環(huán)保領域PPP主要模式
環(huán)保產業(yè)PPP有多種模式，第一種是單一環(huán)保項目的PPP模式，這種模式在環(huán)保領域運用已久，是伴隨基礎設施民營化建設發(fā)展而來的。
第二種是PPP模式環(huán)保產業(yè)基金，它是指財政資金參與市場運行的環(huán)境保護產業(yè)基金，最終流向環(huán)境保護的企業(yè)和產業(yè)。PPP模式環(huán)保產業(yè)基金的特點是：適應于所有環(huán)保PPP項目，可以根據(jù)收益率選取環(huán)保領域收益較高的項目，遵循一般純金融性基金的特點和特質，不參與投資項目的建設運營和產業(yè)鏈設計，其收益來源主要是項目融資。這類基金的運作管理主體多為政府和金融機構，為保障基金的平穩(wěn)運作、減少風險，基金運營者需要識別這些環(huán)保項目的收益率，以及通過怎樣的資本運作來降低風險和提高基金收益的回報。目前，中國已經試點的PPP模式環(huán)保產業(yè)基金是土壤修復產業(yè)基金。
第三種類型是PPP模式區(qū)域或流域環(huán)保基金。它是PPP的創(chuàng)新模式，與一般PPP項目不同，PPP模式區(qū)域環(huán)�；饘牟皇菃我豁椖浚且粋�項目包。這好比是把一個流域，或者一個生態(tài)城當成一個項目整體，在這個項目網絡中有高、中、低收入的各類項目，這些項目混合在一起，通過一個產業(yè)鏈網絡結構，形成一個項目群。區(qū)域的PPP項目主體具有更多能動性，他可以通過參與規(guī)劃、產業(yè)鏈的設計來提高項目包的整體收益。美國很早已開始嘗試將PPP模式運用于區(qū)域開發(fā)，例如福特島區(qū)域開發(fā)PPP模式。福特島是位于美國夏威夷珍珠港的歷史名勝，卻有很多歷史遺跡沒有得到開發(fā)，當?shù)卣狈Y金，在這種情況下，政府引入?yún)^(qū)域PPP模式，與SPV簽訂合同，建立基金進行開發(fā)。因為是區(qū)域項目，在整個開發(fā)過程中，政府可以利用區(qū)域資源換取服務價值，當整個區(qū)域形成一個PPP項目包時，政府除了真金白銀，還可以投入土地，項目開發(fā)后，土地的價值將得到提升。于是，美國政府以價值約8400萬美元的土地，換取了PPP項目的SPV公司整個打包的服務，把整個島嶼的部分管理權轉讓給SPV公司。
綜上所述，PPP環(huán)保產業(yè)基金的主體一般是政府與金融機構，例如一些大型銀行與信托公司；區(qū)域環(huán)保產業(yè)基金的主體是SPV，主要目標是完成整個項目的運營與開發(fā)任務。區(qū)域PPP環(huán)保產業(yè)基金直接針對環(huán)境目標，而PPP環(huán)保產業(yè)基金針對的是某一具體的環(huán)保產業(yè)，二者各有側重。
PPP模式區(qū)域環(huán)保產業(yè)基金的特點
第一，PPP模式區(qū)域環(huán)保產業(yè)基金通過扶持有利于區(qū)域或者流域環(huán)境保護的產業(yè)群來達到流域污染源頭控制的目的，可以在PPP合同期完成后實現(xiàn)區(qū)域或者流域環(huán)境保護的自我實現(xiàn)和完全的市場化運作。第二，PPP模式區(qū)域環(huán)境保護基金具有風險控制和資源整合的優(yōu)勢。第三，PPP環(huán)保產業(yè)基金可以解決中低利潤環(huán)保項目的融資困境。第四，PPP模式區(qū)域環(huán)保產業(yè)基金對環(huán)保企業(yè)具有顯著的吸引優(yōu)勢�？蓪⑷谫Y、建設與運營結合在一起，同時可實現(xiàn)環(huán)保產業(yè)從游牧狩獵時代向定居農耕時代轉換。第五，PPP模式區(qū)域環(huán)保產業(yè)基金是責權明晰基礎上的風險分擔、利益共享。
PPP區(qū)域環(huán)�；鸬娜{馬車
區(qū)域PPP環(huán)保項目和區(qū)域PPP環(huán)�；�，不能僅僅是政府與金融機構組成，需要政府、具有極強項目運營能力的公司以及金融機構三架馬車構成。實體經濟在PPP區(qū)域環(huán)�；鹬姓紦�(jù)首要作用。由于金融機構或者政府，并沒有運作區(qū)域性項目的經驗，如果沒有實體企業(yè)，PPP區(qū)域環(huán)保產業(yè)基金很難成功。政府在PPP環(huán)保產業(yè)基金與PPP區(qū)域環(huán)保產業(yè)基金中起的作用不同，在PPP環(huán)保產業(yè)基金中，政府主要起引導作用，所占或所出的資金不一定多；在PPP區(qū)域環(huán)�；鹬�，政府起到平衡與調節(jié)的作用，因為政府將把一部分管理權讓渡給SPV，并控制其完全市場化傾向。
