李競(jìng)一|文

　　如今在中國(guó)，PPP（Public Private Partnerships政府和社會(huì)資本合作）已經(jīng)是個(gè)無(wú)需寫(xiě)出英文全稱(chēng)和中文解釋的“明星縮寫(xiě)”了。在網(wǎng)絡(luò)搜索結(jié)果中，甚至很難找到其他釋義的頁(yè)面——要知道兩年前的搜索結(jié)果還是“購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)（Purchasing Power Parity）”的天下。但冷靜下來(lái)，我們更應(yīng)該認(rèn)真思考，PPP能否在我國(guó)長(zhǎng)久地發(fā)展下去，或者說(shuō)如何創(chuàng)造一個(gè)能夠保證PPP持續(xù)健康發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。

　　能力短板

　　亞洲開(kāi)發(fā)銀行在2011年委托的一項(xiàng)關(guān)于PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域運(yùn)用環(huán)境的研究，對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的11個(gè)亞太地區(qū)發(fā)展中國(guó)家（其他國(guó)家還包括孟加拉國(guó)、印度、印度尼西亞、哈薩克斯坦、蒙古、巴基斯坦、菲律賓、巴布亞新幾內(nèi)亞、泰國(guó)、越南）、4個(gè)標(biāo)桿國(guó)家（澳大利亞、日本、韓國(guó)和英國(guó)）和印度的古吉拉特邦共16個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行了國(guó)際比較。比較主要在衡量基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目長(zhǎng)期可持續(xù)性的六項(xiàng)能力指標(biāo)中進(jìn)行，中國(guó)在反映PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的兩個(gè)指標(biāo)中排名靠前，在與投融資環(huán)境相關(guān)的兩個(gè)指標(biāo)中排名中等，而在與公共部門(mén)能力相關(guān)的兩個(gè)指標(biāo)中排名靠后。

　　除在上述公共部門(mén)能力間的橫向比較中居于人后外，中國(guó)還長(zhǎng)期存在著公共部門(mén)（Public Sector）與私營(yíng)部門(mén)（Private Sector）能力不對(duì)等的現(xiàn)象。如果以1984年深圳沙角B電廠BOT項(xiàng)目作為我國(guó)現(xiàn)代意義上首次PPP模式應(yīng)用的話(huà)，公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)間的能力不對(duì)等已存在了三十多年。在此期間，私營(yíng)部門(mén)受到市場(chǎng)機(jī)制的約束和激勵(lì)，不斷通過(guò)自我驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和進(jìn)步，而公共部門(mén)則在傳統(tǒng)體制機(jī)制的束縛下緩步慢行。在很多案例中，我們發(fā)現(xiàn)這種能力上的不對(duì)等往往發(fā)生自PPP項(xiàng)目的識(shí)別階段和準(zhǔn)備階段，而逐步凸顯于項(xiàng)目的采購(gòu)和實(shí)施階段。PPP項(xiàng)目交易中，第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)更多情況下?lián)�任政府方顧�?wèn)，也從側(cè)面印證了這種能力不對(duì)等的存在。

　　盡管我國(guó)PPP事業(yè)在近一年多的時(shí)間里取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，四年前的國(guó)際比較研究已有些時(shí)效性不足，PPP“婚姻論”的推廣也使“夫妻”間能力平等才能合作長(zhǎng)久的觀念獲得了廣泛認(rèn)同。但根據(jù)筆者在PPP實(shí)踐中觀察到的情況，公共部門(mén)能力仍然是當(dāng)前階段制約我國(guó)PPP可持續(xù)發(fā)展的短板。

　　宏觀風(fēng)向

　　做好公共部門(mén)PPP能力建設(shè)，需要將制度能力建設(shè)和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)有機(jī)結(jié)合。這涉及宏觀的公共部門(mén)邊界問(wèn)題、中觀的配套法律法規(guī)，以及微觀的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)等一系列制度設(shè)計(jì)和機(jī)構(gòu)安排。

　　宏觀層面，公共部門(mén)邊界是公共部門(mén)治理方式的具體體現(xiàn)，是一國(guó)政府信奉并推行的指導(dǎo)其施政原則和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源配置的根本理念，決定了PPP模式是否擁有生存和發(fā)展的土壤，屬于公共部門(mén)能力建設(shè)的最上層建筑。

　　公共部門(mén)邊界通常體現(xiàn)為“全能政府”主義和“有限政府”主義傾向。“全能政府”主義又稱(chēng)“大政府、小社會(huì)”主義，“有限政府”主義又稱(chēng)“小政府、大社會(huì)”主義，這里的“大”和“小”是指公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)在參與公共事務(wù)時(shí)力量、規(guī)模、深度、強(qiáng)度等方面的相對(duì)大小。十八屆三中全會(huì)提出“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，在曲折探索和左右彷徨中逐漸明確和堅(jiān)定了“有限政府”的方向。

