原標(biāo)題：污泥處置難題待解
「第一財(cái)經(jīng)」上海5月21日電（記者金慧瑜）治水不治泥，等于白治理
近幾年，“北排污泥”、“南京江心洲污泥偷排”等事件的連續(xù)曝光讓污泥處置逐漸提上了議事日程。
而記者近日從首屆污泥高峰論壇上了解到，國(guó)內(nèi)污泥生產(chǎn)量不僅仍然是一個(gè)迷，在“十二五”即將過(guò)半的當(dāng)下，污泥處置規(guī)模卻僅完成不到目標(biāo)的一半，無(wú)害化處置的比例也僅為四分之一。
“壓力非常大，任務(wù)完成非常有難度。”一名住建部官員如是說(shuō)。
污染數(shù)字未知
一名日本污泥脫水設(shè)備商對(duì)記者表示，近兩年來(lái)國(guó)內(nèi)咨詢其業(yè)務(wù)的客戶變得多起來(lái)，企業(yè)往往迫于一些新建設(shè)施環(huán)評(píng)的壓力，也在一定程度上害怕罰款，因而購(gòu)入污泥處置設(shè)備。“盡管有些企業(yè)仍然存在僥幸心理，一些小廠還偷排污泥，但隨著時(shí)間推移，污泥處置將會(huì)變成一個(gè)不可逃避的問(wèn)題，越來(lái)越多的人都會(huì)怕被罰。”
在不少企業(yè)期待這一市場(chǎng)漸起的同時(shí)，污泥行業(yè)自身卻有幾道坎要過(guò)。
“很遺憾，也很抱歉，污泥的產(chǎn)生量，至今這個(gè)數(shù)字對(duì)我們來(lái)說(shuō)也很困擾。”近日，住建部一名官員在參加首屆污泥高峰論壇時(shí)如是表達(dá)：盡管從污水處理量折算出了3000萬(wàn)噸的污泥產(chǎn)生量，但以全國(guó)目前3600多座污水處理廠各家上報(bào)的信息統(tǒng)計(jì)，污泥的產(chǎn)生數(shù)量仍是一個(gè)不確定的數(shù)字。
污泥產(chǎn)生量并不清晰的同時(shí)，污泥處置量的數(shù)字也不理想。
此前國(guó)務(wù)院批復(fù)的“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中要求，新增城鎮(zhèn)污泥年處理處置規(guī)模約500萬(wàn)噸干泥(約合2500萬(wàn)噸濕污泥)，為此將投入347億元用于污泥處理處置。
國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司水務(wù)處處長(zhǎng)曹燕進(jìn)表示，根據(jù)去年年底對(duì)全國(guó)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行的摸底，時(shí)間過(guò)半，但污泥的處置進(jìn)度卻未過(guò)半。“目標(biāo)要新增500萬(wàn)噸干污泥處置規(guī)模，但目前為止，初步統(tǒng)計(jì)只完成了225萬(wàn)噸干污泥處置規(guī)模，不到50%，還有兩年的建設(shè)任務(wù)，而今年半年快過(guò)去了，壓力非常大，任務(wù)完成非常有難度。”
不僅處置量進(jìn)展緩慢，“無(wú)害化”的目標(biāo)更是相去甚遠(yuǎn)，變成有機(jī)肥料、建材和工程回填土的污泥少之又少。
上述規(guī)劃的要求是，城市污泥無(wú)害化處置率要達(dá)到70%，其中36個(gè)大中城市達(dá)到80%，縣城、建制鎮(zhèn)污泥無(wú)害化處置率達(dá)到30%。
但實(shí)際上，住建部給出的最新數(shù)據(jù)是，目前全國(guó)年累計(jì)處理城鎮(zhèn)污水445億立方米、含水率80%的污泥超過(guò)3000萬(wàn)噸，而在這中間，采取填埋方式的占32.7%、焚燒占9.3%、制肥9%、建材4.7%、其他44.3%。“建材、焚燒、制肥無(wú)害化處置的僅占1/4。”曹燕進(jìn)說(shuō)。“實(shí)際狀況和‘十二五’規(guī)劃要求差得很遠(yuǎn)，大部分填埋是簡(jiǎn)易填埋，污染隱患大，非法傾倒時(shí)有發(fā)生。”環(huán)保部固體廢物和化學(xué)品管理中心臧文超表示，涉及到污泥處置的各方重視都不夠，重水輕泥、設(shè)施建設(shè)滯后、處置途徑不多、資金投入不多、管理監(jiān)管不到位，這些都是污泥處置的問(wèn)題。
收費(fèi)機(jī)制亟待建立
廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城市建設(shè)處處長(zhǎng)楊建勞在談到污泥處置時(shí)表示，事權(quán)和財(cái)權(quán)不一致是地方相關(guān)設(shè)施建設(shè)滯后的關(guān)鍵原因。
“廣西已經(jīng)出臺(tái)了污水處理費(fèi)每噸征收五分錢(qián)的政策，但在實(shí)際過(guò)程中，只有三分之一的市縣在執(zhí)行，絕大部分是沒(méi)有執(zhí)行的。”他認(rèn)為，從地方政府來(lái)說(shuō)，要推進(jìn)這項(xiàng)工作，必須明確政府之間的責(zé)任。“事權(quán)是從上往下的，而財(cái)權(quán)的話，廣西是區(qū)管縣、鄉(xiāng)財(cái)縣管——要建一個(gè)污水污泥設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)不管建，沒(méi)有錢(qián)，責(zé)任就到縣上去了，而縣上則是區(qū)管縣，所以要做這件事，就得跟區(qū)上要錢(qián)。”
楊建勞表示，目前廣西的89個(gè)市縣，三分之一地區(qū)財(cái)政盈余，三分之一持平，三分之一虧空，100多億元投入到污水等設(shè)施建設(shè)的困難很大。此外，污水污泥如果自身沒(méi)有收費(fèi)能力，單靠政府投資，吸引社會(huì)資本就非常困難。
而一家從事污泥處置業(yè)務(wù)的上市公司內(nèi)部人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，公司占據(jù)所在地污水處理的大頭，污泥處置更像是為了“完成市政府交給的任務(wù)”。他表示，盡管政府也給予了一定補(bǔ)貼，但這本身并不是一塊盈利的業(yè)務(wù)。
