中國人民大學環(huán)境學院譚雪、石磊、陳卓琨等的研究論文《基于全國227個樣本的城鎮(zhèn)污水處理廠治理全成本分析》

 

近日，湖南省環(huán)保廳公示了89家“環(huán)境不良企業(yè)”名單，被公示有“環(huán)境污點”的環(huán)保企業(yè)共計25家，絕大部分是污水處理企業(yè)。其實治污者反“致污”，一直有人反映這個問題，不止是在湖南，全國各地都普遍存在。但在很多人譴責企業(yè)責任丟失，要加大懲罰力度的同時，關于污水處理廠治理成本的問題也成為關注焦點。

 

《給水排水》雜志2015年第5期刊發(fā)了中國人民大學環(huán)境學院譚雪、石磊、陳卓琨等的研究論文《基于全國227個樣本的城鎮(zhèn)污水處理廠治理全成本分析》，文章通過構建全成本分析框架，選取全國227座污水處理廠為樣本，其中，東部地區(qū)128座，中部地區(qū)62座，西部地區(qū)37座，分析污水處理廠的建設成本和運行成本，對城鎮(zhèn)污水處理廠的治理全成本進行估算，并進行地域、執(zhí)行標準與治理成本之間對比研究。所選取的污水處理廠中，88座出水水質執(zhí)行GB 18918-2002一級A標準，127座出水水質執(zhí)行一級B標準，11座出水水質執(zhí)行二級標準，1座出水水質執(zhí)行三級標準。

 

結果表明，我國污水處理廠的治理標準在地區(qū)和標準間均存在差異。

227座污水處理廠的單位治理全成本在1.01~6.97元/m³

為了評估污水排放的全成本，在設定不同地區(qū)水域環(huán)境制定環(huán)境無退化標準的基礎上，該研究將生態(tài)環(huán)境的損害成本和修復成本納入其中，使外部成本內部化，進行基于環(huán)境無退化標準的污水排放治理全成本的定量化估算。自籌或BOT等形式建設和運營的污水處理廠，已經考慮了運行和投資回報，并且因為污水管網和污水處理廠的邊界和服務對象明確，因此確定一定排放標準下的治理成本，全成本模型如式（1）所示。

研究認為，不同污水處理廠采取的工藝不同，受技術影響的成本可以反映在污水處理廠的實際運行成本中，因此依據會計核算準則，在實際計算中污水處理廠的治理成本可以表現為各項成本的線性加總，見式（2）。

通過計算，227座污水處理廠的單位治理全成本在1.01~6.97元/m³，平均治理成本是2.73元/m³，平均建設成本為1.70元/m³，平均運行成本1.03元/m³，普遍高于227座污水處理廠所在地污水處理費收費標準。樣本所在地居民污水處理費收費標準在0.10~1.80元/m³，平均居民污水處理費標準是0.76元/m³；工業(yè)廢水處理費收費標準在0.40~2.50元/m³，平均工業(yè)廢水處理費標準是0.98元/m³。結果表明，不同地區(qū)污水處理廠的治理成本不同，西部地區(qū)的平均治理成本最高，東部地區(qū)其次，中部地區(qū)最低，見表1。

隨著出水水質標準提高，治理成本會大幅度增加

在該研究中，88座執(zhí)行一級A標準的污水處理廠，治理成本為1.24~6.97元/m³，平均2.95元/m³；127座執(zhí)行一級B標準的污水處理廠，治理成本為1.01~6.86元/m³，平均2.60元/m³；11座執(zhí)行二級標準的污水處理廠，治理成本為1.61~3.96元/m³，平均成本是2.50元/m³；1座執(zhí)行三級標準的污水處理廠，治理成本為1.18元/m³。由此看出，執(zhí)行不同出水水質標準的污水處理廠的治理成本不同，見圖2。

從圖2可以看出，隨著出水水質標準的提高，污水處理廠的治理成本不斷增加，且成本增速呈現波浪式上升趨勢。從三級標準提升到二級標準，邊際治理成本遞增，這說明從一個很低的治理水平提高到較高的治理水平需要成本大幅度提升，可能的原因是從很低的治理水平提高到較高的治理水平需要治理設施的更換和技術的更新； 而從二級標準提升到一級B標準治理成本增幅較小，由于目前這兩個標準執(zhí)行比較普遍，在現有的技術和設備條件下比較容易實現提標升級改造，成本投入相對較小；而當從一級B標準提高到一級A標準時，邊際治理成本又呈現遞增趨勢，因為當治理水平的提高超過一定的治理能力時會使得總成本呈階段性增加，因此當污水處理廠的執(zhí)行標準提高到一定標準時，治理成本會大幅度增加。

