“這是我國第一個以黨中央、國務(wù)院名義對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行專題部署的文件，是充分征求和聽取了中央和國家28個部門、全國人大、全國政協(xié)、地方政府、院士專家意見和建議形成的，是今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。”全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、國家發(fā)改委原副主任解振華對《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（簡稱《意見》）做出了這樣的定位。

5月13日，為了幫助委員們更好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會、深刻把握文件精神，全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會邀請直接參與組織領(lǐng)導(dǎo)《意見》起草工作、了解文件出臺全過程的解振華解讀《意見》精神。

據(jù)解振華介紹，近期黨中央、國務(wù)院審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，集戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性和操作性于一身，側(cè)重于將中共十八大、十八屆三中和四中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計和總體部署實化細(xì)化，將中央有關(guān)要求落實到具體政策措施，明確了生態(tài)文明的總體要求、目標(biāo)愿景、重點任務(wù)和建立系統(tǒng)完整制度體系的方向性要求，是今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

解振華從《意見》出臺背景和重要意義，生態(tài)文明建設(shè)的基本內(nèi)涵、推進(jìn)原則和重要目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)的六項重點任務(wù)及健全生態(tài)文明制度體系四個方面，對《意見》作了較為全面系統(tǒng)的解讀。

出臺背景

出臺過程

起草

2012年11月以來，國家發(fā)展改革委在“中央重點研究課題———加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)問題研究”的基礎(chǔ)上，會同財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、國家林業(yè)局等部門，堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)設(shè)計、改革創(chuàng)新，研究起草了《意見》(征求意見稿)。

建立在歷屆黨中央、國務(wù)院推動生態(tài)文明建設(shè)的實踐與理論總結(jié)之上，特別是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體成立以來，黨的十八大、十八屆二中全會、三中全會、四中全會等會議的具體部署以及近年來全國人大、全國政協(xié)就生態(tài)文明建設(shè)，組織開展了大量的立法修法、執(zhí)法監(jiān)督、專題調(diào)研和參政議政等相關(guān)工作之上。

征求意見充分征求和聽取了中央和國家28個部門、全國人大、全國政協(xié)、地方政府、院士專家的意見和建議。還作為全國發(fā)展改革工作會議文件征求了地方有關(guān)部門的意見，在國家行政學(xué)院省部級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)專題研討班上征求了研討班全體學(xué)員的意見，并根據(jù)十八屆三中、四中全會，以及中央政治局第6次集體學(xué)習(xí)、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、農(nóng)村工作會議、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第5次和第6次會議、十二屆全國政協(xié)常委會第二次會議等會議精神，反復(fù)修復(fù)完善。

審議

2015年1月28日、3月19日、3月24日，《意見》先后經(jīng)國院第80次常務(wù)會議、中央政治局常委會議、中央政治局會議審議通過。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志對《意見》制定發(fā)布高度重視，作出了重要指示、提出了指導(dǎo)意見。

重要意義——基于兩個導(dǎo)向

問題導(dǎo)向

———發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾已成為重大瓶頸制約新中國成立以來特別是改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)取得偉大成就的同時，也付出了巨大的資源環(huán)境代價，生態(tài)文明建設(shè)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，突出表現(xiàn)為資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化。應(yīng)對氣候變化壓力不斷增大，發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

目標(biāo)導(dǎo)向

———與全面建成小康社會以及實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興相適應(yīng)

生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是積極適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境期待的重大舉措，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、長期性、全局性任務(wù)。

是順應(yīng)國際可持續(xù)發(fā)展、綠色低碳潮流的戰(zhàn)略抉擇。

我國實施生態(tài)文明建設(shè)國家戰(zhàn)略，是全球可持續(xù)發(fā)展理念結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際的理論探索和具體實踐，與以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)為“三大支柱”的可持續(xù)發(fā)展理念相承吻合并創(chuàng)新發(fā)展。

從全球視野看，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，通過扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放發(fā)展方式的同時，將綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合國力和國際競爭新優(yōu)勢，這對于樹立我國負(fù)責(zé)任大國形象、發(fā)出中國聲音，同樣具有十分重要的意義。

基本內(nèi)涵

建設(shè)生態(tài)文明，是中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在世界上首次提出的，是重要的理論、理念創(chuàng)新，也昭示了我們黨加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅強(qiáng)意志和堅定決心。

2013年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署理事會第27次會議通過決議，以聯(lián)合國文件認(rèn)可并支持中國生態(tài)文明理念，標(biāo)志著我國生態(tài)文明的理念和實踐得到了國際社會的認(rèn)同。

首提綠色化

“綠色化”是《意見》的新亮點，是黨中央、國務(wù)院將必須協(xié)同推進(jìn)的“新五化”（即“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”）之一，在生態(tài)文明建設(shè)的《意見》中首次提出，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全方位綠色轉(zhuǎn)型的最新概括和集中體現(xiàn)。

其適用范圍不限于生態(tài)文明建設(shè)，還包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，當(dāng)然也包括新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的各方面和全過程。

定位

生態(tài)文明并不是新的階段，處于工業(yè)文明發(fā)展階段中

生態(tài)文明是人類社會與自然界和諧共處、良性互動、持續(xù)發(fā)展的一種文明形態(tài)，是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其實質(zhì)是建設(shè)以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

