn)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)和美國有很大差異。這種零售貸款具有較高的同質(zhì)性，比較適合用于證券化，所以在未來，發(fā)展個(gè)人住房按揭貸款等零售貸款的信貸資產(chǎn)證券化是我們未來推進(jìn)的一個(gè)方向之一。 另外，你提到不良資產(chǎn)的證券化，開展不良資產(chǎn)的證券化能夠拓寬商業(yè)銀行處置不良貸款的渠道，加快不良貸款處置的速度，有利于提高商業(yè)銀行的資產(chǎn)質(zhì)量。同時(shí)，通過這種方式能夠更好的發(fā)現(xiàn)不良資產(chǎn)的價(jià)格，有利于提高銀行對(duì)于不良資產(chǎn)的回收率水平。 2015-05-15 15:47:33

• [潘功勝]在這一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的討論中，也有一條是要探索不良貸款的資產(chǎn)證券化。在金融危機(jī)之前，2005年-2008年我們做過四單不良貸款的證券化，其中建設(shè)銀行、信達(dá)資產(chǎn)管理公司、東方資產(chǎn)管理公司做過四單，一共是做了100多億元。這四單現(xiàn)在都已經(jīng)完成了，也完全兌付了，運(yùn)行良好。下一步，我們想根據(jù)這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的指示精神和相關(guān)部門配合，在總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以及在嚴(yán)格防控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極探索開展不良資產(chǎn)的證券化工作。謝謝大家。2015-05-15 15:47:59

• [胡凱紅]時(shí)間關(guān)系，吹風(fēng)會(huì)到此結(jié)束，謝謝各位！2015-05-15 15:47:48

來源：財(cái)政部官網(wǎng)