中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳同斌表示，國(guó)際上污水和污泥的投資比例在1：0.4～0.6，但國(guó)內(nèi)還沒(méi)開(kāi)征污泥處置費(fèi)，污水處理費(fèi)中不包括污泥處置費(fèi)，政府只委托污水廠處置水，并未支付污泥處置費(fèi)。
曹燕進(jìn)表示，目前污泥的收費(fèi)機(jī)制包含兩個(gè)費(fèi)，一個(gè)是污水處理費(fèi)，一個(gè)是污泥處理處置服務(wù)費(fèi)。污水處理費(fèi)要通過(guò)聽(tīng)證、政府審批，而污泥運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)則是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所應(yīng)支付的費(fèi)用，是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制選擇成本最優(yōu)、服務(wù)水平高的運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)承擔(dān)污泥處理處置的運(yùn)營(yíng)服務(wù)。
“如果前者不能滿足運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)的需求，政府就要兜底。”曹燕進(jìn)表示，政府如何補(bǔ)貼是其正在會(huì)同財(cái)政部門(mén)、發(fā)改委共同研究的問(wèn)題。
此外，政府對(duì)于公共設(shè)施、節(jié)能技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)在所得稅方面原本實(shí)行第一年到底三年免征、第四到第六年減半征收，但各地在執(zhí)行優(yōu)惠政策，包括用地、用電、資源能源回收等方面有不少問(wèn)題。
系統(tǒng)性難題
在發(fā)改委一名官員看來(lái)，之所以政策難以細(xì)化、政策力度難以確定，也和目前污泥處置技術(shù)路線不統(tǒng)一有關(guān)。“各類(lèi)技術(shù)都有，現(xiàn)在很難形成統(tǒng)一觀點(diǎn)。五六百、一兩百的成本都有，現(xiàn)在只能先通過(guò)實(shí)踐項(xiàng)目，定型技術(shù)路線，有利于配套政策制定。”
目前的污泥處置方式主要包括填埋、焚燒、土地利用幾種。
同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(zhǎng)戴曉虎認(rèn)為，對(duì)于污泥的利用，從國(guó)外歷程來(lái)看，國(guó)內(nèi)關(guān)鍵卡在土地利用。“沒(méi)有相應(yīng)法律標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有放開(kāi)，這樣一來(lái)，只能做填埋和焚燒，那么相對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)比較多。”他認(rèn)為，在污泥土地利用的標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，下一步將會(huì)加大力度。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣曾表示，統(tǒng)計(jì)水平上發(fā)現(xiàn)，最發(fā)達(dá)的國(guó)家搞污泥農(nóng)用，次發(fā)達(dá)的國(guó)家搞污泥焚燒，欠發(fā)達(dá)的國(guó)家搞填埋，貧窮的國(guó)家亂扔亂倒。他認(rèn)為，科學(xué)的農(nóng)用才是污泥較為積極、高級(jí)的處置方式。但是，有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、細(xì)節(jié)研究目前仍然不到位。
而除了技術(shù)路線難以選定外，中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究院總院第二設(shè)計(jì)院總工程師闞薇莉認(rèn)為，污泥處置的主體工藝選好后，附屬工藝的設(shè)計(jì)仍需要做大量工作。“國(guó)內(nèi)的污泥含沙量、黏度高，在適應(yīng)性、參數(shù)方面很難把握，成熟的技術(shù)路線和設(shè)備還需要做大量的工作，例如一些高濃度的厭氧消化、泥水交換很難選到設(shè)備。”
一名東部地區(qū)市政部門(mén)的工程師也表示，在污泥工藝工程推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，監(jiān)督管理缺位，且存在較多低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，造成了項(xiàng)目實(shí)施滯后，一些項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理也形成了隱患。“經(jīng)得起考驗(yàn)的示范性工程很少，一年兩年下來(lái)，系統(tǒng)處理能力衰減度相當(dāng)厲害。”
不少業(yè)內(nèi)人士還指出，污泥的處理處置更面臨著跨行業(yè)協(xié)作的難題。
闞薇莉表示，污泥去向需要很多部門(mén)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)很難統(tǒng)一，各自站在自己的利益上來(lái)要求。“很多項(xiàng)目無(wú)法從規(guī)劃層面上落地，選址很難做，干化、焚燒很難落地推進(jìn)，規(guī)劃里沒(méi)有像污水處理廠一樣給你位置。”
曹燕進(jìn)表示，污泥處理處置跨行業(yè)特點(diǎn)特別突出，需要燃?xì)�、建材、肥料、電力、園林等各部門(mén)的協(xié)作。例如沼氣提純加氣站就需要燃?xì)獠块T(mén)協(xié)同，而在現(xiàn)實(shí)情況中，很多項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)就不允許合作。
2014論壇回顧(2)-「第一財(cái)經(jīng)」專(zhuān)題報(bào)道