中國的城鎮(zhèn)化建設與中國的區(qū)域PPP環(huán)保項目
新型城鎮(zhèn)化決定中國環(huán)保項目需要走區(qū)域性的發(fā)展模式。首先，城鎮(zhèn)化往往帶來區(qū)域性環(huán)境問題，形成城市建設與環(huán)境目標治理的新型產業(yè)鏈；其次，區(qū)域PPP環(huán)保項目可以防止重復建設，實現(xiàn)區(qū)域有效規(guī)劃，項目的SPV會以最低的環(huán)境成本，獲得最高的整體收益。
區(qū)域PPP環(huán)保項目是指在符合國家以及當?shù)丨h(huán)保和經濟發(fā)展規(guī)劃的前提下，通過政府與社會資本的合作，將整個流域經濟開發(fā)綁在一起，延伸產業(yè)鏈，實現(xiàn)環(huán)境與經濟的雙贏。例如PPP模式云蒙湖水環(huán)境保護基金，通過建設大規(guī)模生態(tài)循環(huán)產業(yè)園區(qū)復合產業(yè)鏈減少了云蒙湖的總磷、總氮。生態(tài)循環(huán)產業(yè)園區(qū)的建設能夠減少農藥化肥面臨的環(huán)境污染，還可以開發(fā)旅游，獲得經濟收益�，F(xiàn)在的農地林地是不允許進行旅館建設的，如果龍頭企業(yè)要進行旅館建設，則需要占用農民的宅基地，那么企業(yè)會讓農民集中居住，這樣不僅解決了當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問題，農民分散居住產生的生活垃圾、生活污水等污染問題，而且還獲得了生態(tài)肥、沼氣等福利。在這個過程中，企業(yè)將會出資換取當?shù)剞r民的宅基地、建設旅館，政府不需要投入任何資金。因此，相對于單個實體PPP項目，PPP區(qū)域環(huán)保項目對地方發(fā)展更為有利。
PPP模式區(qū)域環(huán)保產業(yè)基金的發(fā)展前景
財政部與環(huán)保部在2015年4月9日聯(lián)合引發(fā)了《關于推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》，在新形勢、新任務下，對PPP適用范圍進行了全面拓展。因此，區(qū)域PPP環(huán)保項目在中國有廣泛的前景的，基于區(qū)域的PPP環(huán)保項目所建構的區(qū)域PPP環(huán)保產業(yè)基金，也將在中國得到廣泛推廣。
PPP環(huán)保產業(yè)基金主要是指，單個產業(yè)中通過環(huán)境第三方治理形成的產業(yè)需求的聚合和同類企業(yè)間的并購，從而促進單個環(huán)保行業(yè)通過需求與供給的聚合和規(guī)劃化、現(xiàn)代化、技術化，帶來環(huán)保產業(yè)的騰飛。例如，大氣污染治理，脫硫脫硝，通過PPP環(huán)保產業(yè)基金的支持，為脫硫脫硝以及其他大氣污染治理技術創(chuàng)新提供融資支持，為通過第三方治理所聚合的大型大氣污染治理項目提供融資支持，促進技術創(chuàng)新和企業(yè)并購擴展，PPP環(huán)保產業(yè)基金還可以投資于區(qū)域PPP環(huán)保產業(yè)基金，成為其GP或者LP，為其提供融資支持。
區(qū)域PPP環(huán)保產業(yè)基金是以區(qū)域PPP環(huán)保項目為基礎的，通過區(qū)域或者流域產業(yè)鏈的整合，實現(xiàn)各種環(huán)保產業(yè)鏈的綜合發(fā)展，形成區(qū)域的一級環(huán)境綜合服務商，在這之下統(tǒng)領各種污染治理和環(huán)境開發(fā)行業(yè)，并統(tǒng)籌規(guī)劃形成一個統(tǒng)一的整體。
藍虹：環(huán)保產業(yè)基金如何助推環(huán)保產業(yè)騰飛？
6月10日，由《環(huán)境保護》雜志社和中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會共同主辦的“中國環(huán)保產業(yè)投融資論壇”在北京舉行。中國人民大學生態(tài)金融研究中心副主任藍虹在論壇上就“環(huán)保產業(yè)基金如何成為環(huán)保產業(yè)騰飛助推器？”作了精彩演講，以下為部分演講內容。
