政策制定者為您詳解水污染防治中央投資渠道 推動建立水污染防治領(lǐng)域PPP模式
發(fā)布日期：2015-06-13 瀏覽次數(shù)：
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6月10日，由《環(huán)境保護》雜志社、中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會主辦的中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資論壇在北京舉行。會上，環(huán)保部規(guī)劃財務(wù)司投資處副處長杜會杰就“水污染防治領(lǐng)域投融資政策”做了精彩演講。以下為部分演講內(nèi)容。
十二五以來，中央財政水污染防治投入及其成效
2011-2014年，中央財政環(huán)保投入總規(guī)模為2275億元，涉水專項資金規(guī)模不斷加大。環(huán)境保護部直接參與管理的水生態(tài)環(huán)境保護、水污染防治專項資金規(guī)模近270億元，加上地方財政環(huán)保投入，共同帶動社會環(huán)保投入上千億元。
第一是重點流域水污染治理，這大概在這個專項叫三河三湖，及松花江還有誰污染防治專項，總共涉及到十五個省。在十二五期間重點支持了咱們遼河摘帽。遼河流域率先推出重污染治理的序列。這是一個非常大的創(chuàng)舉，這是我們專項取得的成效。其次，就是家禽水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護，這應(yīng)該是我們國家在水環(huán)境保護方面的一個重大突破，再次，在2011年的時候為落實江河湖泊的戰(zhàn)略，我們啟動了第一批八個湖生態(tài)環(huán)境保護工作。開展水流域補償，探索上下游互利共盈之路，截止到目前大概要投入將近十五個億，用于東江流域，因為這個是一個試點，應(yīng)該是全國的首創(chuàng)。
水污染防治資金需求到底有多大？
環(huán)境保護也日益成為公眾和社會最為關(guān)注的熱點問題。目前我國每年全社會環(huán)保投資已接近1萬億。“十三五”時期（2016-2020年）是我國全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，是全面深化改革的攻堅時期，是全面推進依法治國的關(guān)鍵時期。我國環(huán)境保護工作的階段性決定了環(huán)境保護投資尚處于大規(guī)模投入階段。根據(jù)相關(guān)測算，到2020年，水污染防治資金預(yù)計需4萬億元。
在全國城市飲用水水源地保護方面：《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》(環(huán)發(fā)[2010]63號)，規(guī)劃總投資584億元。其中，優(yōu)選項目投資333億元，備選項目投資251億元；近期投資441億元，遠期投資143億元；在重點流域水污染防治防治方面：重點流域涉及23個省，規(guī)劃骨干工程項目6007個，估算投資3460億元，其中飲用水水源地污染防治項目221個，估算投資83億元；在水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護方面，涉及全國365個湖泊的保護任務(wù)，經(jīng)測算需要資金2140億元。在全國地下水污染防治方面，其中優(yōu)選項目需投資88.8億元，重點項目需257.8億元，開展地下水污染調(diào)查、地下水飲用水水源污染防治示范、典型場地地下水污染預(yù)防、農(nóng)業(yè)面源污染防治等項目。尤其是對于地下水，這是可能在今年我們就要在地下水方面工程進行破題，原來一直了解的同志可能大家知道，更多是一些調(diào)查評估的內(nèi)容。今年開始很多工程化的項目要進行支持。整個需求非常巨大。
針對這么大的需求，我們在政府，包括中央政府和地方政府財力匱乏的情況下，如何滿足水污染防治行動計劃投資需求，陳部長在三月份兩會記者招待會上說的非常好，進一步開展環(huán)保市場，包括PPP綠色金融等等。包括還有進行價格改革等等一些內(nèi)容。我們最近做的一些事兒也都在貫徹部長的指示。
水污染防治中央投資渠道
一方面，進一步整合設(shè)立水污染防治專項資金。為理清中央和地方事權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、加大專項轉(zhuǎn)移支付整合力度、提高資金使用績效，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》即將印發(fā)，該辦法為進一步整合設(shè)立水污染防治專項資金提供了政策背景。2014年三河三湖及松花江流域水污染防治專項資金和湖泊生態(tài)環(huán)境保護專項資金整合，近期將進一步整合設(shè)立水污染防治專項資金，專項資金主要用于水污染防治和環(huán)境保護，內(nèi)容涵蓋廣泛。
水污染防治專項資金主要支持領(lǐng)域包括：重點流域水污染防治、飲用水水源地環(huán)境保護、水質(zhì)較好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護、地下水環(huán)境保護及污染修復(fù)、城市黑臭水體整治、跨界河流水環(huán)境保護和治理、國土江河綜合整治試點等方面。
今年中央將重點做好江河湖泊的保護工作，水污染防治專項資金的資金分配主要用于長三角、珠三角、京津冀地區(qū)。今后水環(huán)境的治理思路為：逐步由末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣嫌嗡吹乇Ｗo，為下游地區(qū)騰出更多的環(huán)境容量。
另一方面，推動建立水污染防治領(lǐng)域PPP模式�！蛾P(guān)于推進水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》（以下簡稱《意見》）是“水十條”的第一個政策配套文件，出臺非常及時�！兑庖姟芬彩菄覍用娌块T聯(lián)合出臺的第三個文件。
《意見》主要有以下幾個亮點：一是促進多元融資，努力破解社會資本投入制約瓶頸，調(diào)動社會資本，進一步開放環(huán)保市場。二是明晰項目邊界，擴大合作范圍，逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會資本開放。三是存量為主、因地制宜、突出重點，促進盤活存量資產(chǎn)和分步實施，重點突出國家重點支持江河湖泊動態(tài)名錄等的資金支持。四是對政府和社會資本合作邊界和回報機制予以明確，便于政府和市場兩手發(fā)力。五是轉(zhuǎn)變資金供給方式，重視專項資金使用方式與金融創(chuàng)新。六是優(yōu)化項目管理模式，突出績效評價和監(jiān)督管理。七是規(guī)范操作流程，保障公平公正，強化第三方咨詢服務(wù)。
目前還存在水污染的中央投資渠道單一、環(huán)保投資政策研究不足等薄弱環(huán)節(jié)。要加強政策研究與創(chuàng)新，在總結(jié)、提煉各地各有關(guān)部門經(jīng)驗、做法的基礎(chǔ)上，在環(huán)保稅費改革、投融資政策、財稅政策、環(huán)�；鸬确矫嫜芯刻剿鳎e極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，改正過去“政府單打獨斗、裁量權(quán)過大”的弊端，明確責(zé)任主體，出臺一些環(huán)境經(jīng)濟政策，加大全社會對水污染防治投入。
政策制定者為您詳解水污染防治中央投資渠道
作者: 環(huán)境保護
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