　　最終，我國(guó)能否造就一個(gè)“大社會(huì)”，以及“大社會(huì)”是否能夠帶來(lái)超越“全能政府”的社會(huì)發(fā)展效益，取決于與“大社會(huì)”對(duì)應(yīng)的“小政府”是否是個(gè)“小而美”、“小而能”的政府。即政府能否在“由大變小”的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，順利解決“全能政府”時(shí)期的痼疾，實(shí)現(xiàn)“政績(jī)導(dǎo)向”向“社會(huì)績(jī)效導(dǎo)向”政府轉(zhuǎn)變，打造“小而不弱”的“有限政府”。

　　中觀錐狀

　　中觀層面，與PPP模式推廣運(yùn)用相配套的法律法規(guī)體系，是公共部門(mén)能力建設(shè)的關(guān)鍵支撐框架，決定了PPP模式能否在統(tǒng)一的規(guī)范和管制下運(yùn)轉(zhuǎn)。2014年以前，建立和完善關(guān)于PPP的法律法規(guī)體系一直是業(yè)界公認(rèn)的亟需解決的PPP頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。彼時(shí)，《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》作為僅有的針對(duì)PPP（當(dāng)時(shí)稱(chēng)為特許經(jīng)營(yíng)，且局限于市政公用事業(yè)）的部門(mén)規(guī)章獨(dú)木難支，地方政府參照該文發(fā)布的地方性規(guī)章也因位階較低而難以取信于社會(huì)資本，新舊“非公36條”發(fā)布后更是石沉大海。立法層次低、缺少針對(duì)PPP模式的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)、沒(méi)有適應(yīng)PPP項(xiàng)目特點(diǎn)的審批程序、對(duì)PPP項(xiàng)目的跟蹤機(jī)制缺位，這些問(wèn)題極大程度上阻礙了公共部門(mén)對(duì)PPP實(shí)施有效管理。

　　過(guò)去的一年中，我國(guó)PPP制度體系建設(shè)進(jìn)入體系全面完整、邏輯思路清晰、更具適用性和針對(duì)性的階段：《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》立法工作正式啟動(dòng)，頂層立法初現(xiàn)曙光；《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)家發(fā)展和改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》、《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》、《PPP項(xiàng)目合同指南》等規(guī)范性文件陸續(xù)出臺(tái)，PPP項(xiàng)目開(kāi)始大量落地；《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等行政法規(guī)和規(guī)范性文件直接或間接與PPP項(xiàng)目采購(gòu)掛鉤，規(guī)范化采購(gòu)得以有據(jù)可依；近期發(fā)布的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》和即將發(fā)布的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)指引》，為頭腦開(kāi)始發(fā)熱的地方政府踩下防止“運(yùn)動(dòng)式”PPP的剎車(chē)……

　　當(dāng)然，也同樣有讓我們不得不保持清醒的方面：《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法》立法道路曲折，在時(shí)間壓力下暫時(shí)以低位階的部門(mén)規(guī)章方式出臺(tái)，更關(guān)鍵的是該文出臺(tái)后特許經(jīng)營(yíng)與PPP之間概念更加混淆；現(xiàn)行指導(dǎo)PPP項(xiàng)目操作的各類(lèi)規(guī)范性文件層級(jí)仍然不高，且國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部出臺(tái)的政策文件規(guī)定存在不一致；示范項(xiàng)目缺乏有效的跟蹤評(píng)估和監(jiān)督審查機(jī)制，示范項(xiàng)目淪為地方政府“要政績(jī)、爭(zhēng)政策”的工具，其結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的合理性和采購(gòu)程序的規(guī)范性難以保證，進(jìn)行全國(guó)性推廣的價(jià)值成疑……可以說(shuō)，經(jīng)歷了過(guò)去一年多爆炸式的PPP制度體系建設(shè)，我們即將完成整個(gè)體系的“中段”，而“一頭一尾”則非常薄弱。