價值取向

尊重自然順應(yīng)自然保護(hù)自然

必須摒棄“人定勝天”等人類中心主義，在開發(fā)利用自然過程中，要對自然懷有敬畏之心、感恩之心，國土開發(fā)、生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展等要控制在資源環(huán)境能夠承載的限度以內(nèi)，牢固樹立“綠色青山就是金山銀山”的理念，促進(jìn)人與自然和諧共生。

上世紀(jì)80年代提出“既要金山銀山又要綠水青山”；21世紀(jì)初又提出“既要金山銀山更要綠水青山”；現(xiàn)在提出“綠水青山就是金山銀山”。這表明了將生態(tài)環(huán)境不僅作為資源、進(jìn)而作為資產(chǎn)，代表了認(rèn)識的逐漸深化。

關(guān)鍵點

“五位一體”——將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程

融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是要改變以GDP增長率論英雄的發(fā)展觀，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在資源能支撐、環(huán)境能容納、生態(tài)受保護(hù)的基礎(chǔ)上，與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)。

融入政治建設(shè)，就是要將生態(tài)文明建設(shè)作為各級黨委政府的政治責(zé)任，建立完善體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的政績考核和責(zé)任追究制度。

融入文化建設(shè)，將培育生態(tài)文化作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，確立人與自然和諧相處的生態(tài)倫理道德觀，納入社會主義核心價值體系，提高全社會生態(tài)文明意識。

融入社會建設(shè)，就是要完善公眾參與制度，引導(dǎo)各類社會組織健康有序發(fā)展，形成政府、企業(yè)、民間組織、公眾共同推動的工作格局。

基本方針

兩個優(yōu)先一個為主

——堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主

在資源開發(fā)與節(jié)約中，堅持把節(jié)約放在優(yōu)先位置，大幅提高資源利用效率，推動資源節(jié)約循環(huán)高效利用，以最小的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；

在環(huán)境保護(hù)與發(fā)展中，堅持把保護(hù)放在優(yōu)先位置，切實解決損害人民身體健康的水、大氣、土壤污染等突出環(huán)境問題，不斷提高環(huán)境質(zhì)量，在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展；

在生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中，堅持人工修復(fù)生態(tài)與生態(tài)自然恢復(fù)相結(jié)合，以自然恢復(fù)為主，對重點生態(tài)破壞地區(qū)尊重本地區(qū)動物、植物、微生物及其生境的自然規(guī)律，采取封育、圍欄、退耕還林、退牧還草等措施。

基本途徑

綠色發(fā)展低碳

發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，綠色循環(huán)低碳發(fā)展是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，要將發(fā)展建立在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)格保護(hù)的基礎(chǔ)之上，并貫穿到經(jīng)濟(jì)社會的方方面面、各行各業(yè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。

綠色發(fā)展從廣義上說涵蓋節(jié)約、低碳、循環(huán)、生態(tài)環(huán)保、人與自然和諧等；從狹義上說，綠色一般表示生態(tài)環(huán)保的內(nèi)涵，主要是治理環(huán)境污染，保護(hù)修復(fù)生態(tài)，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，使人民群眾在天藍(lán)、地綠、水凈的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

循環(huán)發(fā)展就是通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，變廢為寶、化害為利，少排放或不排放污染物，力爭做到“吃干榨凈”，其基本理念是沒有廢物，廢物是放錯地方的資源，實質(zhì)是解決資源“從搖籃到搖籃”永續(xù)利用和資源浪費引起的環(huán)境污染問題。

低碳發(fā)展是以低碳排放、逐步實現(xiàn)去碳化為特征的發(fā)展。能源安全不僅是數(shù)量上要保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供給，還要確保是清潔高效低碳的能源。主要通過節(jié)能提高能效、發(fā)展可再生能源和清潔能源、增加森林碳匯等，降低能耗強(qiáng)度和碳強(qiáng)度，實質(zhì)是解決能源安全和應(yīng)對氣候變化，相應(yīng)解決由于使用化石能源（煤炭）造成的環(huán)境污染等問題。

基本動力

雙輪驅(qū)動

——深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動

發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷深化制度改革和科技創(chuàng)新，推進(jìn)生態(tài)文明體制、資源環(huán)境價格財稅等改革，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。同時，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究及多學(xué)科交叉研究，不斷提高能源資源利用效率、污染物排放控制能力和生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)能力。通過深化改革和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，為生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動力。

推進(jìn)方式

重點突破和整體推進(jìn)相結(jié)合，既打攻堅戰(zhàn)，又打持久戰(zhàn)

既要立足當(dāng)前，著力解決對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展制約性強(qiáng)、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，打好生態(tài)文明建設(shè)攻堅戰(zhàn)；又要著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計與鼓勵基層探索相結(jié)合，持之以恒全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

目標(biāo)愿景

跳一跳夠得著

按照“跳一跳夠得著”的原則，在與國家規(guī)劃戰(zhàn)略保持銜接、認(rèn)真研究論證的基礎(chǔ)上，文件采取定量與定性相結(jié)合的方法，提出了2020年國土空間開發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化、資源利用更加高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、生態(tài)文明重大制度基本確立等4個方面的主要目標(biāo)，涵蓋生態(tài)文明建設(shè)的主要領(lǐng)域，使生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

原標(biāo)題:將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程

 

解振華解讀《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》