總成本約969.27億 ，我國污水處理費遠未覆蓋全成

據住建部發(fā)布的數據，截至2012年底，我國已建成污水處理廠3340座，污水處理能力1.42億m³/d，年污水實際處理量為422.8億m3， 全年運行費用393.5億元。2012年，我國污水處理設施累計完成建設投資3407.7億元，折舊率為4.8%，預計凈殘值率4%，年折舊157.03 億元；根據測算，我國污水管網的建設投資大約為13 630.8億元，折舊率為3.2%，預計凈殘值率4%，年折舊418.74億元。據此估算，城鎮(zhèn)污水處理廠全年運行成本為393.5億元。建設成本為 575.77億元，則全國城鎮(zhèn)污水治理總成本約969.27億元。

 

由此可以估算，在現狀城鎮(zhèn)污水處理排放標準下，我國城鎮(zhèn)污水處理的單位治理成本（包括污水處理設施建設成本、污水管網建設成本、運行成本）為2.29元/m³，略低于227個樣本數據計算結果，但仍遠高于我國36個大中城市平均污水處理費0.76元/m³（居民）和0.98元/m³(非居民)。由此可見，我國征收的污水處理費只覆蓋污水處理廠的運行成本，并未覆蓋我國城鎮(zhèn)污水處理的全部治理成本。

 

此前，中國水協排水委員會主任、原北京排水集團總經理楊向平在接受E20環(huán)境平臺記者采訪時表示，污水處理費率問題是目前面臨的最大問題，污水處理費能否覆蓋污水處理廠的成本所需應成為重點思考的問題。污水處理費的成本基本上包括：污水處理的電價成本、藥劑成本、人工成本、管理成本、管網維護維修、以及折舊等成本。目前大部分的污水處理費包含了前幾種費用，有些包含了管網的大修成本，很少有包含折舊成本。總的來說，現在很少有實現污水處理費覆蓋全成本的。他強調，如果污水處理費高于自來水費，才可能實現成本的全覆蓋。

 

要完善污水處理費政策體系，運用市場激勵手段

對227個樣本的研究結果顯示，227個污水處理廠樣本的單位治理成本為1.01~6.97元/m³，平均治理成本是2.73元/m³；我國城鎮(zhèn)污水處理的單位治理成本約為2.29元/m³，均遠高于樣本所在地平均污水處理費0.76元/m³（居民）和0.98元/m³（非居民）。當前污水處理費的征收標準遠低于當前低排放標準下的全部治理成本，僅覆蓋污水處理廠的運行成本，水環(huán)境質量得不到有效保障。

 

今年年初，發(fā)改委、財政部、住建部三部委聯合下發(fā)了《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》，明確污水處理收費最低標準。《通知》強調，2016年底前，城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.4元；縣城、重點建制鎮(zhèn)原則上每噸應調整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.2元。

 

E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤認為，單就二三線城市而言，如果0.95元足夠，必須要滿足以下幾點條件：首先是大中型污水處理廠，且水質標準在一級B及以下標準。其二，除去污水處 理廠的全成本外，只考慮污水處理廠的管網維護費且不考慮其建設費用，其三，污泥處置方面僅考慮以安全處置為要求的填埋處置，資源化或減量化方面尚無法很好滿足，基于這些因素，0.95元才能滿足二、三線城市污水廠運行的全成本。他同時指出，相較于政府自運行的，社會資本以BOT形式運行的成本較低；規(guī)模越大且進水水質越好，價格越低；管網越新價格越低；土地資源越豐富，污泥安全填埋處置成本越低，需要根據各地不同情況結合這幾點來分析成本。

 

而通過對227個污水處理廠樣本的分析，從執(zhí)行標準來看，隨著出水水質標準提高，污水處理廠治理成本不斷增加，邊際治理成本將呈現遞增趨勢。應進一步完善污水處理費政策體系，要基于環(huán)境無退化時的治理成本來制定污水處理費的征收標準。并且，進一步加強污水處理費征收、使用和污水處理廠運營維護的監(jiān)管，按照事權、財權相匹配的原則，建立和完善污水處理設施運營和經費保障機制。積極擴展相關資金的渠道，引入多方資金，建設多種項目建設和運行模式，運用市場激勵手段提高效率降低成本，保證污水處理設施的正常運營。

《給水排水》雜志2015年第5期刊發(fā)了中國人民大學環(huán)境學院譚雪、石磊、陳卓琨等的研究論文《基于全國227個樣本的城鎮(zhèn)污水處理廠治理全成本分析》，文章通過構建全成本分析框架，選取全國227座污水處理廠為樣本。分析污水處理廠的建設成本和運行成本，對城鎮(zhèn)污水處理廠的治理全成本進行估算，并進行地域、執(zhí)行標準與治理成本之間對比研究。顯示，227座污水處理廠的單位治理全成本在1.01~6.97元/m³

 

來源：E20環(huán)境平臺整理（文中研究內容摘自《給水排水》雜志）