　　微觀虛位

　　微觀層面，專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的管理機(jī)制是公共部門(mén)對(duì)PPP進(jìn)行有效管理的基礎(chǔ)，也是上層建筑和中層框架得以落實(shí)的保障。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直缺少一個(gè)負(fù)責(zé)PPP管理和協(xié)調(diào)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，像英國(guó)財(cái)政部的IUK、澳大利亞聯(lián)邦政府的InfraAustralia，以及香港地區(qū)設(shè)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)PPP項(xiàng)目的效率促進(jìn)組，制定系統(tǒng)的法律法規(guī)，開(kāi)發(fā)評(píng)估工具與合同范本，統(tǒng)籌PPP項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施，在公共部門(mén)內(nèi)提供專(zhuān)家支持、數(shù)據(jù)管理和知識(shí)分享。盡管本輪PPP浪潮發(fā)起后，財(cái)政部組建了中國(guó)PPP中心，但事實(shí)上包括財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、住建部在內(nèi)的各部委，以及各部委內(nèi)部不同司局都在從不同角度解讀并推動(dòng)PPP工作的開(kāi)展。由于牽涉面廣、參與部門(mén)多，PPP政出多門(mén)難免導(dǎo)致其法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。

　　筆者認(rèn)為，公共部門(mén)對(duì)PPP的管理應(yīng)注重功能性而非程序性，因此需要一整套針對(duì)PPP的政策咨詢(xún)、理論及實(shí)踐研究、知識(shí)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、能力培訓(xùn)、專(zhuān)家資源管理、項(xiàng)目資源管理、項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)、項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)、項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)助等的長(zhǎng)期固定的管理機(jī)制，以提高公共部門(mén)的PPP運(yùn)用能力，提高PPP項(xiàng)目的運(yùn)作效率。

　　與我國(guó)政府機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)在中央和地方的兩級(jí)體制相同，PPP管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)分為國(guó)家和地方兩個(gè)層級(jí)，分別承擔(dān)相對(duì)宏觀和微觀的管理職能。

　　我國(guó)的國(guó)家級(jí)PPP管理機(jī)構(gòu)設(shè)立在財(cái)政部，未來(lái)應(yīng)在中央層面承擔(dān)相對(duì)宏觀的政策咨詢(xún)、理論及實(shí)踐研究、知識(shí)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、能力培訓(xùn)、專(zhuān)家資源管理、項(xiàng)目資源管理等職能。

　　國(guó)家級(jí)PPP管理機(jī)構(gòu)的政策咨詢(xún)職能主要包括：主導(dǎo)PPP領(lǐng)域的政策規(guī)劃，并協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)改、司法、稅務(wù)、環(huán)保、住建、國(guó)資以及各行業(yè)主管部委或其下屬司局制訂具體政策，如立法、中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算規(guī)劃等；協(xié)助中央政府及其指定的相關(guān)部委，在制訂有關(guān)PPP的重要制度、重大規(guī)劃時(shí)提出政策建議；促進(jìn)PPP領(lǐng)域相關(guān)政策體系的逐步建立、健全和完善；對(duì)地方級(jí)PPP管理機(jī)構(gòu)上報(bào)的征詢(xún)意見(jiàn)事項(xiàng)提供指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　國(guó)家級(jí)PPP管理機(jī)構(gòu)的理論及實(shí)踐研究職能主要包括：篩選全球范圍內(nèi)關(guān)于PPP理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)的優(yōu)秀文獻(xiàn)，引入版權(quán)并組織翻譯和公開(kāi)出版；建立PPP研究基金，組織專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)PPP理論及實(shí)踐研究工作，同時(shí)以研究課題、論文競(jìng)賽等方式鼓勵(lì)理論界和實(shí)操界廣泛、深度參與PPP理論及實(shí)踐的研究；從全國(guó)范圍內(nèi)收集PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)，形成定期、分類(lèi)的統(tǒng)計(jì)和分析成果，供PPP項(xiàng)目評(píng)估決策和評(píng)價(jià)總結(jié)之用。

　　國(guó)家級(jí)PPP管理機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)職能主要包括：負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)PPP項(xiàng)目操作指引的編制和更新，作為推廣應(yīng)用PPP的指導(dǎo)綱領(lǐng)；對(duì)民間自提、物有所值評(píng)估、采購(gòu)程序、風(fēng)險(xiǎn)分配、信息披露、政府資產(chǎn)負(fù)債表、會(huì)計(jì)處理、稅務(wù)處理等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)題研究，形成專(zhuān)題指引并負(fù)責(zé)更新；負(fù)責(zé)分行業(yè)PPP協(xié)議示范文本的編制和更新，作為PPP項(xiàng)目實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化工具；基于我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律、政治特征組織編制本土化的PPP相關(guān)專(zhuān)著；收集、篩選各行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)桿PPP項(xiàng)目，編制整理PPP項(xiàng)目案例報(bào)告并公開(kāi)出版。

　　國(guó)家級(jí)PPP管理機(jī)構(gòu)的能力培訓(xùn)職能主要包括：面向各級(jí)政府、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)及其他參與方開(kāi)展PPP知識(shí)普及性培訓(xùn)；面向各級(jí)政府、社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)的PPP項(xiàng)目實(shí)操人員開(kāi)展基于PPP知識(shí)產(chǎn)品的理論和應(yīng)用培訓(xùn)；與國(guó)際多邊組織開(kāi)展合作，通過(guò)以能力提升為目的的PPP培訓(xùn)將國(guó)際前沿理論和實(shí)踐引入國(guó)內(nèi)。

　　國(guó)家級(jí)PPP管理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家資源管理職能主要包括：建立PPP專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息庫(kù)和PPP專(zhuān)家信息庫(kù)，整合國(guó)內(nèi)外的PPP專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和PPP專(zhuān)家資源，并定期進(jìn)行入庫(kù)資格認(rèn)證；組織PPP專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和PPP專(zhuān)家為國(guó)家級(jí)PPP管理機(jī)構(gòu)履行政策咨詢(xún)、理論及實(shí)踐研究、知識(shí)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、能力培訓(xùn)、項(xiàng)目資源管理等職責(zé)提供智力支持。

　　國(guó)家級(jí)PPP管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目資源管理職能主要包括：審核各級(jí)政府上報(bào)的PPP項(xiàng)目清單，篩選部分項(xiàng)目進(jìn)入PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；制訂PPP項(xiàng)目實(shí)施總體規(guī)劃，對(duì)部分項(xiàng)目提出支持政策建議，并協(xié)調(diào)相關(guān)部委或其下屬司局配合政策落實(shí)。

　　目前我國(guó)僅要求省級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立地方級(jí)PPP管理機(jī)構(gòu)，但一些地級(jí)市、縣或縣級(jí)市也籌備或組建了地方級(jí)PPP管理機(jī)構(gòu)。地方級(jí)PPP管理機(jī)構(gòu)可依照國(guó)家級(jí)PPP管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立方式，在各地方財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部選擇現(xiàn)有機(jī)構(gòu)或部門(mén)，或者另行組建專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，未來(lái)應(yīng)在地方層面承擔(dān)相對(duì)微觀的政策咨詢(xún)、專(zhuān)家資源管理、項(xiàng)目資源管理、項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)、項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)、項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)助等職能。

　　地方級(jí)PPP管理機(jī)構(gòu)的政策咨詢(xún)職能主要包括：在國(guó)家級(jí)PPP政策規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)改、司法、稅務(wù)、環(huán)保、住建、國(guó)資以及各行業(yè)主管部委或其下屬機(jī)構(gòu)制訂地方政策和實(shí)施細(xì)則；協(xié)助地方相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)，在制訂有關(guān)PPP的重要地方制度、重大區(qū)域規(guī)劃時(shí)提出政策建議；與國(guó)家級(jí)PPP管理機(jī)構(gòu)保持良好溝通，促進(jìn)本地區(qū)PPP領(lǐng)域相關(guān)政策體系與國(guó)家政策體系的銜接，并實(shí)現(xiàn)政策的本地化和詳細(xì)化。

　　地方級(jí)PPP管理機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家資源管理職能主要包括：利用國(guó)家級(jí)PPP管理機(jī)構(gòu)建立的PPP專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信息庫(kù)和PPP專(zhuān)家信息庫(kù)支持本地PPP相關(guān)工作的開(kāi)展，并向國(guó)家級(jí)PPP管理機(jī)構(gòu)推薦新入庫(kù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人；向政府授權(quán)的PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)關(guān)推薦可為PPP項(xiàng)目提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家；為PPP項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)建立分行業(yè)、分專(zhuān)業(yè)的評(píng)審專(zhuān)家?guī)欤�作為PPP項(xiàng)目響應(yīng)文件評(píng)審的智力資源。

　　地方級(jí)PPP管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目資源管理職能主要包括：規(guī)劃本地區(qū)PPP項(xiàng)目，并篩選部分項(xiàng)目向國(guó)家級(jí)PPP管理機(jī)構(gòu)申報(bào)進(jìn)入PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；制訂PPP項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，并根據(jù)PPP項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃和配套財(cái)政支持政策，制訂中長(zhǎng)期PPP財(cái)政預(yù)算規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目周期與預(yù)算周期的匹配；協(xié)助政府授權(quán)的PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行項(xiàng)目信息推廣和市場(chǎng)測(cè)試。

　　地方級(jí)PPP管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)職能主要包括：依據(jù)國(guó)家級(jí)PPP管理機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的知識(shí)產(chǎn)品，制訂本地區(qū)PPP項(xiàng)目實(shí)施管理細(xì)則；在PPP項(xiàng)目運(yùn)作流程、各環(huán)節(jié)工作要點(diǎn)等方面為政府授權(quán)的PPP實(shí)施機(jī)關(guān)提供指導(dǎo)；對(duì)各PPP項(xiàng)目中收集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，為未來(lái)的同類(lèi)PPP項(xiàng)目交易進(jìn)行預(yù)判模擬的指導(dǎo)。

　　地方級(jí)PPP管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)職能主要包括：統(tǒng)一接收政府授權(quán)的PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)關(guān)及/或社會(huì)資本提交的有關(guān)PPP項(xiàng)目的報(bào)批文件；協(xié)調(diào)相關(guān)具有審批權(quán)限的機(jī)構(gòu)或部門(mén)對(duì)PPP項(xiàng)目各審批環(huán)節(jié)進(jìn)行行政審批；對(duì)規(guī)定不全或存在爭(zhēng)議的審批內(nèi)容出具指導(dǎo)意見(jiàn)或向國(guó)家級(jí)PPP管理機(jī)構(gòu)征詢(xún)指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　地方級(jí)PPP管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)助職能主要包括：協(xié)調(diào)并協(xié)助財(cái)政、發(fā)改、司法、稅務(wù)、環(huán)保、住建、國(guó)資以及各行業(yè)主管部委或其下屬機(jī)構(gòu)對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行行政監(jiān)管；協(xié)助政府授權(quán)的PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行合同監(jiān)管，并定期組織對(duì)實(shí)施機(jī)關(guān)和社會(huì)資本的履約評(píng)估。

　　由上述國(guó)家級(jí)管理機(jī)構(gòu)和地方級(jí)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)劃分可以看出，兩級(jí)PPP管理機(jī)構(gòu)之間在部分職能方面存在重疊和交叉，如政策咨詢(xún)、專(zhuān)家資源管理和項(xiàng)目資源管理，因此需要明確兩者在這些職能方面的協(xié)作關(guān)系。政策咨詢(xún)方面，國(guó)家級(jí)管理機(jī)構(gòu)更加注重政策體系的建立和完善以及政策的全局性，地方級(jí)管理機(jī)構(gòu)更加注重本地政策與國(guó)家政策的銜接、政策的本土化改良和以操作為導(dǎo)向的深化和細(xì)化，兩者是綱領(lǐng)性指引與操作性細(xì)則的關(guān)系。專(zhuān)家資源管理方面，國(guó)家級(jí)管理機(jī)構(gòu)注重對(duì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家資源的整合與利用，同時(shí)對(duì)PPP專(zhuān)業(yè)服務(wù)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范，地方及管理機(jī)構(gòu)更加注重對(duì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家資源的利用，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家級(jí)專(zhuān)家資源進(jìn)行補(bǔ)充并建設(shè)本地的專(zhuān)家資源。項(xiàng)目資源管理方面，國(guó)家級(jí)管理機(jī)構(gòu)注重對(duì)地方申報(bào)的PPP項(xiàng)目進(jìn)行篩選入庫(kù)，結(jié)合政策資源制訂PPP項(xiàng)目實(shí)施總體規(guī)劃，支持地方重點(diǎn)PPP項(xiàng)目實(shí)施，地方級(jí)管理機(jī)構(gòu)注重PPP項(xiàng)目的實(shí)施規(guī)劃、財(cái)政預(yù)算規(guī)劃以及具體項(xiàng)目的推廣和市場(chǎng)測(cè)試，向國(guó)家級(jí)管理機(jī)構(gòu)申報(bào)項(xiàng)目并申請(qǐng)政策支持為輔助職能。

　　PPP是一滴水，順勢(shì)而為才能匯入大海；PPP是一息喘，海上而發(fā)便能凝聚成風(fēng)；PPP是一柄燭，風(fēng)中而立必能燎原成火。筆者相信，只要妥善解決上述宏觀、中觀和微觀層面存在的問(wèn)題——堅(jiān)定不移的走“有限政府”主義道路，加快頂層立法并加強(qiáng)項(xiàng)目落地階段的跟蹤監(jiān)管，細(xì)分及強(qiáng)化PPP管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理職能——構(gòu)建與PPP項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)相稱(chēng)的公共部門(mén)PPP管理能力，形成和諧的PPP發(fā)展環(huán)境，我國(guó)的PPP事業(yè)會(huì)在很大概率上迎來(lái)一個(gè)前所未有的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的黃金時(shí)代�！�

　　作者為濟(jì)邦咨詢(xún)公司執(zhí)行董事、副總經(jīng)理